國防動員系統處置重大群體性事件的能力

■ 劉 軍

新世紀新階段，隨著改革開放的深入推進、利益格局的深刻調整，我國經濟社會發展進入矛盾凸顯期，群體性事件呈現出高發態勢，已成為影響社會和諧穩定的重要因素。國防動員系統參與處置重大群體性事件、維護國家和諧穩定和長治久安，是貫徹胡錦濤主席重要指示要求、應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務、有效履行我軍歷史使命的重要內容和現實需要。我們必須準確認識和把握國防動員系統處置群體性事件的特點規律，切實加強處置重大群體性事件能力建設，為維護經濟社會建設的大好局面做出積極的貢獻。

重大群體性事件具有事態敏感、影響全局的特點，必須保持強烈敏銳的政治意識。歷史事實反復表明，重大群體性事件一般都涉及敏感、熱點問題，牽動當地改革發展穩定全局，社會各界甚至國際社會都很關注，如果處置不當極可能使一般問題演變成政治問題，造成工作被動。因此，處置重大群體性事件，必須增強政治意識，牢牢把握正確的政治方向。一是要從政治的高度分析把握問題。堅持用黨的創新理論指導處置群體性事件的工作，充分運用科學發展觀蘊含的世界觀、方法論，透過現象看本質，洞察當前看趨勢，始終保持高度的政治敏銳性和政治辨別力，把官兵思想統一到中央和上級的判斷、指示、要求上來。二是要從政治的高度積極協助處置。深刻認識維護國家安全和發展戰略全局的極端重要性，充分認清處置重大群體性事件的重大意義和職責要求，積極主動地支持、配合地方黨委、政府的決策部署，創造性地組織民兵預備役人員做好處置工作，努力維護地方經濟社會發展的良好局面。三是要從政治的高度樹好形象。參與處置重大群體性事件，既是維護社會穩定的實際舉措，也是展示國防動員系統形象的重要窗口。要教育引導執行任務人員保持高度政治警覺，注重樹好國防動員系統的良好形象。要大力抓好宣傳報道和解疑釋惑工作，正確引導社會輿論，把握話語權、打好主動仗。

重大群體性事件具有誘因特殊、征兆潛伏的特點，必須保持靈敏暢通的信息渠道。重大群體性事件，往往都有一定的歷史成因、特定的“導火索”和前期征兆，但是這些情況一般都比較隱蔽。妥善處置重大群體性事件，必須及時準確掌握預警性、深層次的情報信息，做到先期而動、沉著應對、妥善處置。一是要建立信息專線。每個民兵連至少設立1名信息員，非正常上訪和群體性問題較多的鄉鎮、企事業單位要適當增加信息員數量，構建素質過硬、涵蓋全面、分布合理、準確快捷的信息報送網絡。二是要保持上下聯動。主動加強向上級的請示報告，積極爭取信息情報指導和支持，提高信息情報的利用效益。加強對下級信息情報工作的指導幫帶，及時收集掌握和分析整理各鄉鎮、企事業單位武裝部上報的信息，最大限度地發揮信息情報的利用價值。三是要加強軍地互通。建立軍地信息協作機制，充分發揮軍地兩個方面的信息資源優勢，加強與地方維穩、公安、應急部門的聯系，及時通報重要信息，定期組織交流溝通，重要情況聯合開展信息攻堅和形勢研判，確保對重大群體性事件早掌握、早防范、早控制。

重大群體性事件具有突發性強、處置受限的特點，必須建立軍地一體的指揮體制機制。重大群體性事件盡管有一定的漸進演變過程，但是發展迅猛、突發性強、矛盾集中，處置控制時限性強、難度較大，必須建立軍地一體、權威高效的指揮體制機制。一是要建立維穩處突指揮機構。以地方黨委、政府為主導，建立由省軍區系統、武警、消防和地方維穩、應急、公安等部門組成的聯合指揮部，對群體性事件處置工作實施統一指揮。二是要完善軍地協調應急機制。軍地要加強溝通，密切協作，建立信息聯通、方案聯做、兵員聯動、情況聯處的常態化運行機制，真正做到心往一處想、勁往一處使，形成軍地聯合處置群體性事件的強大合力。三是要打造綜合集成指揮平臺。依托地方政務網、軍隊指揮系統和公安指揮中心，建立集數據采集、信息傳輸、指揮控制、輔助決策和安全保密功能于一體的信息化指揮平臺，使應急指揮實現點面結合、縱橫貫通、高效快捷。

重大群體性事件具有情況復雜、矛盾內化的特點，必須堅持科學妥善的處置原則。重大群體性事件涉及人員多、規模大，一些不明真相的群眾參與其中，絕大多數屬于人民內部的矛盾和分歧，涉及黨群、干群關系，情況比較復雜，必須堅持正確的處置原則。一是要堅持依法處置的原則。牢固樹立依法辦事的觀念，嚴格遵守黨紀、國法、軍規，嚴格執行黨中央、中央軍委關于維穩處突的政策規定，嚴格落實上級的指示要求，符合上級規定要求的積極去做，不符合上級規定要求的堅決不做，與地方在處置方式上出現分歧時要做好解釋說明工作，爭取得到理解和支持。二是要堅持穩妥處置的原則。本著有利于解決問題、有利于維護穩定、有利于促進發展的目的，有理、有利、有節地開展處置工作；采取分片包干、進村入戶、見面談話等形式，耐心細致地做好群眾思想疏導工作，穩定局勢，化解矛盾，消除影響。三是要堅持文明處置的原則。尊重地方黨委、政府，尊重人民群眾，尊重當地風俗習慣，在處置群體性事件中慎用器械、慎用武力，說文明話、執文明勤、辦文明事，對參與群體性事件的人員曉之以理、動之以情，以文明的行動贏得人民群眾的理解、信任與支持，為妥善處置群體性事件打下良好的群眾基礎。

重大群體性事件具有挑戰明顯、破壞力強的特點，必須提高遂行任務的應急能力。重大群體性事件，往往帶有一定程度的暴力等違法行為，有些帶有挑戰地方黨委、政府的明顯企圖，具有很強的破壞性。處置重大群體性事件，要求國防動員系統必須具備很強的應急處突能力。一是要建實應急力量。按照實戰化標準抓好民兵整組工作，編實建強民兵組織。堅持把民兵應急分隊作為“拳頭”力量來建設，做到人員落實、編配合理、裝備完善、保障有力。按照“建在身邊、用在關鍵”的思路，積極探索民兵常備分隊建設路子，努力提高民兵應急反應能力，為處置群體性事件奠定堅實的組織基礎。二是要訂實方案預案。緊密結合本區域、本單位實際，圍繞可能擔負的任務，著眼應對困難復雜局面，進一步修訂完善處置群體性事件的方案預案。堅持以實戰、實用為出發點和落腳點，加大方案預案的實案化力度，使之最大限度地符合處置工作的實際需要。三是要抓實訓練演練。在認真抓好共同課目訓練的基礎上，突出抓好處置群體性事件的針對性訓練，適時組織軍警民聯訓聯演，切實提高參與處置群體性事件的實戰能力。