如何控制工程預結算質量

黃 建 鄧群芳

（1、浙江廣廈股份有限公司 2、杭州信達投資咨詢估價監理有限公司，浙江 杭州 310000）

1 前言

伴隨著建筑業改革的不斷深入，建筑業市場不斷規范完善，以工程項目管理為核心的企業經營管理體制已基本形成，建筑施工企業普遍實行了項目經理負責制和項目成本核算制。工程項目效益好壞直接影響企業的經濟效益，搞好工程項目的預結算管理是提高企業效益的關鍵。

2 影響施工圖預算準確性的主要因素

2.1 階段性對預算的影響

一項工程要經歷決策、設計、實施三個階段，預算是施工圖設計中的產物，它產生在項目實施階段之前，其超前性注定了從一開始就不可避免的缺陷和問題。

材料價差對預算的影響。在市場經濟條件下，建筑材料價格由市場決定。預算材料價差按照工程造價管理部門定期公布的信息進行調整，隨著時間的推移，材料價格將會有進一步的變化。

國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前，而國家每一階段都可能進行政策性調價。例如：人工費，機械費調整。

預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出人。而措施性消耗部分則因施工的環境、方法、工藝、手段不同產生差異。

預算沒考慮現場簽證。現場簽證是施工期產物，產生的原因多種多樣，包括基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等。

2.2 設計修改與變更

工程設計同樣受到諸如地質勘察資料，沒計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約，當客觀條件發生變化時，設計也要相應變化以適應建設需要；而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。

2.3 預算工程量計算誤差

工程量計算是一個重要環節，施工圖紙表達是否正確，全面，清楚明白，是工程量計算準確性的基礎。在市政道路，橋梁及安裝工程中，材料用量表及工程量表往往在圖紙中已有明確標示；材料用量表及工程量表計算方法和數量是否符合工程量計算規則，需要預算人員校核后方可使用。

2.4 設備材料價格誤差

在我國，同一種型號的設備存在多家廠商生產競爭，價格混亂，報價不一，沒有統一的規范市場，使得設備材料預算價格同結算相差較大。

3 工程結算編制

3.1 工程結算編制依據

除預算編制的依據外，還應有：檢查批準的施工圖預算或中標價(附中標通知書)；工程承包施工合同；工程實施中的工程變更；有效的現場簽證。工程結算編制的依據要齊全、真實和可靠，尤其是工程變更和簽證。結算編制的依據、內容與預算相比有較大的差異。按我國《招標投標法》，多數工程都是通過招投的方式進行承發包，并以施工合同的條款明確雙方的權利和義務，予以法律約束。所以甲乙雙方的施工合同就成為最主要結算編制依據，合同中的工程建設內容，合同價款及合同價款的調整原則、辦法.工程質量、工期、付款、供料等雙方的職責以及違約方索賠等條款的約定，就成為結算的具體依據。

3.2 工程結算的內容

3.2.1 對工程實施中的工程變更、現場簽證f 地質變化、流砂、材料代用以及人力不可抗拒的自然災害造成的工程損失等投標文件以外的費用進行計量、計價；

3.2.2 對合同條款中約定的工程質量、工期、付款、設備、材料的供應等違約方賠償的確認、計算。

4 控制建筑施工圖結算的方法

4.1 通過招投標競選

根據國家規定，建筑行業實行投招標制。施工企業的任務以競標的方式獲取。當前施工企業僧多粥少，一個招標項目.動輒上百家參與競爭。手續繁雜且中標概率低。投標花銷費用大，企業重不堪負。建筑市場的不規范是施工企業投標攬活的最大風險。首先表現在建設單位壓級壓價.大大超出了施工企業的承受能力.有的工程項目壓級壓價達到國家定額預設造價的30%多。許多施工企業為了眼前的生存也不得不承接。投資行為的不規范，導致了“最低價中標”而非“最合理價中標”的現狀。其結果一方面使得施工單位以巨額虧損睹貼建設單位的投資額，另一方面某些施工單位“不得不”以偷工減料降低成本求生存，必然導致“豆腐渣工程”。還有一些工程開工不撥動員予付款墊資司空見慣，一批無資金或資金不到位的項目，有的項目施工單位中標后墊資5%-10%的現金保證至工程結束后遲遲不予返還。多數墊資項目屬“空手套自狼”工程，把風險接嫁給施工單位。建設單位挖空心思爭著上、搶著上、騙著上、賴著上。到頭來很多只能是“半拉子工程”。造成施工企業虧損嚴重，資金緊張，信譽受損，陷入進退兩難，騎虎難下的尷尬局面。

