人大代表為本行業利益執言合理嗎？

人大代表為本行業利益執言合理嗎？

代表法要求各級人大代表“代表人民的利益和意志”，依法行使國家權力，但總有代表尤其是企業家代表在履職中為本行業執言而受到人們的詬病。有人認為，代表法的要求是模糊語言，人大代表本身就來自各行各業，代表著社會各階層的利益，為本行業的利益訴求執言并無不妥。

四川省南充市人大常委會研究室 蔣松柏

應該為本行業利益執言

筆者認為，人大代表應該為本行業的利益訴求執言。這是因為：

為本行業的利益訴求執言是人大代表應盡之責。依照代表法的有關規定，各級人大代表“應當與原選區選民或選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。來自各行各業的人大代表反映選區選民或選舉單位和人民群眾的意見和要求，包括為本行業的利益訴求執言，理應是人大代表依法為民代言的職責所在。

為本行業的利益訴求執言是人大代表履職之基。作為選民或原選舉單位，他們的心聲，需要向人大反映，首先想到的應該是本選區或本選舉單位選出的本行業的代表，由其代為反映。這是人大代表履行好職責的基礎。代表要履行好表達民意的職責，就不能脫離原選區或原選舉單位和自身工作的行業。

為本行業的利益訴求執言是人大代表發揮作用之本。我們國家的人大代表來自社會的方方面面，具有廣泛性。如果每位代表都能為本選區、選舉單位和本行業的利益訴求執言，代表的作用就得到了充分的發揮。當然，不是說人大代表只能為自身行業的利益訴求執言，但如果連本行業的利益都不能代言，代表的作用還何從談起？

安徽省蕪湖市三山區人大常委會 滕修福

為本行業利益執言并無不妥

筆者認為，人大代表為本行業的利益訴求執言并無不妥。來自各行各業的人大代表反映選區選民或選舉單位和人民群眾的意見和要求，包括為本行業的利益訴求執言，理應是人大代表依法為民代言的職責所在。同時，也是人大代表應具有廣泛代表性這一顯著特征的具體體現。

憲法規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”；“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。人民代表大會制度就是人民管理國家事務、行使國家權力的根本途徑和有效形式。各級人民代表大會即各級國家權力機關就是由具有廣泛代表性的各行各業人大代表組成的，他們代表各自行業人民群眾的“利益和意志”參與管理國家事務、行使國家權力。就拿企業家代表來說，為企業生產和發展建言獻策、表達訴求在情理法理之中。

當然，為本行業的利益訴求執言要力戒“公”權“私”用。人大代表代表人民參與管理國家事務、行使國家權力，是一種公職行為，行使的是“公權力”。因此，人大代表在履職行權的過程中要代表本行業、本選區、本選舉單位大多數人民群眾的“利益和意志”，不能假公濟私、化公為私、“公”權“私”用。

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

為本行業利益執言不妥

筆者認為，人大代表為本行業利益訴求執言不妥。

一是人大代表只為本行業利益執言有失社會公平。一些代表在提交議案和建議時，僅僅針對本部門或本行業利益，這導致很多代表的議案和建議不具有普遍性。假若某一行業沒有人大代表，那么代表該行業利益的議案或建議就會鮮有提及或無人提及，對這些行業造成實質上的不公平。

二是人大代表的性質決定其必須超越本行業利益執言。人大代表不是一般意義上的代表，是依法民主選舉產生，代表人民管理國家事務，行使的是當家作主的權力。人大代表向本級人民代表大會提出議案和建議，是代表人民行使管理國家事務、監督國家機關工作的重要形式，這就必須超越本行業利益而普惠于廣大群眾，而不應僅顧及本行業的利益。

三是人大代表的議政督政不應受所在行業身份的限制。稱職人大代表的衡量標準，主要看其是否具備對政治、經濟和社會發展等方方面面提出意見和建議的能力。如果每個代表都僅限于在本行業范圍內提交議案和建議，就失去了人大代表具有廣泛性的意義。因此，人大代表要有超越意識，站在全局的高度為民代言。

