積極適應完成多樣化軍事任務要求著力推進國防動員建設轉型

■ 四川省軍區副司令員 李亞洲 少將

當今世界，以信息產業為代表的高新技術產業迅猛發展，使軍事領域發生了劃時代的重大變革。國防動員建設作為我國國防建設的重要組成部分，不可避免地要受到這一變革的深刻影響和沖擊?！?·12”汶川抗震救災等實踐表明，我國國防動員能力與完成信息化條件下多樣化軍事任務的要求還存在明顯差距，集中表現為國防動員力量專業素質偏低、國防動員訓練模式陳舊、國防動員保障方式單一，等等。適應形勢任務發展變化，推進國防動員建設轉型，已成為亟須研究解決的重大課題。當前，加強國防動員建設，應著力推進“三個轉變”。

一、國防動員力量構成應由數量規模型向質量效能型轉變

信息化條件下的多樣化軍事任務具有專業化程度高、科技信息含量高、突發性強等特點。國防動員力量作為遂行多樣化軍事任務的重要力量，必須加快調整改革、優化組織結構，切實建成一支種類齊全、專業化和信息化程度較高的隊伍。

合理確定建設規模。要按照總部對后備力量建設結構規模的新一輪調整改革方針，著眼信息化條件，依據擔負任務、地理位置、兵員潛力、經濟發展情況，圍繞多樣化軍事任務需求，主動會同地方政府應急管理部門、信息科技部門，研究民兵預備役隊伍調整改革的規模結構，切實找準任務需要與建設規模的結合點。要正確處理隊伍建設數量與質量效能的關系，特別是在信息化專業隊伍建設上，既不能過分追求高精尖，也不能一味強調電腦、數碼設備等簡單裝備的操作使用，防止步入國防動員信息化建設的誤區。

切實突出建設重點。要把主要精力放在戰時最需要、平時最關鍵的工作上，放在增強分隊信息化含量上，防止“遍地開花”、“一刀切”、“一鍋煮”。要在抓好戰時直接參戰、支前保障和后方防衛分隊建設的基礎上，加大應急維穩、搶險救援分隊的建設力度。要在大中城市特別是人防重點城市重點組建核生化事故救援和醫療、通信、人防、生命救援、民生工程等科技信息含量較高的搶救搶修分隊，在災害易發地區特別是在江河、湖泊沿線重點組建防洪搶險、人員物資救援等分隊，在交通干線重點組建道路搶修、交通運輸、車輛維修等分隊，在社會穩定形勢較為嚴峻地區重點組建民兵常態維穩分隊等，切實形成與應戰應急、搶險救災、維穩反恐等任務相適應的力量布勢。

努力提高編組質量。要圍繞信息化條件下遂行多樣化軍事任務需求，把國防動員力量編組的重點向專業技術分隊拓展，向完成任務需要、科技密集的單位拓展，向黨組織健全、發展潛力好的民營企業拓展，向與任務保障密切相關的行業系統拓展。在兵員構成上，要在保持普遍性的基礎上，突出質量建設，按照科技素質好、專業技術精、突擊能力強、思想作風硬的要求，有重點地編組軍地信息化人才，為遂行多樣化軍事任務提供有力的人才支撐。在編組方式上，要依托企業事業單位現有保障和救援力量，編組既能滿足生產需要，又具有一定作戰、保障和搶險搶修能力的分隊，提高專業對口率，縮小戰斗力生成周期，努力實現“精干實備、雙應一體、綜合多能、反應快速”的新目標。

二、國防動員訓練模式應從機械化條件向信息化條件轉變

軍事訓練由機械化條件向信息化條件下轉變，是訓練領域的革命性轉變。國防動員訓練要緊緊圍繞提高國防動員力量信息化條件下的實戰能力，積極研究探索確立新的訓練內容和訓練機制，促進訓練質量的有效提升。

