當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張 睿 蔣艷玲

（哈爾濱市阿城區(qū)舍利街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是做好農(nóng)村工作和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好與壞，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民普遍關(guān)心的問(wèn)題，我們對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)的管理狀況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研并作了一番理性思考。

1 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的主要問(wèn)題

1.1 賬務(wù)處理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

科目核算性質(zhì)不明。農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施后，對(duì)一系列收支往來(lái)科目等作了明確具體的統(tǒng)一規(guī)定，但不少的村賬科目亂設(shè)亂用，隨心所欲。

不及時(shí)處理賬務(wù)。由于收支憑證登記不及時(shí)，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好登流水賬，于是漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成年終無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬。

借貸方記錯(cuò)。設(shè)科目做賬，借方貸方均有嚴(yán)格規(guī)定，在具體做賬過(guò)程中，有少數(shù)村會(huì)計(jì)借貸方記反，賬戶不好核算，余額難以結(jié)轉(zhuǎn)。

1.2 賬務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)督失控

執(zhí)行制度力度不夠，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。一是部分地方固定資產(chǎn)沒(méi)有登賬或漏登，致使許多村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行，村集體資產(chǎn)容易流失；二是報(bào)銷(xiāo)審批欠規(guī)范。一些開(kāi)支票據(jù)無(wú)經(jīng)手人和審批人簽字，會(huì)計(jì)記賬時(shí)，無(wú)視財(cái)務(wù)管理制度，不審核而機(jī)械入賬；三是部分地方前后會(huì)計(jì)賬本沒(méi)有及時(shí)移交，造成票據(jù)遺失和賬目不清；四是部分地方?jīng)]有按統(tǒng)一規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)項(xiàng)收款收據(jù)，自制自購(gòu)收費(fèi)單據(jù)，為公款私存、私用留下隱患；白條開(kāi)支過(guò)多過(guò)大，抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，開(kāi)支票據(jù)均須是合法憑證，但因種種原因，村賬中白條開(kāi)支過(guò)多過(guò)大，白條抵庫(kù)相當(dāng)普遍，加上會(huì)計(jì)出納不及時(shí)對(duì)賬，留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支，除管理上失控外，還直接流失了國(guó)家稅收；非生產(chǎn)性開(kāi)支比例過(guò)大，造成開(kāi)支居高不下。主要反映在管理費(fèi)用上。在福利發(fā)放上，有不少村巧立名目，發(fā)放補(bǔ)助，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)電話費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；民主理財(cái)不到位，未發(fā)揮民主監(jiān)督作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未真正建立與“鄉(xiāng)管村用”和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作相配套的民主理財(cái)制度，即便建立，由于缺乏科學(xué)的督查機(jī)制，也有不少地方形同虛設(shè)，沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)去發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

1.3 運(yùn)轉(zhuǎn)困難，支農(nóng)扶農(nóng)政策落實(shí)不力

由于政策觀念淡薄和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等因素，少數(shù)地方支農(nóng)扶農(nóng)政策落實(shí)不力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，一些該撥付的款項(xiàng)沒(méi)有迅速撥付，一些該給的錢(qián)久拖不給，致使村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

1.4 債權(quán)債務(wù)缺乏清理

債務(wù)不堪重負(fù)部分地方由于記賬未及時(shí)、賬務(wù)未付移交、賬目遺失等原因，造成賬目債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際情況存在差距。有些村往來(lái)無(wú)明細(xì)、歷年掛在賬上，形成呆賬，呆賬不消化，新欠無(wú)人管，債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理，債務(wù)化解艱難。沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.5 財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

賬務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理混亂、民主監(jiān)督不力等問(wèn)題的存在，使不少村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。公開(kāi)不及時(shí)，數(shù)字失真，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。

2 對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

2.1 提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。

2.2 健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理為使村級(jí)財(cái)務(wù)步入規(guī)范管理軌道，必須嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來(lái)票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的系列科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，尤其是“鄉(xiāng)管村用”的財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)，要切實(shí)建立健全票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審批、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，從源頭上夯實(shí)財(cái)務(wù)管理框架。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)制度是保障，培訓(xùn)為關(guān)鍵。要認(rèn)真組織農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提高他們財(cái)務(wù)管理水平與賬務(wù)處理能力，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識(shí)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也要針對(duì)自身具體情況，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站線的工作人員開(kāi)展集中教學(xué)、跟班傳授等方式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握業(yè)務(wù)所需基本知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和理財(cái)素質(zhì)。

2.4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大懲戒力度審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理必不可少的重要措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，原因之一是缺乏強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督。要按照財(cái)務(wù)管理要求，切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室和農(nóng)經(jīng)人員為主體，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵?jǐn)?shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。

2.5 開(kāi)展民主理財(cái)，遏制亂支亂用民主理財(cái)是有效監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支的有力手段。事實(shí)證明，成立了民主理財(cái)小組，并真正履行了職責(zé)的，則賬務(wù)相對(duì)規(guī)范，資金使用相對(duì)合理。清查中發(fā)現(xiàn)，不少的村沒(méi)有切實(shí)推行民主理財(cái)制度，這些地方，應(yīng)該迅速成立民主理財(cái)小組并嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，認(rèn)真開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)，保證費(fèi)用開(kāi)支合理使用，遏制招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支的支出，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

2.6 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，化解歷年債務(wù)要及時(shí)做好村級(jí)歷史債務(wù)的化解工作。一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行徹底清查，并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類(lèi)處置：以村名義為企業(yè)借貸形成的債務(wù)，應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；對(duì)村集體與往來(lái)單位或個(gè)人形成的債務(wù)，要實(shí)行對(duì)口劃轉(zhuǎn)；對(duì)因生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或共同生產(chǎn)性投入形成的債務(wù)，經(jīng)村民代表大會(huì)民主討論通過(guò)后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤(pán)活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、集體所有林地和“四荒”等資源，應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等，以籌集資金清償債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了一定的發(fā)展，債務(wù)遞增速度比稅改前有所減緩，甚至部分地方債務(wù)絕對(duì)數(shù)下降。實(shí)踐證明，壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是從根本上化解村級(jí)債務(wù)的最佳途徑。

2.7 繼續(xù)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”委托代理制度，即在保證村集體資產(chǎn)收益“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”不變的前提下，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心”進(jìn)行管理，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要對(duì)“鄉(xiāng)管村用”財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行逐步完善，并全面推行電算化管理。事實(shí)證明，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”委托代理制度，是徹底規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促使財(cái)務(wù)真正有效公開(kāi)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。