對推進海防部隊轉型建設的幾點思考

■ 山東省煙臺警備區 劉新科 蘇如國 張陽程

新世紀新階段，海防部隊的建設與發展進入了關鍵階段、重要時期。“如何轉型、怎樣建設”一支強大的海防力量，是海防部隊面臨的一項重要的理論與實踐課題。我們認為，推進海防部隊轉型建設必須解決好“為什么轉、怎么轉、轉什么”三個方面的關鍵問題。

一、充分認清海防部隊建設的現狀矛盾，解決“為什么轉”的問題

近年來，各級對海防部隊建設高度重視，海防部隊遂行任務能力和基礎設施建設有了長足的發展。新時期，軍隊應對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務，對擔負多重職能的海防部隊提出了很高的建設標準。但從目前海防部隊的現狀看，現代化水平與履行新時期使命任務的要求還有較大差距，集中表現在“五個不相適應”上：一是海防建設觀念與軍事斗爭準備的要求還不相適應。隨著形勢任務的不斷變化和世界新軍事變革的深入發展，戰爭樣式正由機械化戰爭向信

息化戰爭轉變，海防部隊擔負的主要作戰任務也發生了根本變化，正由抗大規模登陸為主轉向“四反”（反空中襲擊、反海上襲擾、反機降突擊、反特種滲透）為主。雖然這幾年，各級對此都有了一定的認識，但由于缺乏系統的海防建設和作戰理論作指導，缺乏對信息化條件下防衛作戰特點規律的深入研究，缺乏對海防部隊作戰任務變化的深刻理解，海防建設思想觀念與新形勢新任務仍然不相適應，制約了海防部隊理論研究、編制調整、訓練轉變等各方面的創新發展。在作戰指導上，抗海上大規模登陸的模式仍占據著部分官兵的思想，推動瀕海地區防衛作戰研究演練的主動性不強，理論研究成果不多；一線斗爭的緊迫感和警惕性有所淡化，天天備戰、隨時參戰的練兵氛圍不夠濃厚，部隊應急反應能力與任務需求還存在差距。二是政策法規制度與海防建設的發展形勢還不相適應。從目前情況看，海防部隊在性質界定上，既不是應急機動作戰部隊，也不是戰略預備隊，甚至連野戰部隊的“一般部隊”也比不上。海防部隊長期作為“其他部隊”，各項標準經費普遍比重點部隊低，而且專項建設投入也比較少，嚴重制約了海防部隊的建設發展。需要我們立足新形勢新使命，以科學發展觀為指導，科學統籌海防部隊建設與重點部隊建設，真正把海防建設納入國防建設全局進行籌劃，給予與其戰略地位相適應的合理定位。另外，國家還沒有出臺《海防法》，軍地海防建設、口岸管控和海上執法活動缺乏法規依據，處置涉地、涉外突發事件時缺乏法律保障。海防管控涉及陸海空三軍、地方海關、海事、交通、漁政、口岸、公安邊防等多個部門，目前組織體制還不夠健全，缺乏權威的協調機制，工作運行存在著多頭主管、條塊分割、重疊設置、建管分離等問題。三是現有編制裝備與遂行防衛作戰任務還不相適應。反空襲已經成為未來瀕海地區防衛作戰的最主要的作戰樣式。盡管海防部隊編制裝備經歷了多次調整，但結構仍然不夠合理、裝備相對比較落后。從海防部隊現有的作戰力量編成及裝備配備看，還屬于陸戰型、近戰型和海岸防御型，無法適應海防部隊作戰任務的發展需求，很難形成較強的未來防衛作戰能力。目前，海防部隊防空力量比重過小，既無法形成獨立的中低空火力配系，也沒有能力形成遠中近程的多層防護體系，實施有效的防空襲作戰將十分困難。四是指揮通信、偵察預警和戰場建設與信息化條件下作戰要求還不相適應。指揮通信、偵察預警是未來信息化條件下作戰中對抗最激烈的領域，也是海防部隊需要重點建設的環節。海防部隊的通信、偵察、預警裝備多為上世紀80年代配發或野戰部隊在用后調整配發的，戰術、技術性能較差，指揮控制和溝通聯絡比較困難，與信息化條件下海防建設的要求存在著較大差距。在戰場建設和指揮建設方面，師、團級部隊缺乏配套完善的指揮防護工程，而且基本上都沒有裝備機動指揮所和指揮車，運動中實時指揮是一大難題；一線炮兵分隊坑道不配套，預定作戰區域內缺乏預設的高炮、防空導彈發射陣地和外炮場。五是人才隊伍素質與海防部隊建設發展的要求不相適應。從目前海防部隊的狀況看，人才培養的現狀與打贏信息化戰爭、推進海防部隊轉型建設的要求還有較大差距。部隊官兵的整體學歷水平還比較低，雖然各級比較重視抓好干部的學歷升級，但存在學習內容與軍隊建設聯系不緊密的問題，軍事科技素質沒有和學歷層次實現同步升級。人才總量不足、梯次結構不合理的問題尚還存在，特別是復合型指揮人才、專家型技術人才、全能型士官骨干人才比較少，難以滿足信息化條件下部隊建設的需求。

