建立和完善農村環境保護機制研究

馬 鵬,劉會麗

(1.中州大學經濟貿易學院,鄭州 450044;2.鄭州師范學院,鄭州 450044)

1.農村環境問題

1.1 農村環境問題的提出和界定

隨著哥本哈根世界氣候大會的順利閉幕,低碳經濟已經成為各國追求的目標。我國早在 2008年 7月就進一步加強農村環境保護工作進行了安排和部署,提出并確定了我國農村環境保護的目標。

農村環境,是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種自然因素和經過人工改造的自然因素的總體,包括該區域范圍內的土地、大氣、動植物、交通、道路、設施、構筑物等。農村環境是農村經濟社會持續、穩定、協調發展的基本物質條件。在我國,農村環境污染很大程度上有別于城市環境污染。

1.2 建立農村環境保護機制的意義

農村環境問題是制約我國農村經濟健康和諧發展的主要問題,做好環境保護工作是新農村可持續發展的根本前提,是新農村生產發展的基本要求,是進一步提高農民收入的重要途徑。

1.3 農村環境問題的現狀

隨著我國城鎮化水平的逐步提高、城市工業逐步向農村轉移以及農村經濟社會的不斷發展,再加上歷史陳疾和多年環境保護意識薄弱等因素的影響,農村環境問題越發突出,對當前農村經濟社會發展乃至正在進行的社會主義新農村建設已構成嚴重影響。

1.3.1 農村土地資源問題。耕地是土地資源的精華,是農村可持續發展的根本保證。這些年來,我國農村人地矛盾日益突出:一方面,耕地面積越來越少,質量越來越差;另一方面,隨著農村居住觀念的轉變,農村住宅沿公路布局,原宅基地大量廢棄,短時間內無法恢復耕種。

1.3.2 工業污染轉移問題。隨著城市工業化程度的提高,工業污染已逐漸侵入到農村地區,對農村和農業生產造成巨大破壞。其擴散方式有多種,主要有固體垃圾到農村堆放或填埋、有毒氣體或煙塵飄落到農村、礦產資源開采及其廢渣破壞周邊農村環境、城市污水流入農村等等。

1.3.3 現代化農業問題?；屎娃r藥已經使我國部分地區的水環境污染從常規的點源污染型轉向面源與點源結合的復合污染型,并且直接破壞農業伴隨型生態系統。因其污染源分布面廣、空間與時間上不確定以及污染物的累積遷移等特性,已經成為一個世界性的難題。農藥的大量使用既污染了環境,也污染了農作物,特別是高毒高殘留的農藥,會通過農產品危害人體健康。此外,農業生產中使用塑料薄膜,由于不注意回收清理,也給農村帶來了“白色污染”。

1.3.4 農村廢棄物問題。現代農村的廢棄物主要是種植業廢棄物 (秸稈)和養殖業廢棄物 (畜禽糞便)。我國每年產生各類農作物秸稈約 6.5億噸,其中 40%未被有效利用,秸稈隨處堆放或就地焚燒,嚴重污染了環境。規?；笄蒺B殖的糞便,嚴重污染了環境并影響了農村居民的生產生活。目前,農村廢棄物又有了新的變化,一是不可降解物增多,二是數量猛增,三是來源多元化。

1.3.5鄉鎮企業布局不合理問題。改革開放以來,鄉鎮企業發展迅速,已成為社會發展中不可替代的力量。但由于鄉鎮企業數量眾多、布局混亂、設備簡陋、技術落后、工藝陳舊、能源消耗高,大部分企業沒有污染防治設施。目前,我國鄉鎮企業廢水 COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的 50%以上,成為農村社會的最大污染源。鄉鎮企業的“三廢”超標排放,已成為影響農村地區環境質量的主要因素。

1.3.6 農村礦產資源亂采濫挖問題。由于歷史的原因,農村中的小煤礦、小礦山、小磚場等亂采濫挖問題曾相當普遍、突出,雖經近年的整頓有所收斂,但反彈勢頭依然強勁。

2.農村環境問題的成因

2.1 農民環保意識不強

農民環保意識淡薄,使農村環境保護缺乏動力。在生活上,受傳統生活習慣的影響,缺乏良好的環境保護行為;在環境權益上,缺乏依法維權意識;在生產過程中,地方部分領導片面追求經濟效益,缺乏相應的科學知識和技術能力。

2.2 農村環境相關法律不健全及監管薄弱

農村環保管理力量薄弱,難以適應新農村發展的需要。在農村環保監管機構缺失、法律法規不健全、環保工作人員缺少等條件下,很難將各項環保方針政策落到實處。基層環保執法能力薄弱,使農村的環境監管處于失控狀態。對農村環境保護政策研究的缺乏,導致難以形成具有操作性的農村環境保護政策。

2.3 農業環保標準缺失

相對城市環境保護和工業污染的防治,農村環保工作起步較晚,基礎較為薄弱,尚未建立起適應農村環境保護實際需要的法律體系,沒有專門的、系統的、完善的和綜合性的農村環境資源保護法規或條例,沒有把農業環境和農業自然資源的保護統一起來,沒有把農村、農民、農業看作一個有機聯系的整體關注農村的環境保護工作,農村環境保護在一定程度上還面臨無法可依的局面。

