事業單位財務管理制度存在的問題與因應措施

袁 妍

(開封市引黃管理處財務科,河南開封 475000)

從目前情況來看,事業單位絕大部分由國家出資建立,大多為行政單位的下屬機構,當然也有一部分是由民間建立,或是由企業集團建立的。與企業相比,事業單位有兩大顯著特征:一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。隨著近年來事業單位改革的不斷深入,財務管理在事業單位中的作用越來越得到凸顯。下文將針對近年來事業單位財務管理中存在的問題展開討論:

一、事業單位財務管理中存在的問題

(一)財務人員素質不高,且在單位中的地位得不到應有肯定。部分財務管理人員對《會計法》和財務管理知識了解不多,且知識更新不夠及時。財務人員專業水平有待提高,工作配合力度不夠,容易造成賬務處理不規范等現象。隊伍不夠穩定,甚至出現財務人員一身多職的現象,各種先進的管理方法難以推行,工作停留在賬表處理等日常業務上,加之繼續教育和業務培訓工作缺位,只求日子過得去,不求業務過得硬,信息服務和財務監督作用發揮得很不到位。部分財務人員不善于認真地傾聽、仔細地分析、耐心地解釋本單位職工的意見和批評,有時是火上加油,導致矛盾激化。在組織協調能力方面,部分財務人員不能協調好與地方金融機構等相關部門的關系。

在很多行政事業單位里,財務部門純屬“附屬產品”,只有在發工資獎金、在報銷時,才會凸顯其存在。一些業務量較少的單位甚至不設單獨的會計機構,會計隸屬于辦公室或行政管理部門,這樣單位會計的地位更低下。由于長期不被重視,財務人員的升遷相當困難,在諸多行政事業單位中,能從財務部門升任領導職務,進單位的領導班子的更是鳳毛麟角。財務地位低下直接影響財務管理工作的正常開展,嚴重制約了財務管理作用的發揮。

(二)國有資產管理部門職責不清,產權觀念淡薄,資產使用效率低下,流失及閑置浪費現象比較嚴重,難以實現資產的優化配置。國有資產管理與財務管理嚴重脫節,形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況,財務人員對資產使用情況也不甚了解,使資產處于既管又不管的狀態,使國有資產的使用效率極其低下,國有資產處置隨心所欲,使得大量資產流失。由于產權分散在各行政事業單位,各單位對所占用的資產具有自行處置權,其結果是對閑置或暫不使用的資產,在同一系統內以主管部門的行政權代替產權,存在隨意調撥下屬單位資產的現象。但不同主管部門所屬的單位之間實行資產余缺調劑卻很困難。

另外,一些單位在辦理資產的“非轉經”(非經營性資產轉經營性資產)過程中沒有按照規定履行資產轉移審批手續,由職能部門充當經營主體,擅自進行房屋出租、產權劃轉,引起了一些產權糾紛,也造成了國有資產的流失。而且,行政事業單位資產被創收單位無償占用,核算中不提折舊,經營中出現嚴重虧損,無法維持就出售、變賣資產,造成行政事業單位資產流失。

(三)行政事業單位相關的財務制度不健全,法規制度缺失,會計造假現象頻發。單位財務管理工作不受到重視,會計法律法規得不到強有力的執行。加上財務人員水平不高,很難制訂出適合于本單位的財務管理制度。所有的會計核算都是按傳統遺留下來的做法,幾十年來都如此,單位會計核算方法陳舊,亟待創新。

從目前市場經濟條件的實際情況看,財會管理人員只是一個被聘用、被領導、被脅從者的角色。一般來講,會計人員不會主動造假。現在有“數字出干部,干部出數字”的民諺,一些單位主要領導為追逐政治或經濟上的私利,指使或強迫會計部門和會計人員弄虛作假;一些政府官員為完成經濟指標,強令下面虛報瞄報,嚴重違反了《會計法》相關規定。

(四)內控意識相對薄弱,會計內外監督機制不到位。內控制度不夠完善,執行不力,有意造假,導致會計基礎工作混亂。有的事業單位內部管理體制和制度不夠完善,部分單位內部未設專門的財務管理機構,有的內部未實行統一的財務管理。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。也有相當一部分單位未設內審機構,已建立內審機構的單位不能發揮應有作用。更多的單位有章不循,一些單位負責人為了小團體利益,要求會計入員在會計數據上做文章,做假賬,導致了國有資產的大量流失,出現經濟犯罪現象。

在行政事業單位里,有很多主管財務的領導事實上并非財務專業的科班出身,未經過相關知識的系統學習,會計的基本原理模糊不清,甚至連會計報表都看不懂,財務管理水平低下。會計機構負責人缺少現代財務管理的理論基礎與理念將直接導致監管的缺失甚至會計信息的失真,該問題尤其應該引起主管財務管理部門人員的重視。