泰順縣人大常委會辦公室 夏立彬

不應為本行業利益執言

筆者認為，我國政體性質不允許人大代表只為本行業利益訴求執言。我國的政體是人民代表大會制，我國的一切權力屬于人民，人大代表為人民的利益訴求執言是代表人民行使管理國家事務、監督國家機關工作的一種重要形式和途經。因此，人大代表執言必須具有“人民性”和“超越性”，其訴求利益要惠及全體選民或代表全體人民的利益，而不應僅是本行業的利益或局部的利益。吳邦國委員長于2009年3月9日在全國人大常委會工作報告中指出，全國人大代表“具有廣泛代表性，不像西方議員是某黨某派的代表”。這說明人大代表是人民選出來的，不是某個行業或利益群體選出來的，代表結構形式的“廣泛性”，目的是為了更民主、更充分地行使權力。

其次，人民的意愿不允許代表為其本行業利益訴求執言。人大代表是人民按普遍、平等原則，采用直接選舉與間接選舉相結合的方式選舉產生的，是人民權力的受托者和人民意志的表達者，是國家權力的直接行使者，而不是因受其所在行業身份的限制僅為本行業利益訴求執言。假如允許人大代表只為其本行業訴求執言，這與廣大人民的利益和意志背道而馳，是民意所不許，民心所不容的。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海

分清情況 區別對待

人大代表本身所從事的行業一般來說歸屬于代表所在那個選區或原選舉單位，在代表所從事的行業與所在選區或原選舉單位群眾的利益沒有大的沖突前提下，代表為他自己所在行業執言，應當沒什么異議。但一旦代表所在行業利益與所在選區或原選舉單位群眾的利益發生較大沖突時，此時代表就應該慎言慎行，如果還一味為自己的行業說話，自然要受到人們的詬病。

代表不是生活在真空里，有其個人的情感與喜好，為自己所從事的行業多說幾句好話，也在情理之中，不應該求全責備。但若是只顧維護自個行業群體的利益，漠視選區或選舉單位其他群體的利益，那么，這個代表是不稱職的。所以，代表在為其本行業代言時，要分清情況，區別對待，不能簡單地說好或不好。

金華市人大常委會辦公室 唐宇熒

癥結在于代表界別結構比失衡

筆者以為，代表為本行業執言就其本身而言無可厚非，之所以為人詬病，其癥結在于代表的界別結構比失衡，利益訴求表達不對等。

我國人大代表，是通過直接選舉或間接選舉，由選民或選舉單位選舉產生的。代表最熟悉、最了解的是自己所從事的行業、所生活的區域，最有條件、機會和可能向他們反映情況的，也正是行業內部、生活周邊的選民。所以，有效表達他們的愿望和心聲應該是人大代表的義務和責任，也是民眾對人大代表的普遍要求。假使代表在為本行業利益執言時，與人民群眾的利益結合起來，達到兩者兼顧、雙方共贏，并不見得就不是好事。

而當前，代表為本行業執言之所以會受到人們的詬病，其深層次的原因在于人大代表界別結構比失衡，利益訴求表達不對等。現有各級人大代表中，界別結構比失衡是一個普遍現象。企業家，或是名為“工人”、“農民”、“知識分子”的企業家，不僅占滿了企業家的名額，而且已經變相地占據了其他界別的名額。有的地方真正的工人、農民代表幾近為零。任何一個完善的決策，實際上都是各方利益博弈的結果。人民代表大會作為國家權力機關，要反映全體人民的普遍意志，代表和維護最廣大人民群眾的利益，需要不同的社會階層、不同的行業和利益群體在其中有一個合理的結構比例，實現話語權的對等，這樣才能最終整合出能被各種利益群體接受的最佳結果，從而有效避免占多數比的利益群體成為利益既得者。所以，真正實現代表界別結構比的科學合理設置，才是減少代表為本行業利益代言遭詬病的根本。