淺談工程量清單招標

劉曉波

（宿遷市交通局，江蘇 宿遷 223800）

1 傳統的招標方式及缺點

傳統的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有“施工圖預算招標”、“部分子項招標選定施工單位”和“綜合費率招標”等。從運行實踐看，上述的傳統招標方式主要存在如下不足：

1.1 招標工作需要在施工圖設計全面完成后進行，這對工程規模大、出圖周期長、進度要求急的建設項目可能導致開工時間嚴重拖后；而采用部分子項招標確定施工單位或進行費率招標等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結算難度很大。

1.2 傳統招標方式采用“量價合一”的定額計價方法作為編標根據，不能將工程實體消耗和施工技術等其它消耗分離開來，投標企業的管理水平和技術、裝備優勢難以體現，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。即使是工程規模大、施工技術復雜、方案選擇性大的項目也如此，這會誤導投標單位把注意力放在如何使投標價更靠近標底的“預算競賽”上來，從而難以體現綜合實力的競爭。此外，招、投標多家單位均要重復進行工程量的計算，浪費了大量人力和物力。

2 工程量清單招標的基本方法

工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前市場的發展所需。

工程量清單招標方法的基本做法如下：a.招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明)，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據。b.標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價??含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等??和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。c.投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。d.在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。

3 工程量招標的特點

采用工程量清單計價招標，可以將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現在綜合單價的確定上；可以依據工程量計算規則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優點：a.符合我國招標投標法的各項規定；符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的大原則，真正實現通過市場機制決定工程造價。b.在工程方案、初步設計完成后，施工圖設計之前即可進行招投標工作，使工程開工時間提前，有利于工程項目的進度控制，及提高投資效益。c.有利于業主在極限競爭狀態下獲得最合理的工程造價。因為投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，可以減少投標標底的偶然性技術誤差，讓投標企業有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；同時，也增加了綜合實力強、社會信譽好企業的中標機會，更能體現招標投標宗旨。此外，通過極限競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計標準情況下與最終結算價是基本一致的，這樣可為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據。d.有利于中標企業精心組織施工，控制成本。中標后，中標企業可以根據中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案；并根據企業定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用等，以便更好地覆行承諾，抓好工程質量和工期。e.有利于控制工程索賠，搞好合同管理。在傳統的招標方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格、取費調整是索賠的主要內容。工程量清單招標方式中，由于單項工程的綜合單價不因施工數量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。

4 結語

經過長時間理論研究與實踐探索，已很好地解決了工程量清單招標工作中的各種難題，形成了一整套切實可行的方法，并且已經在多項工程的招投標中成功應用。工程開工建設時間均提前6 個月左右、工程造價控制理想、工程結算工作大大簡化，并且有利于工程項目的進度、質量、投資三方面的管理和控制，經濟效益十分顯著。