金融危機背景下政府振興產業的基準選擇

朱 濤,翟云堂

(1.河南大學經濟學院,河南開封 475004;2.河南省通訊管理總局,鄭州 450008)

全球性金融危機對中國經濟造成深遠的影響,為保持經濟的穩定持續快速發展,我國政府制定了一系列的產業振興計劃。理論上講,國家在不同經濟發展階段需要制定不同的產業政策,經濟所處的階段不同,選擇重點扶持產業的基準也有所差異,政府只有按照一定的基準選擇產業才能使有限的財政投入發揮最大的績效。那么,在目前金融危機背景下,政府選擇振興產業時應遵循哪些基準?按照基準,政府應選擇哪些產業?針對上述問題,本文擬在對前期產業基準理論進行梳理的基礎上,結合中國當前實際情況對其進行理論分析。

一、產業選擇基準的理論回顧及其評價

1.產業關聯基準

美國經濟學家赫希曼在《經濟發展戰略》一書中,提出發展中國家應首先發展那些產業關聯度高的產業。產業關聯度是指各產業在投入產出上的相關程度。產業關聯度高的產業對其他產業會產生較強的后向關聯、前向關聯、旁側關聯,選擇這些產業為主導產業,可以促進整個產業的發展。因此,產業關聯度基準就是要選擇那些能帶動其他產業發展的產業。

2.比較優勢基準

赫克歇爾和俄林提出“比較優勢基準”。比較優勢基準主張以要素密集度為基準來選擇主導產業。該理論認為每個國家在國際貿易中的優勢來自這個國家利用了比其他國家相對豐富的生產要素或資源。重點發展那些可以充分利用相對優勢的產業部門,可形成一個能充分利用本國優勢的產業結構。

3.收入彈性基準

收入彈性基準與下面要提到的生產率上升率基準,是日本經濟學家筱原三代平在 20世紀 50年代中期提出的。收入彈性基準是指在國際和國內市場上,某種產品的需求增長率與國民收入增長率之比,收入彈性大于 1的產品和行業,其增長速度將高于國民收入的增長;彈性小于 1的產品和行業,增長速度低于國民收入的增長。隨著人均國民收入的增長,收入彈性高的產品在產業結構中的比重逐漸提高,選擇這些產業作為主導產業,有利于創造更多的國民收入。有巨大的社會需求是一個產業存在和發展的基礎,這一基準是符合產業發展規律的。收入彈性基準是從需求角度提出的面向市場的選擇基準。

4.生產率上升率基準

生產率上升率是指某一產業的要素生產率與其他產業的要素生產率的比率,一般用全要素生產率進行比較。全要素生產率的上升主要取決于技術進步,按生產率上升率基準選擇主導產業,就是選擇技術進步快、技術要素密集的產業,因此,這一基準也被稱為比較技術進步率基準。生產率上升基準是從供給角度提出的立足于生產的選擇基準。

5.增長后勁基準

增長后勁基準和后面的短缺替代彈性基準以及瓶頸效應基準,是我國學者周振華提出的,又稱為周振華三基準。這類基準以“結構矛盾緩解來推進整個產業發展”的戰略方針為基本框架的,其主要立論是:(1)發展中國家更多的是有效供給不足,而不是有效需求不足;(2)發展中國家經濟面臨的主要矛盾是結構性矛盾,而不是總量矛盾;(3)發展中國家經濟發展的關鍵是“瓶頸”制約,而不是籠統的資源制約。增長后勁就是指一個產業的發展能夠為產業體系整體發展提供深刻和長遠影響的力度。以增長后勁作為基準,就是要重點扶持那些對產業體系整體的持續發展有重大意義的產業。也許這些產業的生產率上升率并不高,但它們所創造的供給具有支撐整個經濟持續增長的功效。

6.短缺替代彈性基準

短缺替代彈性考慮的不是替代彈性大的需求,而是沒有替代彈性的需求,即無法強制替代的需求。以短缺替代彈性作為基準,就是要重點扶持那些具有無法替代的短缺性的產業,以滿足社會最迫切而又必不可少的需求。

7.瓶頸效應基準

從產業之間投入產出的關系來說,不能只考慮前向或后向效應,而更應考慮產業關聯中瓶頸制約的摩擦效應。瓶頸制約越嚴重,摩擦的強度就越大,從而摩擦的傳遞和擴散就越廣。以瓶頸效應作為基準,就是要重點扶持那些瓶頸效應大的產業,以減少瓶頸制約所造成的其他產業生產能力的非正常滯存。

二、金融危機背景下經濟運行與產業發展存在的問題

振興產業的選擇必須有利于化解或緩解當前金融危機對經濟運行和發展帶來的問題,并促進經濟發展水平的提高和整體國際競爭力的增強。那么,我國目前與產業有關的經濟運行問題主要有以下幾個方面:

