強化新形勢下科技傳媒的警示性報道

陳懋雍

中國冶金報，北京 100029

一新形勢下，面對蓬勃發展的科技事業、千變萬化的經濟現象、紛繁復雜的社會問題，科技傳媒深感任務艱巨、責任重大。近幾年來，我國由于改革力度加大，調整結構、重組整合工作不斷推進，各地方、各部門的某些利益格局受到了牽動和改變，因而有些同志的思想、觀念和行為背離了科學發展的軌道。特別是2008年國際金融危機發生后，由于這場危機的沖擊，我國經濟也受到了影響。在這個背景下，一些地方和部門的某些利害沖突更加突出，利益關系的矛盾進一步顯現，一些同志的非理性思維和言行與科學發展觀的距離越來越大，并由此給事業發展已經帶來和正在帶來嚴重的影響。比如，對我國國民經濟發展可以產生重大影響的傳統工業——鋼鐵工業的產能嚴重過剩問題和一些新興產業重復建設傾向問題，以及一些危及可持續發展的環境生態問題等等。在新形勢下，這些問題有新的背景、新的情況、新的特點，科技媒體面對涉及科學發展的這些重大問題不應缺位，理應予以高度關注。特別是處在當今國民經濟重要產業結構調整、轉型升級的關鍵時刻，科技傳媒不能“失語”，理應進行科學導向、把握經濟社會發展的話語權，做好輿論引導和輿論監督。而抓住一些典型的重大事件和突出問題，結合我國實踐，強化媒體的警示性報道，給人以思考，給人以警醒，我認為是一項十分緊迫而重要的工作。實際上，這也是新形勢下，我們發揮主流輿論功能、增強貼近性、提高傳播能力的一個路徑。

（一）我國鋼鐵產能已嚴重過剩，結構矛盾十分突出，但一些地方仍在盲目擴張。中國鋼鐵工業“大而不強”是一個時期以來的大問題。自從1996年我國鋼產量超過1億噸以后，已經連續13年產量居世界第一。雖鋼產量長時期位列“世界第一”，但一些技術含量高、附加值高的優質鋼材品種卻仍需從國際市場上進口。2009年上半年，我國生產粗鋼26658.29萬噸，同比增長1.23%，已相當于年產粗鋼5.35億噸以上水平，產能嚴重過剩。其中，2009年6月份的日產水平高達164.75萬噸，已相當于年產粗鋼6億噸以上的高位，令人瞠目！

我國鋼鐵工業經歷前些年快速發展以后，面臨著產能過剩、結構性矛盾突出的雙重問題。有關部門指出：目前，全國鋼鐵產能達6.6億噸，與市場需求相比，產能過剩達1億多噸。但是在這已經嚴重過剩的同時，還在新建許多鋼鐵項目，還有5800萬噸在建產能。對此，工業和信息化部部長李毅中說：如不盡快扭轉這種情況，“這樣下去，中國的鋼鐵工業是沒有出路的。”

實際的市場情況證明了嚴重的過剩產能給中國鋼鐵業帶來的危害，特別是在遭遇到2008年國際金融危機沖擊后，中國鋼鐵業的市場需求迅速下降，出口大幅萎縮，庫存大量增加，生產成本和產品銷售價格出現倒掛，生產企業大面積虧損。據統計，2009年上半年，中國鋼鐵業24家500萬噸規模以上的鋼鐵生產企業中有2/3虧損，10家1000萬噸以上規模的鋼鐵生產企業有6家虧損。完全可以斷言，如果不加以有效抑制，讓已建成的鋼鐵產能和在建的鋼鐵產能將來全部釋放，這種過剩產能產生的疊加效應必將給鋼鐵業帶來極其深重的危害！

（二）我國不僅一些傳統產業產能盲目擴張，而且一些新興產業也出現盲目重復建設的傾向。對這種新形勢下出現的一些新興產業的盲目“追風”建設，科技媒體也必須予以高度關注，因為它所帶來的新一輪的“高水平”重復，將會造成新的嚴重風險。

