農田水利建設的現狀及措施

趙明華

（黑龍江省綏化市北林區農業開發辦，黑龍江 綏化152000）

農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分發揮農田水利設施的作用，是農業增效，農民增收的基本保障，截至2009年2月4日，全國有15個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

1 新時期加強農田水利建設的重要性

農村經濟發展與農田水利建設。近10多年來，我國農田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產率和土地生產率，支持了種植結構和農業結構的調整，促進了農村經濟的快速發展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426.667萬hm2的條件下，農業用水量實現零增長，新增水源全部用于國民經濟其他部門，有力地支持了工業化、城鎮化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1/2的灌區內，生產了占全國3/4的糧食、3/5的經濟作物和4/5的蔬菜，而且產量穩定，農田水利基本建設的作用顯而易見。

社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

國家食物安全與農田水利基本建設。確保21世紀的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾，預計到2030年，我國的糧食綜合生產能力必須增加30%。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農產品的廣泛需求。然而，中國糧食生產面臨著耕地減少、農業比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產能力主要靠提高復種指數和提高糧食作物單產，但這兩項措施在我國的多數地區均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64%分布在長江以北地區，而水資源量僅占19.6%，我國糧食生產區的黃淮海流域，水資源量僅占全國的7.7%，而耕地面積占39%。南方“債濕型”低產田尚有較大增產潛力，但農田水利基礎設施差，澇債災害頻繁。因此，提高糧食生產能力，有賴于國家高度重視農田水利等農業基礎設施的建設。

抗災能力與農田水利建設。水資源的短缺，也將顛覆傳統落后的大水漫灌。現在有的地方甚至出現了湖區干涸，飲水困難的情況。機井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求。抗旱災中國家調度災區多座水庫停止發電放水抗旱，這樣建有農田水利工程的災區就可以及時抗旱，而沒有農田水利工程或者農田水利工程遭到破壞的地方就沒有無力抗災了。

2 我國農田水利設施現狀

農田水利工程老化失修、設備報廢、效益下降嚴重，難以為繼。我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞，因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重，難以為繼。據相關部門調查資料，由于工程老化失修、設備報廢等原因，全國小型農田水利工程的平均完好率僅為50%左右，實際灌溉面積遠低于設計灌溉面積。在2009年的抗旱災中就出現有水澆不上地的現象。

投入嚴重不足。建國后相當長的一個時期農田水利工程建設以農民投入為主體，隨著改革開發的深入發展，國家對“三農”政策的調整，農民對農田水利建設的投入銳減，現在農民投入的主要形式投勞投工只相當以往的1/4左右。近年中央財政恢復了小型農田水利設施建設補助專項資金，2009年增加到近五十億元，但與水田專家測算全國農田水利建設每年需要千億元以上資金相比，相差甚遠。加之地方財力有限，要求地方財政配套的資金多數落空，農田水利建設投入嚴重不足。

管理薄弱，運行困難。盡管政府出臺政策鼓勵建立農民用水戶協會等農民自己的管水組織，但一種農民自己的組織的建立并要形成有效用水、管水的機制不是一朝一夕的事，多數農村尚未建立。灌溉用電價格、用水價格高，農民承擔不起，普遍存在“只澆救命水，不澆增產水”現象，管理單位征收水費困難，工程正常營運困難，影響效益的發揮。

3 新時期加強農田水利建設的措施

加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:

廣辟籌資渠道，加大資金投入。在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

認真做好農田水利建設規劃編制工作。農田水利建設規劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行編制。編制規劃要統籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規劃按程序經過審批后，即為安排國家補助資金的依據，申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際，積極試點，取得經驗后逐步推廣。

大力普及節水灌溉技術，將農田水利建設與節水工程建設結合起來。旱田灌溉采用管道式噴灌，發揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優勢。積極發展大棚滴灌、微灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，強化用水戶的節水意識，提高農民節水積極性。

重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究。搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

規范農田水利建設項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。

4 結束語

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。加大農田水利建設我們不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。深人進行農田水利建設發展戰略研究，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。