4.2 加強設計階段的管理力度

按照德國專家墨爾的研究結果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的。總的影響趨勢是隨著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設計階段對投資的影響程度可高達95%，到施工階段至多也不達10%左右。因此一定要加強設計階段管理，做好設計工作，必然可以有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是，很多工程設計人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，在設計過程中存在著技術與經濟脫節的問題，往往造成投資上的浪費。現在的工程項目建設中，大家經常會感覺到設計的安全系數越來越大，而其產生的直接影響是投資的大幅增加。根據相關文獻表明，一項合理的設計有可能使造價降低5-10%，甚至更高。

4.3 現場簽證編制時要減少盲目性

編制時應注意以下幾個方面：現場簽證是否甲乙雙方均在現場；簽證內容是否包括在施工圖預算中；簽證內容已包括在預算定額內的是否計現場簽證費用。另外監理在簽證過程中必須多方多次溝通，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預控。

4.4 材料價格和價差調整的計算

材料價格和價差調整的計算主要由以下幾點來衡量：安裝工程材料的規格、型號與數量是按設計施工圖規定計取，建筑工程材料的數量是按定額工料分析出來的數量計取；材料預算價格是按規定計取：材料市場價格的取定符合當時的市場行情。

4.5 重視工程索賠

索賠是工程承包合同履行中.當事人一方因對方不履行或不完全履行既定的義務.或者由于對方的行為使權利人受到損失時，要求對方補償損失的權利。索賠是工程承包中發生概率較高的常見現象。由于各種主、客觀素的影響，使得工程)承包中不可避免地出現索賠，進而導致項目的投資發生變化。因此預算人員必須將索賠額的編制提高到一定的重視程度，在平時的施工階段只要有索賠事件發生，就按規定辦理索賠程序及完善相關文件，盡早達成共識，減少結算時不必要的爭議，提高結算效率。

4.6 加強監理力度

項目實施階段涉及工藝技術方案的確定。設備選型，新技術的運用，建筑工程結構的形式對投資總額的控制將起著舉足輕重的作用。控制好這個階段就抓住了問題的關鍵。建筑施工階段節約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。建筑施工期間投資控制，要從經濟、技術、合同等多方面采取措施.重點控制變更，現場監理人員應根據工程情況及時督促施工單位新增單價的上報和現場簽證.通過對原合同價格中主要費用正常計量，結算程序，監督其費用如期正常發生，防止超前過量支付。只要通過實行建筑工程有效簽證、監督、預結算審核，就能提高建筑工程質量.實現良好的建筑工程經濟效益。

4.7 加強預結算的審核，力求建筑工程計量的準確

預結算工作完成后，進行校審可有效避免多算、漏算、重算，審核工作的重點應放在工程量計算是否準確。預算單價套用是否正確.各項取費標準是否符合現行規定，費用審核人員應根據類似工程的經驗與現場多溝通，及時審定新增的綜合單價，決不可對這項工作掉以輕心。只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。

5 結束語

工程預結算工作是一項技術性和政策性很強的工作，一個全面的、準確的、實事求是的工程預結算，將直接體現企業的經濟效益。工程預結算的準確性，對合理確定工程造價、控制工程成本，提高企業經濟效益起著重要的作用。所以，如何控制好工程預結算的質量，仍然需要廣大工作人員的實踐與研究。