發展包括風電、多晶硅等在內的新興產業，是我國科技經濟社會發展中的一個戰略性選擇。但是，中央再三強調，發展新興戰略性產業一定要堅持科學發展觀，要兼顧一、二、三產業和我國經濟社會協調發展，要做好統籌規劃產業布局、結構調整、發展規模和建設時序等各項工作。然而，分析基層和我國現實情況，有不少與科學發展相悖的現象和問題很值得人們關注。例如，2008年，我國風電累計裝機容量已達到1220萬千瓦，為我國“十一五”所規劃任務的兩倍。預計2009年，我國累計裝機容量可達到2000萬千瓦。中國國內風電整機生產企業達70家以上，比全世界其他地區風電設備廠家的總和還要多。（注一）又如，多晶硅項目也同樣存在盲目上馬的傾向。我國目前已投產及在建和備建的多晶硅生產線多達數十條，這些生產線若全建成，其總產能可超出全球市場總需求的2倍。（注二）

特別值得警醒的是，一些多晶硅、風電等建設項目不僅僅在于出現盲目重復建設傾向而導致產能問題，而尤其在于其不少核心技術目前我國多數企業都還沒有掌握。核心技術受制于人，即使產量再多，企業無成本優勢和市場競爭力，也只能處于尷尬境地。

（三）我國防污治沙任重道遠，生態環保欠賬不可忽視。我國雖然在節能減排、防治污染、治理沙塵、草原生態建設等方面取得了很大成績，但由于國情和歷史欠賬過多，以及在貫徹和落實科學發展觀方面還存在諸多問題等原因，我國的防污治沙、生態環保等工作任重道遠，對人的生存環境不可有絲毫的疏忽。

中國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地雖然經過多年治理后總體上出現了凈減少，但目前全國沙化土地面積仍有173.97萬平方公里，局部地區沙化土地仍在擴展，我國有近4億人口受到沙化危害。另外，據水利部統計，我國水土流失問題也很嚴重，目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占到了國土面積的37%，年平均土壤侵蝕量高達45億噸，損失耕地約達100萬畝。此外，農業部的數據稱，我國草原生態欠賬仍在增加，全國有90%的可利用草原不同程度地退化；北方草原牲畜超載率達32%，超載過牧嚴重；草原災害頻繁，旱災、雪災肆虐，每年草原鼠害面積約在8.5億畝以上。值得高度警醒的農業面源污染，直接關系著人民健康和可持續發展大事。資料顯示，目前，我國是世界上使用化肥、農藥最多的國家之一。包括農業面源污染、工業廢物排放污染等在內，我們面臨的環境形勢仍然嚴峻。我國地表水污染依然嚴重，部分城市空氣污染依然較重，農村環境問題也日益突出。

尤其值得我們去深度警示的是，在這些污染嚴重、沙害頻發、草原退化等現象背后的那許多深層次矛盾和問題。

二

新形勢下，經濟社會發展面臨的新問題很多，新情況錯綜復雜，新矛盾層出不窮，人們的觀念、思維、能力各異，因此，我們強化科技傳媒的警示性報道，要強調以科學的思維在報道內容的深度、分析問題的精準、敘事說理的辯證等方面狠下功夫，使報道同產業技術政策和國家相關的政策、法規相一致，傳播更富于理性，做到實事求是，以理服人。這樣，才能真正起到警示、啟發的作用。

（一）產能已經過剩，但一些地方和企業還要擴張，究其原因是多方面的，對具體情況應做具體分析。

雖然有的同志是錯誤的政績觀所慫恿，但有的同志確系由于不甚明白拉動經濟增長中投資與消費的辯證關系所致。前者主要出于私心，后者主要出于少知或無知。不能一提到盲目重建，就說是政績觀作怪。雖然這兩種行為都造成產能進一步過剩的客觀后果，但兩者引起擴張沖動的主要原因不同，應予區別看待。的確，在如今紛繁復雜的發展中，有些同志由于思想比較片面，智力和知識又儲備不足，一提經濟增長，就只有投資拉動的概念。再加上看到上級又有投資計劃指標，而且申報時間又不是很寬裕，自己平時對如何發展并無多大底數。在這種情況下，盲目爭項目、爭投資，產能過剩擴張的路就這樣走出。

