工程量清單計價控制

張俊萍

（開灤錢家營礦業分公司遷建科，河北 唐山 063000）

隨著我國加入WTO以來，工程量清單計價已成了現階段工程計價的主要形式。現就清單模式下造價控制應特別注意解決的幾個問題進行交流與探討。

1 工程量清單的特點

1.1 單位工程造價構成形式不同

按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成，計價時先計算直接費，再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。工程量清單計價時，造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成，做這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定，以體現出以施工方案為基礎的造價競爭；對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數量，投標人要報出每個清單項目的綜合單價。

1.2 分項工程單價構成不同

按定額計價時分項工程的單價是工料單價，即只包括人工、材料、機械費，工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費(現場管理費和企業管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算，也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業實際成本費用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

1.3 單位工程項目劃分不同

按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，一般土建定額有幾千個項目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號，劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性，新規范中土建工程只有177個項目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機械、機械的不同型號等，同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項，門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制，報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量，而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業自主選擇施工方法并以之為基礎競價，也能使企業擺脫對定額的依賴，建立起企業內部報價及管理的定額和價格體系。

1.4 計價依據不同

這是清單計價和按定額計價的最根本區別。按定額計價的唯一依據就是定額，而工程量清單計價的主要依據是企業定額，包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業沒有企業定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價，當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時，企業自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制，只有計價依據個別化，這一目標才能實現。

2 造價控制的重點階段

2.1 工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。隨著《建設工程工程量清單計價規范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍實行，建設工程在設計工作完成以后的工程計價行為和造價控制工作，有了比較明確的依據、易于操作的方法和嚴謹縝密的程序。在工程量清單計價模式下，我們應抓住設計這個關鍵階段，更有效地控制建設工程的造價。應主要做到三點:一是積極開展設計招標，通過設計招標和方案競選，擇優選用設計單位和設計方案;二是運用價值工程優化設計方案;三是積極推行限額設計。

2.2 重視施工合同。防范工程造價的失控。施工合同是招投標文件中重要組成內容，也是工程量清單招投標模式下控制造價十分重要的一個環節。在工程項目招投標過程中，招標人應結合業主情況與擬建工程特點，根據項目規模、工期長短、項目復雜程度、項目設計深度、項目競爭情況及外部環境諸因素，在權衡各方利益基礎上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。在施工合同制定中應特別重視以下幾個方面：

2.3 重視專用條款的內容。專用條款是發包人與承包人根據合同有關規定，結合工程具體實際，經協商達成一致意見的條款，是對通用條款的補充和完善。因此，應特別注意如工程計量調整、價格調整、履約保證、工程變更、工程結算、合同爭議解決具體方式等做出具體的規定。為此，要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院變更、施工單位實施、實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須遵循先由施工單位打立項報告、監理工程師審核、經業主批準立項后才可以實施的程序。

2.4 正確把握“合理低價的原則”。實施工程量清單計價模式，是企業市場化發展的需要，是完善建設工程招投標市場、健全工程造價市場形成機制的有效途徑。在工程量清單計價模式下，招投標過程一定要注意“合理低價原則”的正確認識與理解。對于如何確定工程的合理低價，筆者認為首先必須確定工程成本價。目前應根據國家建設部門頒布的工程量計算規則和工程量消耗定額，并參考有代表性的施工企業定額，按照設計施工圖，計算工程量清單以及人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價。其次，在工程成本價的基礎上，考慮一定的利潤，最后確定工程合理價格。

2.5 做好工程項目竣工結算階段的造價控制。在清單計價模式下，竣工結算階段造價控制的重點是:核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制、編制是否合理等。在這一階段，可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這是工程量清單計價模式下很正常的現象。作為造價控制，業主可以實施反索賠。

3 工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現。

合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素--投標報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態控制。

在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據實際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現在合同價中，招標方以工程量清單表現，投標方體現在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

招投標階段工程造價控制體現在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態控制，更注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。