論政治文明建設必須發揮新聞傳媒的輿論功能

徐國源

蘇州大學鳳凰傳媒學院，江蘇蘇州 215123

政治文明建設是當代中國政治發展的優選之路。《中國大百科全書?政治學卷》將“政治文明”詞條界定為：人們改造社會所獲得的政治成果的總和，表現為人們在一定的社會形態中關于民主、自由、平等、解放的實現程度。一般認為，政治文明可分為政治意識文明、政治制度文明、政治行為文明三個層次。從理論上說，先進的政治文明必須依托于完善的現代民主政治制度，而與這一制度相配套，就必須有相應的政治運行機制和包括新聞傳媒在內的輿論監督機制。在政治文明建設進程中，新聞傳媒所具備的影響輿論的動能，以及它對現代政治文明的形成所起到的特殊作用，是顯然不能被忽視的。

1 新聞傳播與政治意識文明的培育

政治意識文明關涉到一個社會的政治價值觀念、態度和期望等多個層面。在政治文明建設中，政治意識和觀念的文明，包括體現公民權利平等的權利義務觀、自由平等觀、民主和法治觀等，是體現政治文明的基本層面。在現代政治領域內，一種先進政治理念的創建最為關鍵，它決定著政治體制設計，并能統率一個社會的政治行為。

在推動社會成員政治現代化過程中，新聞傳媒因其對人們觀念和態度形成的巨大影響而成為最值得重視的環節之一。這個結論在社會實證層面上也得到了映證：“受眾接觸媒介的行為越積極（包括廣泛接觸多種媒介、接觸媒介的頻度高等），則觀念現代化程度越高；受眾接觸媒介的內容越傾向于新聞性，則觀念的現代化程度越高。”①由此看來，傳媒對于整個社會的政治觀念的支配性力量不能視而不見。

首先，新聞傳媒業已成為現代政治觀念形成的重要源泉。馬克思主義經典作家早就認識到傳播媒介對思想觀念的重大影響。在談到印刷術的發明時，恩格斯認為：它鎖住了言語的生命，幫助了歐洲革命的傳播。馬克思則進一步說：印刷術“變成了對精神發展創造必要前提的最廣泛的杠桿。”②傳媒對人類的影響，正是借助于這種對“言語的生命”和“精神發展”的影響而產生的。現代社會中，由于人們接觸傳媒機會日益增多，新聞傳媒提供的有關政治、經濟、文化、宗教等各種資訊和觀點，不僅能影響一個社會的價值觀、人生觀與生活態度，也能影響人們的政治觀念和政治行為。

傳播研究表明，新聞傳媒廣泛的社會影響力往往通過提供符合一般社會規范的參照系，以改變公眾已有的參照系，從而影響社會成員的觀念。在提高公眾知情權的前提下，新聞傳媒通過向公眾設置哪些是最重要的“議題”，將公眾的注意力集中到某些與全社會命運攸關的問題上，構成“焦點”或“熱點”，由此促成轉變社會觀念的契機。比如2003年春夏的SARS危機及其輿論傳播，就再次引起了公眾對“改革”問題的熱烈討論，而其對“改革”的探討，已上升到一個“質”的層面上：“改革本質上就是一場觀念的革命。把改革僅僅理解為體制的改造是非常不夠的，它也應是改革者精神氣質的改造……只有改革者首先有新的精神氣質，才會出現新的制度變化。這一新的精神氣質就是容忍的精神，容忍對自己的種種約束，有來自法律的約束，也有來自對立觀點的約束，即把批評看成是建設性的勸阻。”③這種對“改革”的見解發人深省，表明了隨著政治文明建設的進程，人們對“改革”問題又有了新的建設性的思考。

其次，新聞傳媒可以創造適合現代政治觀念產生的氣氛和環境。阿爾都塞有個觀點，他認為意識形態是個表象體系，但“這些表象在大多數情況下和‘意識’毫無關系；它們在多數情況下是形象，有時是概念。它們首先作為結構而強加于絕大多數人，因而不通過人們的‘意識’。它們作為被感知、被接受和被忍受的文化客體，通過一個為人們所不知道的過程而作用于人。”在他看來，意識形態在被人們感知時，多數情況是“形象”和“概念”，并且是自然而然被接受的。阿爾都塞進而認為，在意識形態主體化過程中，大眾傳媒扮演著重要角色，其內在機理可以用“召喚”(interpellation)和“招呼”(hailing)加以描述。④