投資對經濟增長的拉動力固然不可忽視，但消費環節決不可輕看。消費需求是拉動社會經濟發展的最終力量。2009年溫家寶總理所作的中央《政府工作報告》中明確要求：“積極擴大國內需求特別是消費需求。”資料表明：2009年上半年，在我國GDP增長的7.1%中，最終消費拉動了3.8個百分點。

我國的經濟科技社會發展問題，是一個系統性的十分復雜的問題，正是針對我國經濟科學發展的實際情況，黨的十七大強調：我國促進經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。一年多來的國際金融危機的沖擊，更使人們感悟到我國經濟過于依賴外需的弊病，必須加快形成良好的消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。

擴大消費需求問題，就必須重視改善供給問題。我國外貿依存度過大的一個重要原因，也是一些國內生產的商品內消乏力，過分地寄望于國外市場。但總的來說，問題還是出在供給偏離了市場需求這上面，癥結還在于生產能力過剩。生產能力過剩不僅是東西賣不出去，而且還導致有限資源的流失和浪費，加重困難與風險。解決產能過剩的出路，最根本的就是調整結構，淘汰落后產能，加強科技創新，優化產品供給，擺脫企業搞無效供給的尷尬局面，增強企業競爭力。

（二）轉變發展方式、調整結構、抑制過剩產能在有些地方和單位喊了多少年成效不大，且在新形勢下還有弱化的傾向，除了其他多種原因外，有一種情況很值得人們關注和警覺，就是有些人以“技術改造”為名搞“移花接木”，轉移被淘汰的技術設備并讓其死灰復燃；有的人以“高新技術”為時髦忽悠人，動不動搞“大手筆”，造成新一輪“高水平重復”的隱患。

分析國際金融危機發生后的2009年上半年我國鋼鐵產量情況，發現一個令人警覺、引人關注的現象：2009年上半年屬于中國鋼協重點統計的會員企業（主要包括大型企業等）鋼產量下降，同比減產3.25%；而與此情況相反，非會員小企業則鋼產量大升，同比增產20.78%，其產量占全國的比重由2008年同期的18.66%，上升到2009年同期的22.26%。這組數據直觀地表明，技術裝備水平相對落后、能耗和排放相對較高的一些地方小企業的鋼鐵生產能力在新的背景和形勢下有了較快的增長和較充分的釋放。這很值得人們探索和思考。

不可否認，有些地方的一些同志在“技術改造”和“高新技術”的名義下，搞了不少名堂，或者使本該淘汰的落后生產裝備又重新調試上馬，并開足馬力生產；或讓落后技術裝備易地組裝生產；或在主體落后技術生產線中嫁接一點“高新技術”以掩人耳目；或者不搞申報、不經審批、擅自開工生產和新建，使產能落后、污染嚴重的“小鋼鐵”死灰復燃等等。2009年9月份，遼寧省有關部門對全省鋼鐵行業環境專項整治工作情況進行了通報。這次專項檢查的84家鋼鐵企業中，發現有21家無正規審批手續。遼寧省有關部門對檢查中發現的情況按規定進行了相應的處理。另外，遼寧省環保部門于2009年6月份在檢查本溪、丹東等5市時，發現無序擴張、違規新建的鋼鐵企業有13家。（注三）

（三）體制機制改革和調整的相對滯后與不適應，給全面推進科技經濟社會的科學發展帶來了難度。

當今推進現代化建設的諸多實踐警示我們：體制機制的改革和完善如不協同配套推進，一系列重大的事情就會被耽誤。2009年5月26日，《新華每日電訊》報道江蘇“儀征環保局負責人舉報污染企業4年未果”的事，很耐人尋味。兩家化工污染企業不顧省市縣三級環保部門的多次禁令，違規建設并在其轄區內嚴重排放污染物，當地群眾意見很大。之所以禁止不住，“舉報未果”，主要有兩個原因：一是舉報的儀征市環保局比被舉報的單位其地方行政級別要低，只有項目初審權，決定權在上邊。所以，這個局的環保屬地管理只能罰點款。二是這個化工污染企業是當地財政收入的重要來源。

