我國工程造價管理的發展及應對措施

陳蘭枝

（邯鄲市世紀開發建設有限公司，河北 邯鄲 056107）

建設一個項目，一般來說是指進行某一工程的建設，廣義的講是指國家資產的建購，也就是投資進行建筑，安裝和購置固定資產的活動，以及與此相聯系的其它工作。

工程項目建設，是通過建筑業的勘察設計和施工等活動，以及其它有關部門的經濟活動來實現的。它包括從項目意向，項目策劃，可行性研究，項目決策，到地質勘察，工程設計，建筑施工，安裝施工，生產準備，竣工驗收等一系列非常復雜的技術經濟活動，既有物質生產活動，又有非物質生產活動。其內容有建筑工程，工農業生產或民用設備購置與安裝工程，以及其它工程建設工作。

1 工程造價管理的概念以及造價工程與造價管理的區別

工程造價管理是以建設項目為對象，為在目標的工程造價計劃值以內實現項目而對工程，建設活動中的造價所進行的規劃，控制的管理。工程造價管理主要有兩個各有側重，互相聯系，相互重疊的工作過程構成，即工程造價規劃過程與工程造價的控制過程。其包括投資管理體制，項目融資，工程經濟，工程財務，建設項目管理，經濟法律法規，工程合同管理在內的對項目工程全方位，多角度的全過工程管理。其中既有對工程造價的計價依據，計價行為的管理，也有對工程造價編制與確定，咨詢單位資質，從業人員資格的管理監督。在建設項目的的前期，以工程造價的規劃為主；在項目的實施階段，工程造價的控制占主導地位。因此，可以說工程造價管理是保障工程項目施工質量與效益，維護各方利益的手段。

造價工程和造價管理是工程造價領域中在某些情況下可以通用的兩個概念，工程造價管理學界一般認為二者是等同的，但也存在著一些不同的解釋和一定的爭論。中國建設工程造價管理協會在其章程中對“造價管理”的定義是這樣說的：“建設工程造價管理是指運用科學，技術原理和經濟與法律等手段，解決工程建設活動中的造價的確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經濟效益。”這一定義表明“造價管理”是以工程項目或建設項目為對象，以工程項目的造價控制為主要內容，涉及工程項目的技術與經濟活動。

因此，綜上所述，“造價工程”和“造價管理”相同點為：二者的客體都是工程項目“造價”,主要包括項目、設計者、承包商以及他們雇傭的監理工程師等專業人員。不同點是“造價工程”是從工程科學的角度出發，更注重采用計量，工程的方法，即注重工程造價管理方法的科學性，這是工程科學的一般性，而“造價管理”則是從管理科學的角度出發，在注重科學性同時，兼顧工程造價管理的藝術性。

2 我國工程造價管理的發展及現狀

工程造價管理是隨著社會生產的發展，隨著商品經濟發展和現代管理科學的發展，隨著商品經濟的發展和現代管理科學的發展而逐步建立和加深的。造價管理從最初的家居建設項目成本控制，一直發展到現在。

我國工程造價管理體制，從發展過程來看，自建國以來，大體可以分為五個階段：第一階段（1950-1957年）是與社會經濟相適應的概預算定額制度建立時期。第二階段（1958-1966年）是概預算定額逐步消弱的階段。第三階段（1966-1976年）是概預算定額管理工作遭到嚴重破壞的階段。第四階段（1976-90年代初期）是造價管理工作整頓和發展的時期。第五階段，從90年代至今。隨著我國經濟發展水平的提高和經濟結構的日益復雜，計劃經濟的內在弊端逐步暴露出來，傳統的與計劃經濟相適應的概預算定額管理，實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產者和經營者的積極性和創造性，不能適應不斷變化的社會經濟條件而發揮優化資源配置的基礎作用。因此，我國的工程造價管理在不斷的變革先易后難，循序漸進，重點突破的路子，與過渡時期相適的指導價的造價管理模式逐漸被人們所接受。

3 我國工程造價管理與發達國家工程造價管理對比

中國是目前世界上工程建設投資規模最大的國家之一，在工程造價管理領域尚存在著許多急需解決的問題，我們需要一套科學而又先進的工程造價管理方法，因此，我在此將我國的工程造價管理與英國、日本的工程造價管理從以下兩個方面進行比較，以便發現差距，從而提出應對措施。

3.1 從工程造價管理的現狀來看

3.1.1 工程造價管理的要求就是合理確定和有效地控制工程造價。其中包括工程的合同確定和工程造價的有效控制。工程造價的確定和控制之間，存在相互依存相互制約的辯證關系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。沒有造價的合理確定，就沒有造價的控制。其次，造價的控制融于工程造價確定的全過程，造價的確定進程也就是造價的控制過程，只有通過逐項控制，層層控制，才能最終便利的確定造價。最后，確定造價和控制造價的最終目的是統一的，即合理確定建設資金，提高投資效益。遵循價格運動規律和市場運行機制，維護有關各方面的經濟利益。

3.1.2 英國的工程造價管理是通過立項，設計，招標簽約，施工過程結算等階段性工作，貫穿于工程建設的全過程。工程造價管理在既定的投資范圍內隨階段性工作的展開不斷深化，從而使工期，質量，造價和預算目標得以實現。這些都是和工料測量師在工程建設過程中的有效工作分不開的。

3.1.3 日本具有較為完善的建筑市場管理體系，有一套行之有效的管理模式。企業從事建筑業的經營活動，必須經過資質審查。凡經過批準的企業，政府主管部門都對其分類，排隊造冊登記，范圍限制在日本，每個等級確定一定的營業金額，劃分和確定營業范圍。

