淺談工程量清單招標(biāo)

劉曉波

（宿遷市交通局，江蘇 宿遷 223800）

1 傳統(tǒng)的招標(biāo)方式及缺點

傳統(tǒng)的招標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計完成后進(jìn)行，主要的招標(biāo)方式有“施工圖預(yù)算招標(biāo)”、“部分子項招標(biāo)選定施工單位”和“綜合費率招標(biāo)”等。從運行實踐看，上述的傳統(tǒng)招標(biāo)方式主要存在如下不足：

1.1 招標(biāo)工作需要在施工圖設(shè)計全面完成后進(jìn)行，這對工程規(guī)模大、出圖周期長、進(jìn)度要求急的建設(shè)項目可能導(dǎo)致開工時間嚴(yán)重拖后；而采用部分子項招標(biāo)確定施工單位或進(jìn)行費率招標(biāo)等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結(jié)算難度很大。

1.2 傳統(tǒng)招標(biāo)方式采用“量價合一”的定額計價方法作為編標(biāo)根據(jù)，不能將工程實體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開來，投標(biāo)企業(yè)的管理水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢難以體現(xiàn)，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標(biāo)定標(biāo)受標(biāo)底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標(biāo)。即使是工程規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜、方案選擇性大的項目也如此，這會誤導(dǎo)投標(biāo)單位把注意力放在如何使投標(biāo)價更靠近標(biāo)底的“預(yù)算競賽”上來，從而難以體現(xiàn)綜合實力的競爭。此外，招、投標(biāo)多家單位均要重復(fù)進(jìn)行工程量的計算，浪費了大量人力和物力。

2 工程量清單招標(biāo)的基本方法

工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結(jié)合本身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進(jìn)行投標(biāo)。這是國際上普遍通行的招標(biāo)方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前市場的發(fā)展所需。

工程量清單招標(biāo)方法的基本做法如下：a.招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。b.標(biāo)底編制單位按工程量清單計算直接費，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機價格和取費標(biāo)準(zhǔn)、取費程序及其他條件計算綜合單價??含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等??和綜合合價；最后匯總成標(biāo)底。實際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調(diào)差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時確定并明確以后不再調(diào)整；相應(yīng)投標(biāo)單位的報價表也應(yīng)按相同辦法報價。c.投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。d.在項目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當(dāng)實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。

3 工程量招標(biāo)的特點

采用工程量清單計價招標(biāo)，可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上；可以依據(jù)工程量計算規(guī)則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，工程量清單計價招標(biāo)法具有以下優(yōu)點：a.符合我國招標(biāo)投標(biāo)法的各項規(guī)定；符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的大原則，真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價。b.在工程方案、初步設(shè)計完成后，施工圖設(shè)計之前即可進(jìn)行招投標(biāo)工作，使工程開工時間提前，有利于工程項目的進(jìn)度控制，及提高投資效益。c.有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價。因為投標(biāo)單位不必在工程量計算上煞費苦心，可以減少投標(biāo)標(biāo)底的偶然性技術(shù)誤差，讓投標(biāo)企業(yè)有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度；同時，也增加了綜合實力強、社會信譽好企業(yè)的中標(biāo)機會，更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)宗旨。此外，通過極限競爭，按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價格，在不提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)情況下與最終結(jié)算價是基本一致的，這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。d.有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價及投標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，以便更好地覆行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。e.有利于控制工程索賠，搞好合同管理。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格、取費調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容。工程量清單招標(biāo)方式中，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費變化而調(diào)整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。

4 結(jié)語

經(jīng)過長時間理論研究與實踐探索，已很好地解決了工程量清單招標(biāo)工作中的各種難題，形成了一整套切實可行的方法，并且已經(jīng)在多項工程的招投標(biāo)中成功應(yīng)用。工程開工建設(shè)時間均提前6 個月左右、工程造價控制理想、工程結(jié)算工作大大簡化，并且有利于工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資三方面的管理和控制，經(jīng)濟效益十分顯著。