在我國不少地方，由于部門間權力與責任關系沒有理順，就難以推進統籌協調、和諧建設。當然，也就更談不上公正的績效管理和責任追究了。據筆者所知，在當今科技經濟社會發展中，涉及到事權、財權、責任方面的問題太多了。貫徹和落實科學發展觀，必須要有合理的體制機制作保障才行。《新華每日電訊》報道此事的文字雖然不多，但卻中肯地揭示了這個深層原因，這種貼近性強的報道本身就是對人們一個啟示。

新形勢下，人們深感我國一些關鍵核心技術受制于人的困惑，提高科技自主創新能力的呼聲都很大。但是，目前我國科技、經濟“兩張皮”的問題尚未從根本上得到很好解決。另外，企業作為技術創新的主體地位在許多地方目前尚未真正確立。例如，高校較多、科技基礎較雄厚的我國陜西省，其2007年企業科技投入所占全省科技投入的比例還不到40%。在我國，一些科研院校和大中型企業的技術創新的長效的機制也還不健全，技術研發的資金、人力整合都還存在著不少的障礙。對一些關鍵核心技術的研發，一般都需要從組織上、投資上、人才組合上等持續跟進、協同攻關，但目前我國相當多的企業實力難以達到。雖然，人們都知道實施“舉國體制”的優越，也都倡導產學研結合與科技戰略合作，但由于包括體制機制在內的種種原因，真正形成產學研用戰略聯盟利益共同體，我國還有許多工作要做。最近，中科院院長路甬祥在談到我國科研體制改革取得成績的同時，也中肯地提出了這方面存在的一些問題。他說：“現行的一些科技宏觀管理體制，制約著國家創新體系各單元作用的有效發揮，政府主導作用往往異化為‘部門利益’，難以真正集中力量辦大事；市場基礎作用往往異化為無序競爭，尚未形成競爭有序、合作高效的機制。”（注四）資深院士的這些感觸，對科技經濟社會發展中的一些深層問題很有警示力。

體制機制尚不完善，對科技經濟社會的發展的障礙在有些時候很難直接看到，但它的潛在阻力十分巨大。有些時候看到了，但是已經在時間上、人力和物力資源上造成了嚴重的損害。包括本文前面所說的地方“小鋼鐵”未批擅建在內，許多地方和部門違規的“未批先建”項目屢見不鮮。2008年全國人大常委會的一個環評法執法檢查報告中提到：一些地方甚至發“紅頭文件”使一些“未批先建”、“批小建大”的項目得以進行，僅2007年全國就清理出51件不符合環評法相關規定的地方文件。這些現象既反映出我國目前某些體制方面的問題，也折射了我國某些現行的干部績效考核機制方面的問題。推進社會主義現代化的實踐一再警示我們：過分地強調GDP是不行的，必須用科學的思維看實績。既看科技經濟發展狀況，又要看社會發展及政治文明、精神文明、生態文明發展狀況。既要考核當前，又要考核長遠與發展后勁，等等。總之，抑制產能過剩也好，推進自主創新也好，生態環境建設也好，都要從制度設計層面去考究。只有真正建立健全科學發展的體制機制，才能堵住發展進程中的漏洞，才能祛除急功近利等頑癥。

新形勢下，大變革大發展的現代化建設實踐給我們提出了許多深刻的、復雜的、新鮮的課題。緊貼實際，深入調研，科學前瞻，努力引領時代輿論的先聲，共同承擔起“科教興國”的重任，科技媒體責無旁貸。

注

[1]辛陽.人民日報,2009-9-11.

[2]龔永泉等.人民日報,2009-9-17.

[3]何勇.人民日報,2009-9-18.

[4]趙永新.人民日報,2009-9-8.