阿爾都塞的這個理論，對于認識意識形態是如何借助傳媒建構社會成員與他所處的現實環境之關系具有特殊意義，同時也為政治組織傳播某種先進的政治觀念、營造具有特定政策意圖的輿論氛圍提供了一個認識視角。例如自十六大以來，人們通過新聞媒體普遍感受到一種新的氣象，即中央政治局堅持定期舉行“集體學習”，邀請有關專家學者為政治局委員講解學習體會。從2002年12月至2007年10月十七大召開，政治局舉行集體學習數十次，邀請專家學者走進中南海，就各自的研究領域與政治局委員們進行了交流。國務院也舉辦 “學習講座”，溫家寶強調：國務院通過定期舉辦講座等方式，組織學習政治、經濟、科技、文化、法律和現代管理等知識，是一項重要制度，要堅持下去。中央領導不恥下問，頻頻向專家“問策”，建立“學習制度”，充分反映了高層對科學民主決策的高度重視。在中央的示范以及新聞媒體的宣傳下，各級政府也加強了“重大行政決策專家咨詢論證制度”建設。各地方政府紛紛按照要求組建了咨詢專家庫、智囊團，為政府重大行政決策提供高質量的咨詢，一個公眾參與、專家論證和政府決策相結合的新型決策機制正在形成。

再次，新聞傳媒對于培育一個社會的政治觀念具有潛在影響。媒體對公眾的影響，有時是顯性的，但許多時候是潛在的。它可以通過滲透一定意義的傳播“符碼”和結構化的新聞處理等方式，如選擇性的新聞、訴諸情感的圖片和含有啟示性的話語等，逐漸引領和培育一種特定的政治意識，并最終形成比較穩定的政治觀念。例如自2003年以來，新聞傳媒報道了國家為保障人權所做的一系列卓有成效的工作，從全民動員預防非典、禽流感，到廢除收容遣送制度；從簡化婚姻登記手續，到基層普遍推行直接選舉，公民的權利和自由不斷擴大，人權保障水平持續提高。由此，2004年3月，全國人大通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”等內容載入憲法。人權保障入憲、完善對合法私有財產的保護、建立健全社會保障制度、完善土地征用制度等，充分體現了“修憲為民”的政治理念。媒體普遍認為，2004年的“修憲”，是中國民主憲政和政治文明建設的一件大事，是中國人權發展的一個重要里程碑，標志著當代中國民主憲政和政治文明的最新發展。

在傳播領域里，議程設置作為一項媒介功能，展現了大眾媒介影響社會的重要途徑。所謂議程設置，是指媒介決定公眾談什么、想什么，為人們安排議事日程。大眾媒介促使公眾將注意力轉向某些特定的話題。媒介幫助政界人士樹立公共形象，媒介還不斷披露某些人與事，暗示公眾應當去想它，了解它，感受它。另一個對議程設置的表述，是伯納德?科恩(Bernard Cohen)關于報業威力的一段名言：“在多數時間，報界在告訴人們該怎樣想時可能并不成功；但它在告訴它的讀者該想些什么時，卻是驚人地成功。”⑤一般而言，新聞媒體總是通過特定的人或事，而不是進行明顯主觀性的評說，來傳播具有影響性的信息。它可以有選擇地取舍材料，滲透一種情感，展現嶄新的視角，以潛移默化的方式影響人們的觀念和意識。以《南方周末》為例，在其發表的《他們眼中的胡錦濤》這篇深度報道，即以平民化的視角、平實的話語描繪了中共中央總書記人生的一些片段。該篇深度報道獲得傳媒觀察“年度報道突破獎”，理由是“關于胡錦濤的報道《他們眼中的胡錦濤》，使國內傳媒對領導人的報道有了新的尺度和視角”。這種“潤物細無聲”的政治傳播方式，或許可以被看作是培育現代政治文明意識的良好開端，而其影響卻是十分久遠的。