1.金融危機帶來的失業問題比較嚴重

按照勞動保障部和國家統計局的統計,2003-2007年,當年年末城鎮登記失業率分別是 4.3%、4.2%、4.2%、4.1%和4.0%。單從這些數字看,中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上,警報并未響起。然而,事實并非如此。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標,其公式為:失業率 =城鎮失業人數 /[城鎮就業人數 +城鎮失業人數 ]×100%,其中:城鎮就業人數,指在城鎮范圍內,從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員 (包括:全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者)。城鎮失業人數,指勞動年齡內 (男 16～50歲,女 16～45歲)的城鎮居民,具有勞動能力,有就業要求而未就業,并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作,勞動收入達到最低一級工的收入水平,或雖無職業,但不要求就業者,不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率,一般以年末為時點。從這個公式中可以看出,中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況,不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍,也低估了中國真實的失業規模和失業程度。

據估計,目前全國的失業率為 20%-28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計,中國城市的實際失業率達到20%,失業人數約有 4000萬 -5000萬,他認為,中國內地中小城市的失業率都在 30%以上。這個數字可能過高,但一個不可否認的事實是,中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多,從 20世紀 90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

2008年的經濟危機導致失業率大幅攀升。蔡昉 (2009)認為,這次經濟危機的影響有幾個顯著的特點:首先,勞動密集型的外向型企業受到的沖擊最大,因此危機對就業的傷害要大于對 GDP的傷害。其次,受沖擊的企業是吸納農民工就業的主體,所以農民工是遭受就業沖擊最嚴重的群體。這次危機沖擊的主要對象,是以農民工為主體的非正規就業群體。在城市就業的農民工當中,靈活就業的三分之二,約9000萬人。然而,由于這部分人很難在現行的就業統計體系中得到反映,不僅他們失去就業崗位的嚴重程度容易被低估,他們被社會保險和就業扶助措施覆蓋的程度也很低。

2.工業化與資源環境之間的矛盾不斷加劇

推進工業化的過程中我國出現了嚴重的資源環境問題,具體體現為三個方面:

首先,能源短缺嚴重制約中國經濟發展。能源短缺已經成為影響中國經濟發展的重要因素。如石油供應短缺問題很突出。中國的經濟規模居世界第七位,而石油消費量僅次于美國、日本,居世界第三位。近 10年來,中國國民經濟快速發展,原油消費量以年均 5.77%的速度增加,而同期國內原油供應增長速度僅為 1.67%。油氣生產增量不足,但需求增長強勁。據預測,未來 10年中國的石油需求將以每年4.5%的速度增長,年需求量在 2.1億噸的基礎上,到 2010年將達到 3.5億噸,將成為世界主要原油進口國之一。

其次,礦產資源對國民經濟發展的保證度差。工業化和城鎮化步伐加快,中國礦產資源供需矛盾將更為突出:45種主要礦產的現有儲量,可以保證或基本保證 2020年需求的有 26種,不能保證的有 19種。特別是石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產,后備儲量嚴重不足,已不能滿足中國國民經濟飛速發展的需要,供需缺口持續擴大。中國企業存在經營粗放、消耗高、浪費大、經濟效益差、缺乏競爭力等現象。中國礦產資源總回收率為 30%-50%,比世界平均水平低 10%-20%;單位產值能耗為世界平均水平的 2.3倍,主要用能產品單位能耗比國外先進水平高 40%;每年可綜合利用的固體廢棄物和可回收利用的再生資源中,沒有利用的價值達500多億元。據調查,中國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的 75%左右。

最后,環境破壞問題突出。經濟發展總是要破壞環境,而環境是一種有限的資源。發達國家已經完成工業化,同時他們將工業化階段的產業轉移到發展中國家,而這些產業一般是破壞環境的。在經濟全球化條件下,這種產業轉移對于發展中國家來說,將面臨更嚴重的環境破壞,即環境資源的耗竭。目前中國快速發展的產業依然是傳統型產業,發達國家都紛紛到中國投資建廠,或將原料生產基地設在中國,一定程度上將環境的成本附加在中國的經濟發展之中。

3.部分產業產能過剩問題依然突出

目前,鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業產能過剩問題突出,水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩的問題。具體來看,鋼鐵產業生產能力已經大于市場需求 1.2億噸,可是還有在建能力 7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業產能已經高達 1030萬噸,閑置能力就有 260萬噸。汽車行業產能已經過剩 200萬輛,在建能力220萬輛,正在醞釀和籌劃的新上能力達 800萬輛。這些行業在總量過剩的同時,企業組織結構、技術結構和產品結構不合理的矛盾也很突出。從目前趨勢看,部分行業產能過剩的后果還在進一步發展,如果不抓緊解決,任其發展下去,資源環境約束的矛盾就會明顯加劇,結構不協調的矛盾就會更加突出,企業倒閉和職工失業就會顯著增加,銀行呆壞賬就會進一步擴大。