通過以上分析可以得出，在工程造價管理現狀上來看，作為發達國家的日本和英國，程序和制度更加嚴密。

3.2 從工程計價依據和計價方法上來看

3.2.1 我國的計價依據和計價方法的發展分為三個階段。即從20世紀50年代到80年代中期，要求建立編制一系列與此相適應的計價依據；加之以提供編制和考核概預算的基礎依據，計價是借鑒前蘇聯的做法，逐漸建立起來的，與高度集中的計劃經濟相適應的基本建設概預算定額管理模式。從20世紀80年代中期至90年代中期。計價依據主要包括兩大類：第一類的作用是補充和完善計價依據體系。第二類的作用是為適應市場價格的變化，對工程造價的合理確定。1994年，建設部體改委印發了《全面深化建筑市場體制改革的意見》，提出要把建筑市場培育發展成統一、開放、競爭、有序的大市場，使競爭成為交易的主要方式。

3.2.2 英國工程項目管理的一個重要特點就是工料測量師的使用。無論是采用傳統的項目管理模式，還是采用非傳統的模式過程中，均有工料測量師的參與。該國的計價模式屬于自由市場模式，專業協會或組織，頒布工程量計算標準，在工程量計算上做到有標準可依據。工程量的測量，計算方法是工料測量的基礎，由于該國沒有統一的定額，工程量計量規則就成為參與工程建設各方共同遵守的計算基本工程量的規則。

3.2.3 日本的工程計算是一套獨特的量價分離的計價模式，其量和價格是分開的。日本的工程造價管理類似我國的定額取費方式，建設部制定一整套工程標準，即“建筑工程計算基準”。其工程計價的前提是確定數量。即工程量。工程量的計算，按照標準的工程量計算規則，該工程量計算規則是由建筑計算研究會編制的《建筑數量計算基準》。日本是一個發達的經濟大國，其市場化程度高，法制健全，市場規范，建筑市場非常巨大。價格的來源是各地商社，建材店，貨場或工地實際調查所得。利用這種方法編制的工程預算比較符合實際，體現了“市場定價”的原則，而且不同地區不同價，有利于在不同等條件下投資報價。

綜上所述，日本、英國為代表的發達國家均使用的工程量清單報價，實行量價分離，更為靈活，適應市場的需要。

4 面對差距，我們應采取的對策

事物的發展是一個漸變的過程，對于我國工程造價管理的發展，只有經常把目光投向發達國家的工程造價管理，找出差距，結合自我特點，采取相應的改革措施，才能更加有利于我國的建設。

4.1 抓緊工程造價領域的主體工作，建設工程造價管理的法制體系

工程造價管理是基本建設領域中一項重要的經濟管理工作，要規范市場行為和運作程序，必須依法辦事，按章進行。建筑工程造價管理由其自身的特點決定了管理范圍貫穿于工程建設全過程。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，工程造價管理已由單一的概預算，決算，定額管理逐步向建設工程全方位全過程的方向發展。

4.2 建立嚴格的考試資格預審制度，提高造價工程師專業地位

目前，在執業資格考試方面，對參加考試人員的資格預審不太嚴格，一些會計師事務所，審計事務所的從業人員也獲準參加考試。他們不具備相應的工程背景和專業素質，經過幾個月的強化學習，加上適當的學習技巧極有可能通過考試，但他們的知識結構和實際操作能力與造價工程師應具備的專業技能相距甚遠。

為此，提高造價工程師在建設領域的專業地位，使這個群體成為我國工程造價咨詢行業名副其實的核心專業人士。首先要建立嚴格的考試資格預審制度，提高專業準入門檻。其次，國家設置的職業資格考試是測試老先生是否具備獲得造價工程師職業資格的入關把關考試，可嘗試再現行考試合格標準的基礎上建立造價工程師分級管理制度。最后，建立并推行晉（降）級考試制度，規定造價工程師在3-4年后必須參加晉（降）級考試。以循序漸漸的晉（降）考試和繼續教育相結合的方式逐步形成金字塔形的專業人士結構體系。

4.3 以全面推行《工程量清單計價規范》為契機，大力改革傳統計價模式和計價方法

十幾年來，我們一直是在傳統的概預算定額計價模式基礎上實行動態管理。現行的工程造價管理模式和計價方法，工程量清單計價是經過多年工程造價依據改革的新嘗試。其實現目標是在社會主義市場經濟的條件下，有利于政府對工程造價的宏觀調控，有利于維護建設各方主體的合法利益前提下，最終實現以市場形成價格為主的價格機制。新的工程造價管理模式和計價方式的基本思路是：“統一量，放開價，由企業自主報價，最終由市場形成價格”。

4.4 轉變觀念，提高工程造價咨詢機構競爭力

面對未來世界的挑戰，我們首先要從計劃經濟中走出來，進入市場經濟中，進入到國際市場中，隨著社會主義市場經濟體制的建立，咨詢服務為了發展，需要建立工程造價咨詢服務行業服務協會，以更好的發揮組織，聯合和互補的優勢，溝通政府和管理部門與企業的關系，及時向政府管理部門反映企業的要求和建議。再次，要完善自身管理。只有充分發揮工程造價咨詢單位自身的作用，才能使咨詢單位發展壯大。

最后，雖然我國工程造價管理目前還存在著種種問題，但是改革仍然要沿著一個明確的方向進行著，建立以市場為取向的工程造價管理體制和工程造價管理的法制化體系。

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