注重頂層設計。要樹立信息化條件下軍事訓練的新思想、新觀念，科學搞好訓練規劃。要堅持跨越發展、信息牽引，積極借鑒他人動員訓練的成功經驗，切實利用好軍地信息化建設方面的尖端技術，提高訓練的質量和效益，避免走彎路。要堅持戰訓一致、科學施訓，突出使命課題、重點課目、難點課題研練，緊貼具體任務大力開展實案化、實戰化、野戰化訓練，縮短訓練與實戰的差距。要堅持整體聯動、綜合集成，加強軍地統籌，充分利用軍地科技信息裝備搞好軍隊、公安、武警、地方黨政部門等多個系統的整體聯動、資源共享，形成軍警民聯合遂行信息化條件下多樣化軍事任務的整體能力。

改革組訓內容。要著眼信息化條件下遂行多樣化軍事任務要求，改革訓練內容，強化信息化訓練，不斷提高信息化條件下遂行任務能力。要加強信息戰技能訓練，切實把信息化裝備的基本操作和體系對接作為訓練重點，力求熟練掌握信息化裝備、器材的戰術技術性能。要充分利用軍隊現有信息平臺搞好信息戰研練，重點組織好信息專業分隊對抗訓練，抓好信息溝通、信息防護、信息偵察與反偵察，以及網絡戰、電子戰等課題的演練。要進一步整合軍地信息資源，在安全保密的前提下，積極依托地方電信、移動、聯通、人防、公安等信息網絡系統開展訓練。

完善訓練機制。要完善人才培養制度，圍繞信息化人才的選拔、培養和使用，繼續把人才建設作為國防動員力量能力提升的重要關節。要采取選送院校培養、組織本級集訓和與地方院校聯合辦班培訓，大力提倡在職學習、崗位練兵等多種方式和手段，提高國防動員人才培養質量。要完善獎懲激勵政策和制度，建立促進訓練轉變有效落實的良性激勵措施。要加強與地方黨委、政府特別是編兵單位的聯系協調，切實把軍事訓練成效作為評價單位工作成效和個人工作業績的主要指標，使評、用、獎、罰等環節成為激發練兵動力的倍增器。要進一步完善訓練考評機制，積極構建人機結合的考評平臺，實現國防動員訓練考評由“人工粗放型評估”向“智能精確型評估”轉變，促進國防動員訓練有效落實。

三、國防動員保障方式應從軍隊主導式向軍民融合式轉變

信息化條件下，國防動員力量遂行多樣化軍事任務，綜合保障專業要求高、時效性強、難度大，涉及軍地雙方各級各部門，是一項復雜的系統工程，單靠以軍隊為主進行保障很難滿足實際需求，必須充分整合軍地資源搞好保障，提高保障效益。

堅持軍民結合。要著眼信息條件下完成多樣化軍事任務的需求，從頂層統籌好國防動員保障建設的軍民結合，確保國防動員保障建設既能融入地方經濟發展戰略，又能在經濟建設中貫徹好軍事需求。要充分利用地方科技人才和裝備，著力挖掘軍工及企業單位、大中專院校、科研機構與軍事專業對口的科技人才和裝備資源，編組國防動員保障力量，以提高保障起點，促進國防動員保障建設健康發展。

強化合力保障。要加強黨管武裝，切實把國防動員保障工作納入軍地各級黨委工作范疇，促進保障工作有效落實。要搞好依法保障，根據《國防動員法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等法規，結合本地實際，協調地方出臺區域性法規，為軍地合力搞好國防動員保障建設提供法律支撐。要按照“分級負擔，共同保障”的原則，制定軍地合力保障的措施，并根據不同任務的保障需求，明確軍地各級各部門的保障職責、標準和要求。要組織軍地力量加強對國防動員保障工作的檢查督導和考評，及時發現存在問題，據情改進保障措施，確保保障工作落到實處。

加強組織領導。要按照國防動員保障需求，建立健全包括軍隊作戰指揮部門和地方人力、物資、經費主管等部門在內的各級各類保障機構，在本級國防動員委員會統一領導下開展工作，形成強有力的組織領導，確保國防動員保障堅強有力。