二、加強事業單位財務管理的具體措施

(一)提高財務人員的整體素質。一手抓思想和職業道德教育,一手抓業務素質和專業素養,各級財務人員,要認真學習馬列主義毛澤東思想,學經濟、學技術、學管理,不斷提高思想政治和業務技術水平,認真履行職責,正確行使國家賦予的權限。各單位的財務部門,要嚴格執行國家財經紀律和制度,精打細算,管好用好各項資金,積極組織合理收入,節約一切可以節約的支出。同時要配合物資管理部門,把各種物資管好,認真核定儲備定額。要做到有物有帳,帳物相符。充分挖掘潛力,防止積壓浪費。

特別是 2006年 2月 15日財政部頒布的新的《企業會計準則》體系以后,尤其應當加強財務人員對新準則的學習和理解,為規范會計確認、計量和報告行為,保證會計信息質量打下堅實的基礎。新的企業會計準則體系實現了中國會計準則與國際財務會計報告準則的實質趨同,是中國會計史上的里程碑,必將對完善我國社會主義市場經濟體制,提高對外開放水平,維護市場經濟秩序和社會公眾利益,促進中國經濟實體平等地參與國際競爭產生深遠的影響。

(二)建立行政事業單位資產調劑制度,實行使用權動態管理。改變現行體制下公共性國有資產一旦交付行政事業單位使用,就不再變動使用者的辦法,實行資產依據各單位的實際需要與實際占用情況,本著“合理、節約、有效”的原則適時進行調劑,這有利于利用現有的資產存量滿足增量需要,盤活行政事業單位存量資產,提高資產使用效益,節約財政支出。對閑置資產和利用率低的資產如果不能及時向需要這些資產和能夠發揮這些資產應有作用的領域轉移,就是對資產資源的浪費。因此,應建立完善的行政事業單位資產調劑制度,對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產,由政府有關部門按照規定的標準進行調劑,實行兩層次委托管理。一是將政府機關事務管理局整體轉制為行政事業資產管理公司,由財政和國資部門共同委托資產管理公司統一經營,產權變更到資產管理公司名下,各行政事業單位無權隨意處置,出租資產。二是把日常管理事務委托給各行政事業單位管理,主管部門負有監督職責。

(三)增強法紀意識,在財務管理上依法辦事。組織本單位接受有關監督檢查部門依法監督,如實提供會計資料。實施會計監督、規范單位會計行為、整頓會計工作秩序,組織領導本單位會計機構、會計人員依法進行會計核算。同時,單位負責人還要切實幫助會計人員解決會計核算中遇到的困難和問題,支持會計人員在會計核算中貫徹新《會計法》和國家統一的會計制度,這是做好單位會計工作的保證。新《會計法》突出和強調會計核算,特別針對會計核算中的虛擬經濟業務事項、帳外設帳、隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的會計做假問題,都做出了禁止性的規定和法律規范,從源頭上強化財務管理人員的法律意識。

(四)會計監督作為會計基本職能的一項,而目前事業單位中的財務部門缺少與其職能相匹配的地位和應有的重視。會計法賦予會計人員很大的權力,但在官本位思想嚴重的行政事業單位里,會計監督的工作卻很難開展,原因就在于財務管理人員的尷尬處境和亟待于提升的管理地位。

在各項內控制度的制定和具體執行的問題上,由于部分事業單位不能很好地理解財務管理工作的重要性,形成單位內部的財務管理和控制制度接近空白。不按財務制度辦事現象屢見不鮮也屢禁不止,給國家和單位資金的有效使用安全帶來隱患。有些單位,前后任會計交接移交,不能按照會計制度規定辦理,而將前任會計的財務資料打包,后任會計另起爐灶重新建賬,不考慮會計核算的連續性和會計核算時間的區間性。針對上述各種問題,筆者認為,除了審計部門督促有關單位加速整改外,財政部門應加強對行政事業單位財政財務收支核算財政監督力度,全面推行行政事業單位財務人員持證上崗制,對一些財務核算上業務量不大的單位,可采用外部聘請具有財會資質的財務人員實行多單位兼職方法予以解決。

三、結語

在目前事業單位改革的進程中,應根據不同性質事業單位的具體特征,對以前被界定為事業單位的,有計劃、分階段通過改革逐步還原其應有屬性。同時,在憲法和現有的法律框架內,重新統一規范目前存在的各種公益服務組織,實行統一的法規和政策,實現政府“有所為,有所不為”和提供公益服務方式多樣化的目標,尤其是要從財務管理創新的角度為改革來一場“換血”,唯其如此,才能促進各項社會公益事業的健康發展。

[1]楊宗浪.關于行政事業單位國有資產改革的探索 [J].經濟論壇,2005(12).

[2]孫雙全.現代企業制度下財務管理的目標[J].中州大學學報,2001(3).