二、認真理清海防部隊建設的基本思路，解決“怎么轉”的問題

觀念決定思路，思路決定出路。海防部隊轉型建設是一項長期性、系統性工程，必須科學籌劃、統籌兼顧，在深入進行調查研究的基礎上，首先理清基本思路。海防部隊必須積極適應中國特色軍事變革要求，以新時期軍事戰略方針為統攬，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“信息化建防、立體化設防、科學化管防”的總體目標，牢牢把握“任務牽引，信息主導，系統推進，重點突破”的基本原則，堅持高起點規劃，高標準建設，高質量推進，確保海防部隊轉型建設健康深入發展。一是同步推進部隊建設轉型與軍事斗爭準備。積極推進部隊轉型建設與軍事斗爭準備是相輔相成、辯證統一的。軍事斗爭準備是軍隊轉型建設的龍頭和牽引，推進軍隊轉型建設必須緊緊圍繞軍事斗爭準備展開，科學規劃軍隊建設戰略布局，下大力提高我軍在信息化條件下的威懾能力與實戰能力。軍隊信息化建設是軍事斗爭準備的重要內容和條件，在新的戰爭形態、作戰樣式和國際環境面前，現實軍事斗爭準備必須打破常規，在推進軍隊信息化建設中提高軍事斗爭準備的質量。二是融合發展信息化建設與機械化建設。當前，海防部隊處于機械化建設未完全完成、信息化建設剛剛起步階段，這就要求我們不能坐等機械化建設的任務完成后，再來搞信息化建設，而必須把兩者結合起來，統籌考慮，努力走出一條機械化與信息化復合發展的道路。要將機械化建設與信息化建設之間的關系處理好，堅持以機械化為基礎，以信息化為主導，以信息化帶動機械化，以機械化促進信息化，努力實現我軍現代化建設的跨越式發展。三是統籌兼顧當前建設與長遠發展。必須站在時代的高度謀劃海防部隊建設，認真審視每個階段的任務，每項建設的目標，實現二者的真正統一。要以特定歷史階段和具體任務為中心，堅持把當前的建設搞好，以此來奠定長遠發展的堅實基礎，還要始終立足和著眼部隊建設的長遠發展，放眼未來、總攬全局，保證部隊轉型和建設的正確方向。要針對目前海防工作多頭管理的現狀，積極探索海防管理工作新機制，加強與地方海防委的溝通協調，力爭建立起統一協調的議事機構，統籌好防區內的海事、邊防、民兵、武警、部隊等各種力量。海防部隊重點加強對海觀測、監控，搞好情報報知，及時發現和妥善處置有關情況。公安邊防部隊和其他涉海部門要加大依法治海、依法管海的力度，不斷提高管控能力。