2 政治制度文明的傳媒闡釋

加強制度建設，是社會主義政治文明建設的明智選擇和最佳方案。在政治制度文明建設的過程中，黨和政府該如何在一個公共層面上組織和參與信息傳播，新聞傳媒又在其中擔負著怎樣的歷史使命？這是一個需要認真思考的問題。在歷史發展的邏輯下，公共傳播將是一個不可逆轉的過程，因此，新聞傳媒就更要正確履行自身的社會職責。

首先，必須正確把握輿論導向。輿論導向是社會傳播的闡釋意向的核心。中國20多年來的改革開放進程也提示人們，正確把握輿論導向將有助于社會的發展和進步。在發揮輿論導向功能方面，我國新聞傳媒無疑擔負著重大使命，它把黨和政府的觀點、信念、態度、評價轉化為一種代表大眾意志的現實“圖像”傳播給公眾，引導公眾的意識形態。例如，維護憲法權威、依法治國是政治文明建設的重要內容，公眾通過新聞媒介注意到，2002年12月底，中共中央總書記胡錦濤首度公開講話的內容就強調“貫徹實施憲法”，建設社會主義政治文明。在首都各界紀念憲法公布施行20周年集會上，胡錦濤發表講話，指出“實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。”強調“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”，“對一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”2004年5月，全國人大常委會新設立“法規審查備案室”，這表明對法規違憲審查工作更加明確，力度加大。盡管這僅是我國建立違憲審查機制的一個“前期試驗”，但立即引起人們的極大關注與評論。有關法學專家認為：“法規審查備案專門機構的設置，使違法違憲審查進入規范化、可操作化渠道，這意味著真正意義上的違憲審查成為一種可能。”傳媒正是通過對政治實踐內容的重復性的激勵作用，從而肯定了政治制度建設的方向，并以“闡釋意向”引導輿論，推進了社會實踐朝合理的方向發展。

其次，必須遵循傳播理性的原則。政治制度的變革需要穩步推進，不可能一蹴即就。在這個過程中，新聞傳媒既需要足夠的耐心，著力培育一種有利于政治制度改革的良性氛圍，同時又要重視建設性輿論，以保持變革的活力和必要張力，使之朝政治制度文明建設的大方向推進。

在穩步推進政治制度文明方面，傳播的理性原則主要體現在：其一，利用社會傳播的向心力結構，以黨的理論主張引導大眾輿論，凝聚人心，達成“共識的政治秩序”，以實現社會成員的制度性信任。比如，十六大以來，中央領導集體反復強調“發展黨內民主”，在制度方面，新制訂了《黨內監督條例》，要求上至政治局委員，都必須接受監督；并且修訂《紀律處分條例》。同時，胡錦濤多次明確表示，政治局工作要制度化、民主化，反對大權獨攬。而在推行“黨代表大會常任制”方面，已積極展開試點，廣東的惠州市就是其中一個試點重地。媒體認為“這一舉動開創了黨內民主新局面”。這種輿論既是新聞傳媒與政治的聯動，也有利于政治改革順利一致地擴散到各級社會組織；其二，發揮大眾傳播的社會效力，通過具體的新聞事件鮮明地表達立場和傾向，對具體的社會實踐內容進行肯定與否定，發揮主導性輿論的激勵和抑制作用，調節社會發展進程。比如基層民主建設方面，在北京的區縣級人大代表換屆選舉中，涌現了不少“自薦候選人”，為此《人民日報》發表文章肯定了這種民主新風，實際上也表明了黨和政府的態度。

再次，必須保持持續的“互動”。這里的“互動”，主要是指新聞傳媒與輿論的互動。現代輿論的形成，既不單純是輿論自身發展的結果，也不完全是新聞傳播影響的結果，或許將其理解為一種互動關系更為恰當。新聞傳媒經由與輿論的互動，一方面在政治體系和公眾之間充當了溝通者和潤滑劑的角色，另一方面也將政治主張與群眾愿望融合為一體。

