當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題及對策

張 睿 蔣艷玲

（哈爾濱市阿城區(qū)舍利街農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

農(nóng)村村級財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好與壞，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，我們對當(dāng)前村級財務(wù)的管理狀況進行了一次專題調(diào)研并作了一番理性思考。

1 當(dāng)前村級財務(wù)中存在的主要問題

1.1 賬務(wù)處理不規(guī)范，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

科目核算性質(zhì)不明。農(nóng)村新會計制度頒布實施后，對一系列收支往來科目等作了明確具體的統(tǒng)一規(guī)定，但不少的村賬科目亂設(shè)亂用，隨心所欲。

不及時處理賬務(wù)。由于收支憑證登記不及時，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好登流水賬，于是漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬。

借貸方記錯。設(shè)科目做賬，借方貸方均有嚴(yán)格規(guī)定，在具體做賬過程中，有少數(shù)村會計借貸方記反，賬戶不好核算，余額難以結(jié)轉(zhuǎn)。

1.2 賬務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)督失控

執(zhí)行制度力度不夠，財務(wù)手續(xù)不健全。一是部分地方固定資產(chǎn)沒有登賬或漏登，致使許多村集體資產(chǎn)賬外運行，村集體資產(chǎn)容易流失；二是報銷審批欠規(guī)范。一些開支票據(jù)無經(jīng)手人和審批人簽字，會計記賬時，無視財務(wù)管理制度，不審核而機械入賬；三是部分地方前后會計賬本沒有及時移交，造成票據(jù)遺失和賬目不清；四是部分地方?jīng)]有按統(tǒng)一規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項收款收據(jù)，自制自購收費單據(jù)，為公款私存、私用留下隱患；白條開支過多過大，抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。按財務(wù)管理規(guī)定，開支票據(jù)均須是合法憑證，但因種種原因，村賬中白條開支過多過大，白條抵庫相當(dāng)普遍，加上會計出納不及時對賬，留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支，除管理上失控外，還直接流失了國家稅收；非生產(chǎn)性開支比例過大，造成開支居高不下。主要反映在管理費用上。在福利發(fā)放上，有不少村巧立名目，發(fā)放補助，違規(guī)報銷電話費現(xiàn)象時有發(fā)生；民主理財不到位，未發(fā)揮民主監(jiān)督作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未真正建立與“鄉(xiāng)管村用”和財務(wù)公開工作相配套的民主理財制度，即便建立，由于缺乏科學(xué)的督查機制，也有不少地方形同虛設(shè)，沒有切實履行職責(zé)去發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

1.3 運轉(zhuǎn)困難，支農(nóng)扶農(nóng)政策落實不力

由于政策觀念淡薄和鄉(xiāng)村經(jīng)濟運轉(zhuǎn)困難等因素，少數(shù)地方支農(nóng)扶農(nóng)政策落實不力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，一些該撥付的款項沒有迅速撥付，一些該給的錢久拖不給，致使村級財務(wù)運轉(zhuǎn)困難。

1.4 債權(quán)債務(wù)缺乏清理

債務(wù)不堪重負(fù)部分地方由于記賬未及時、賬務(wù)未付移交、賬目遺失等原因，造成賬目債權(quán)債務(wù)余額與實際情況存在差距。有些村往來無明細(xì)、歷年掛在賬上，形成呆賬，呆賬不消化，新欠無人管，債權(quán)債務(wù)不及時清理，債務(wù)化解艱難。沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1.5 財務(wù)公開流于形式

賬務(wù)處理不規(guī)范、財務(wù)管理混亂、民主監(jiān)督不力等問題的存在，使不少村級財務(wù)公開流于形式。公開不及時，數(shù)字失真，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。

2 對當(dāng)前村級財務(wù)管理工作的對策建議

2.1 提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強財務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認(rèn)識，積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.2 健全各項制度，規(guī)范財務(wù)管理為使村級財務(wù)步入規(guī)范管理軌道，必須嚴(yán)格按照國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中規(guī)定的會計核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。農(nóng)業(yè)主管部門出臺的系列科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度，尤其是“鄉(xiāng)管村用”的財務(wù)管理制度、審計制度、民主理財制度，要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，同時，要切實建立健全票據(jù)管理、財務(wù)審批、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等各項制度，從源頭上夯實財務(wù)管理框架。

2.3 加強財務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)制度是保障，培訓(xùn)為關(guān)鍵。要認(rèn)真組織農(nóng)村財務(wù)會計進行集中輪訓(xùn)，提高他們財務(wù)管理水平與賬務(wù)處理能力，同時增強對財經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也要針對自身具體情況，對農(nóng)村經(jīng)濟管理站線的工作人員開展集中教學(xué)、跟班傳授等方式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握業(yè)務(wù)所需基本知識，提高他們的業(yè)務(wù)水平和理財素質(zhì)。

2.4 強化審計監(jiān)督，加大懲戒力度審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理必不可少的重要措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理混亂，原因之一是缺乏強有力的審計監(jiān)督。要按照財務(wù)管理要求，切實建立起審計監(jiān)督制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室和農(nóng)經(jīng)人員為主體，對賬務(wù)進行定期審計，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、白條抵?jǐn)?shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時堅決實施懲戒。

2.5 開展民主理財，遏制亂支亂用民主理財是有效監(jiān)管村級財務(wù)開支的有力手段。事實證明，成立了民主理財小組，并真正履行了職責(zé)的，則賬務(wù)相對規(guī)范，資金使用相對合理。清查中發(fā)現(xiàn)，不少的村沒有切實推行民主理財制度，這些地方，應(yīng)該迅速成立民主理財小組并嚴(yán)格按照程序開展工作，認(rèn)真開展理財活動，保證費用開支合理使用，遏制招待費等非生產(chǎn)性開支的支出，減輕村級負(fù)擔(dān)。

2.6 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，化解歷年債務(wù)要及時做好村級歷史債務(wù)的化解工作。一是對村集體債務(wù)進行徹底清查，并根據(jù)其形成原因進行分類處置：以村名義為企業(yè)借貸形成的債務(wù)，應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；對村集體與往來單位或個人形成的債務(wù)，要實行對口劃轉(zhuǎn)；對因生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或共同生產(chǎn)性投入形成的債務(wù)，經(jīng)村民代表大會民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、集體所有林地和“四荒”等資源，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，以籌集資金清償債務(wù)。農(nóng)村稅費改革后，隨著一系列惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村經(jīng)濟也有了一定的發(fā)展，債務(wù)遞增速度比稅改前有所減緩，甚至部分地方債務(wù)絕對數(shù)下降。實踐證明，壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是從根本上化解村級債務(wù)的最佳途徑。

2.7 繼續(xù)推行“村財鄉(xiāng)管”委托代理制度，即在保證村集體資產(chǎn)收益“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”不變的前提下，村級財務(wù)統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級財務(wù)代理中心”進行管理，農(nóng)業(yè)主管部門要對“鄉(xiāng)管村用”財務(wù)管理制度進行逐步完善，并全面推行電算化管理。事實證明，全面推行“村財鄉(xiāng)管”委托代理制度，是徹底規(guī)范村級財務(wù)管理，促使財務(wù)真正有效公開，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。