部分行業產能過剩,一方面對經濟和社會發展帶來許多負面影響,另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。從以往的經驗看,在經濟過熱、需求旺盛、產品處于供不應求的情況下,落后企業、落后技術、落后產品還都有生存空間,企業缺乏調整結構的外部壓力和內在動力;而在供給能力大于市場需求較多的情況下,市場競爭加劇,企業才會有調整結構的意愿和壓力,市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時機,因勢利導,化害為利。必須把解決部分行業產能過剩問題,作為產業結構調整的突破口,擺在更加重要的位置。最關鍵的是發揮市場配置資源的基礎性作用,充分利用市場的力量推動競爭,實現優勝劣汰。

三、金融危機背景下我國產業選擇的基準及產業選擇

基于上述分析,我們目前應該從就業基準、產業關聯度基準、比較優勢基準、生產率上升率基準以及可持續發展性等 5個基準來選擇振興的產業。

1.就業基準

就現階段來看,勞動密集型產業對于我國經濟的發展和社會穩定具有十分重要的意義。首先,作為我國傳統的比較優勢產業,勞動密集型產業是現階段我國各類產業中國際競爭力最強的產業,具有國際競爭優勢。其次,發展勞動密集型產業有利于緩解國內就業壓力,提高資源在宏觀層次上的配置效率。再次,發展勞動密集型產業可為發展資本、技術密集型產業提供資本積累。根據郭克莎 (2003)的研究,提供一個就業崗位需要固定資產最少的 10個產業依次為:皮革毛皮羽絨及其制品業、服裝及其他纖維制品制造業、文教體育用品制造業、家具制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業、紡織業、專用設備制造業、普通機械制造業、金屬制品業和電氣機械及器材制造業。

2.產業關聯度基準

產業關聯度是指在區域經濟運行中,主導產業對經濟增長會產生三種效應,即回顧效應、旁側效應和前瞻效應。按霍夫曼的產業關聯基準理論,在選擇優勢產業時應選擇關聯度大、帶動作用強的產業。關聯度大的產業對相關產業的帶動性越強,產業在地區經濟運行中的重要性越大,影響經濟的能力也越強。我國目前產業關聯度比較高的產業主要是:電子通信、運輸設備、電氣機械、黑色金屬、化學制品、紡織、普通機械、專用設備。

3.比較優勢基準

振興產業的選擇必須建立在比較優勢的基礎上。決定比較優勢的因素中,最重要的是要素稟賦,如自然資源、知識資本、物質資本、土地、熟練與非熟練勞動力等等。某種行業是否具有比較優勢,取決于它們能否比較密集地利用其相對豐裕的要素,取決于它們生產的成本比例是否與其要素結構相一致。比較經濟優勢可以用比較優勢系數表示:比較優勢系數 =比較集中率系數 ×比較輸出率系數 ×比較生產率系數 ×比較利稅率系數。目前我國具有比較優勢的產業主要是:紡織業、食品加工業、塑料制品業、鋼鐵制造業、運輸設備業等產業。

4.生產率上升率基準

各個產業的生產率上升率,在工業化的不同時期和產業結構不同的國家有不同的特點,其中制造業部門中綜合要素生產率增長最快的產業,根據李京文等人 (1993)的研究,通過對我國制造業在 1981-1987年和 1987-1995年兩個時期的考察,認為制造業中 TFP增長快的產業主要是機電產業、化工、紡織和服裝、橡膠制品、食品加工等產業。

5.可持續發展基準

可持續發展性已成為選擇振興產業的一個重要依據,制造業產業的可持續發展性,主要表現在資源消耗低和環境污染小兩個方面。資源消耗可以通過產業的經濟效益水平來考察,因為物耗和能耗本身就是經濟效益的部分內容,而環境污染的大小一般可以通過治理污染的成本反映出來。已有研究表明,符合可持續發展基準的產業主要是:醫藥、飲料、印刷、電子通信、儀器儀表、電氣、機械、運輸設備、服裝、塑料制品、食品制造、家具、文教用品、金屬制品。

基于上述 5個基準的分析,我們目前急需振興的產業是:紡織產業、輕工業、鋼鐵制造業、裝備制造業、造船工業、電子信息產業、有色金屬業、石化工業等產業。因此,我國政府應對上述產業加大投入,以促進我國經濟快速穩定可持續的發展。

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