2.4 農業科技水平較低

農村科技水平落后,無法適應農村的生產發展。不合理使用化肥、農藥、農膜造成的危害日益突出,不僅導致農田土壤污染,還進一步造成了地下水和空氣的污染。由于在農村長期存在低技術含量、以犧牲環境為代價的粗放型生產方式,對農村環境的污染可想而知。

2.5 農村環保投入不足

環保投入的實質是對環境的一種補償,是實現環境改善的重要保證。農村環境問題種類繁多、產生量大、分布面廣、治理困難,這些問題的解決需要大量資金。長期以來,環保資金投入形成了“環境讓位于經濟,農村讓位于城市”的不合理局面,由于資金不足,造成環境監測、監理設備老化和裝備落后,許多急需解決的重大環保工程得不到落實。

3.建立和完善農村環境保護機制

3.1 建立和完善農村環境保護機制的背景分析

農村環境保護機制的有效運行,必須具備一定條件。一是農村環境保護機制的良好運行離不開強有力的法律制度。二是農村環境保護機制要有信息處理能力和監管能力。包括有關各種激勵機制的成本和收益狀況的信息,知道誰是受益者,誰是受損者;允許監管者和生產者在污染控制和生產過程之間評估潛在的替代可能性等等。三是農村環境保護機制需要有效的競爭性市場。經濟學家證明,當競爭是經濟的主流時,經濟激勵制度往往更有效率。

3.2 農村環境保護機制的建立和完善

3.2.1 立法對策。以科學發展觀為指導思想,重新審視環境立法,分析和認識我國環境與資源的形勢,科學準確地認識環境與資源保護工作在我國國民經濟和社會發展中的重要地位。著眼于農村環境問題的特殊性,結合農村環保本身所具有的特點,把農村環保從整個環保法中獨立出來,由《憲法》、基本法、農村環境與資源保護單行法、農村環境標準和相關法中關于農村環境與資源保護的法律規范等,構成一個單獨針對農村的環境法律體系。這樣可使農村環保法律體系統一化,有利于農村環保法制建設有序進行。建議盡快制定《農村環境保護法》、《農村清潔生產促進法》、《土壤污染防治法》、《農業資源綜合利用法》、《生態農業保障法》等法律。

3.2.2 經濟對策。環境保護是理論界討論的熱點,許多人提出改革消費稅、資源稅等稅收制度,這本身并沒有錯,因為稅收制度對生產者具有經濟激勵作用,但環境保護的激勵機制僅僅限于稅收制度的改革是遠遠不夠的,必須建立一整套行之有效的激勵機制,讓生產者自覺地把污染控制在社會可接受的范圍內,才能達到控制污染、保護環境的最終目標。經濟對策主要有:(1)價格配給。價格配給包括征收排污稅等。排污稅就是對于向空氣、水和土壤排污以及產生噪音的行為所進行的收費。排污稅使得生產者有動力開發和采用更先進的污染控制技術,以減少他們所必須繳納的費用。(2)責任制。責任制是通過設立一種激勵機制,使得生產者遵守規定、技術約束或按可接受的行為方式生產。具體手段包括:罰款、押金退還制度和債券。其中,罰款是責任制最重要的形式。(3)數量配給。Cricker(1966)和 Dales(1968)提出了通過交易污染許可證實現數量配給的理論。交易污染許可證的方案是在一個地區事先確定排污或排污濃度的總體水平,污染許可證的發放量等于這個總體水平,污染許可證可以在生產者之間相互買賣交易。

3.2.3 提高農村環保意識。在當前新農村的環境建設進程中,第一項任務就是要開展宣傳教育,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,宣傳普及農村環保知識,提高民眾的環保意識,調動他們參與環保的積極性和主動性。

3.2.4 建立健全農村環保監管機制。為了實現“新農村、新環境”目標,需要建立一系列的環境管理保障機制,整合衛生、環保、規劃等部門資源,強化政府的環保職能,在鄉鎮設置環境管理機構,配備環保人員,加強農村環境管理和建設指導。

3.2.5 強化農村環?？萍贾文芰?。農村環保的技術創新和轉化還有很大的發展空間,以農村廢棄物的資源化利用為突破口,把糞便、秸稈、垃圾通過科技變成飼料、肥料、燃料。

3.2.6 加大農村環保財政支持力度。農村環境保護工作是一項集基礎性、社會性和公益性于一體的公共事業,其經濟效益和社會效益巨大。地方政府要加大財政資金投入,積極推進農村環保投資的市場化改革,加大政策、稅收、財政的扶持力度,推動建立農村環保多元投資體制。

4.結語

我國農村環境的現狀與建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求還不相適應,這已成為農村經濟社會可持續發展的制約因素。找出農村環境問題的根源,建立并完善農村環境保護機制,從根本上解決農村環境問題,使農村經濟發展走上經濟增長與環境保護并重的道路。

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