為什么說是“持續的互動”？這是因為政治制度文明的建設，具有一定的歷史邏輯性和連貫性。一般情況下，政治制度建設主要表現為調整、健全和完善，它的發展則有賴于許多因素，比如，政治主體理性的提高、政治組織合法性基礎的鞏固和擴大、政治規范的進一步完備、各種政治關系的合理與和諧、社會政治心理趨于成熟、公民參與意識和參與能力日益加強、政治行為逐步規范化、程序化、制度化等等。政治制度建設本身的循序漸進的特點，決定了新聞傳媒在政治傳播中不能操之過急，而應理性、歷史地看待發展，從而保持與公眾輿論的持續互動，積極穩妥地推進政治制度文明建設。

3 政治行為文明與傳媒的輿論支持

社會主義新聞媒體的任務，就是要以最大程度地維護黨的領導和群眾的根本利益為出發點，同時，新聞傳媒作為敏感回饋社會輿論的感應器，除了應及時反映公眾議題之外，還應在新聞傳播中大力倡導政治行為文明，為“法治政府”建設提供輿論支持。

十六大以來，新聞傳媒在呼應黨的理論主張、推進政治行為文明建設方面，通過新聞傳播積極報道、評論并形成廣泛討論的議題主要有：

1）全面依法行政，打造“法治政府”。依法行政是建設中國特色現代政治文明的重要內容與標尺。為進一步推行行政體制改革，促進“全能政府”向“有限政府”、從“管制型”政府向“服務型”政府轉變，新聞媒體配合這一改革進行了大量報道。2003年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日正式實施。2004年4月國務院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，明確訂出了10年打造“法治政府”目標的時間表。有媒體稱：行政許可法的頒布和施行，稱得上是我國政治文明建設的又一座里程碑。

2）“官員問責制”正式啟動，責任政府呼之欲出。啟動于非典時期的“官員問責制”，一年來迅速得到推進，有關官員問責制的規定、條理相繼出臺，問責制逐漸走向制度化、規范化。2004年“兩會”期間，溫家寶在政府工作報告中指出：“有權必有責，用權受監督、侵權要賠償”，進一步強調權力與責任相一致的原則。國務院加大對重大安全責任事故官員的問責力度，僅該年上半年，經新聞媒體公布的被問責和受到查處的大小官員就達200多人。

3）重視公民知情權，政府信息公開渠道多樣化、制度化。為推動政府信息公開化，各級政府和部門初步建立了新聞發言人制度。繼上海后，直至目前全國各省級政府、大部分省會城市和計劃單列市政府建立了新聞發言人制度。媒體普遍認為，新聞發言人將促進政府、媒體和公眾的互動，既增加了政府信息的透明度，豐富了媒體的報道內容，又在互動的過程中，提高了受眾參與的主動性和自覺性，加強和鞏固了政府的信譽和媒體的群眾基礎。⑥

傳媒作為“社會公器”，不僅要反映公眾議題，更要為黨和政府積極獻言獻策，提供建設性意見。群眾的建議或意見，必將有助于政府決策，有效完善各項政策措施，也將有利于促進社會主義政治文明建設。

注：

①陳崇山、孫五三:《媒介?人?現代化》,北京:中國社會科學出版社1997年版,125頁.

②《馬克思恩格斯全集》,北京:中央編譯局1985年版,第41卷42頁,第47卷427頁.

③黃臥云:《上層革命》,廣州:《南風窗》2004年第8期,10-15頁。

④[美]路易?阿爾都塞:《保衛馬克思》,北京:商務印書館1984年版,203頁.

⑤參見[美]沃納?賽佛林/小詹姆斯?坦卡德著:《傳播理論:起源、方法與應用》,北京:華夏出版社2000年版,248頁.

⑥林雙川:《中國穩步推進“政治文明”》,2004年7月29日《社會科學報》(上海).

[1]馬克思恩格斯全集.北京:中央編譯局,1985.

[2][美]路易?阿爾都塞.保衛馬克思.北京:商務印書館,1984.

[3][美]沃納?賽佛林,小詹姆斯?坦卡德著.傳播理論:起源、方法與應用.北京:華夏出版社,2000.

[4]陳崇山,孫五三.媒介?人?現代化.北京:中國社會科學出版社,1997.