三、緊緊抓住海防部隊轉型建設關鍵環節，解決“轉什么”的問題

海防部隊轉型建設，事關國家海防安全，事關軍事斗爭準備質量，必須高起點定位、高標準建設。結合未來信息化條件下瀕海防衛作戰特點和海防部隊擔負的作戰任務，我們認為，海防部隊要重點加強以下五個方面的建設。一是優化作戰力量建設。當前，編制裝備落后、防空能力差、聯訓聯防機制不健全，是制約海防部隊作戰能力提高的關鍵因素，要具備與擔負的使命任務相適應的作戰能力，必須重點加強作戰力量建設。調整編制裝備。未來敵大規模從海上登陸的可能性可以排除，來自空中的威脅進一步增大，海防部隊防空力量建設至關重要。近幾年，部分海防部隊開展了“一種編制兩種裝備”（海防營裝備地炮和高炮兩種主戰火器）的試點，可以在此基礎之上進行推廣，逐步加強海防部隊立體防衛能力，加快偵察觀測和通信裝備的換裝進度，提高偵察預警和野戰通信指揮能力。整合軍地力量。整合三軍預警探測和指揮控制系統，建設平戰結合的三軍一體化聯合指揮平臺，實現指揮通信系統互聯、海防監控信息共享和力量使用決策互動，把“大海防”觀念融入聯合作戰指揮體制和訓練體制之中。建立軍地警民兼容、資源信息共享、指揮決策互動、平戰聯合一體的指揮體系，實現軍地海防建設同籌劃、海防信息同掌握、海防設施同管理、海防情況同處置、海防防線同把守。二是突出作戰指揮建設。作戰指揮既是部隊平時建設的重點，也是戰時對抗的焦點，必須把作戰指揮作為重中之重來抓。指揮信息系統建設，要針對海防部隊指揮對象多元、信息需求量大的特點，依托全軍指揮自動化網，推進信息指揮系統升級改造，開發海防作戰綜合數據庫，把指揮系統延伸至戰時指揮所、地方準軍事部門和分隊作戰單元，基本實現指揮控制、情報偵察、預警探測、通信指揮、武器控制、作戰保障等系統的有效鏈接，形成配置合理、功能互補、數據共享，能覆蓋整個防區的一體化聯合作戰指揮信息系統。偵察預警系統建設，在確保安全的基礎上，與駐地海、空軍雷達站及地方海、空警戒雷達進行聯網，實現偵察情報和預警信息共享，增大海防信息來源，提升對海偵察監控能力。野戰通信網絡建設，加大制式通信裝備更新的力度，依托地方通信資源，組織野戰通信網絡建設，引進先進通信技術設備，重點發展移動野戰通信裝備，組建有線無線并用、多路迂回、動靜互補的野戰通信網絡，增強野戰通信保障能力。三是加強戰場體系建設。目前各地的海防戰場設施，大多是上個世紀六七十年代建造的，與現代條件下特別是信息化條件下作戰需求差距較大，必須大力加強戰場體系建設。在建設理念上，堅持平戰結合、軍地兼容，圍繞戰時任務上項目、搞建設，抓住加速經濟發展的機遇，把海防基礎設施建設納入國民經濟建設規劃之中，形成軍地結合、同步發展的良好形勢。在建設格局上，堅持以城市和重要目標為中心，加強對海作戰和對空防御陣地建設，以島、岸、城為依托，加大海空偵察、預警網絡建設，提高軍事斗爭準備的效能。在建設重點上，加強指揮防護工程的信息化改造，加強隱蔽防護、指控系統改建、完善各類設施，提高指揮機關的隱蔽防護和指揮控制能力；對各類作戰陣地工程進行配套完善，主要是結合裝備調整更新，將現有火炮發射陣地改建為彈炮一體的武器發射陣地，并進行現代化改造。四是加強人才隊伍建設。著力在優化整體結構、提高綜合素質上下功夫，重點抓好指揮軍官隊伍、參謀隊伍、技術專家隊伍和士官隊伍配套建設，形成結構合理、數量充足的優秀人才群體。健全人才培訓機制，提高業務訓練層次，增強培訓、輪訓的針對性和實效性。增大各類培訓學習的信息含量，加強聯合作戰指揮和信息化知識培訓。完善育才、選才、用才各方面配套政策，在人才使用上向海防部隊適當傾斜。