奶牛散戶養殖向規模化養殖轉型探討

近年來，內蒙古自治區奶牛存欄數和牛奶產量大幅增長，奶牛頭數近200萬頭，在自治區政府、乳品企業和奶農的共同努力下，奶牛養殖業成為內蒙古自治區農村經濟的主要增長點和農民增收的主導產業。

眾所周知，由于歷史原因，奶牛散戶養殖在我國已有30多年的歷史，在一定時期內對滿足我國城市、農村居民生活用奶，帶動農村經濟發展起到了重要的作用。但是隨著時代與社會的不斷發展及當前社會主義新農村建設的需要，一家一戶的散養模式已突顯出問題且越來越不適應發展的需要。

1 散養存在的問題

1.1 規模小，飼養分散，集約化經營水平低

奶牛飼養主要在農村，由于受農村經濟發展條件特別是農民自身資金積累能力的限制，基本上是以家庭為單位的小規模分散飼養。這種飼養方式很難走向規模經營，也很難實行機械化、專業化服務，限制了家庭養殖規模的擴大；更給原奶質量和食品安全造成了隱患。雖然部分地區也建成了一些養殖小區，但實際上與散養無太大的差別，只是集中在某個地方養殖而已。目前，內蒙古自治區規模化養殖的牧場（小區）數量與奶站相比仍然較少，僅占總數的40%左右。

1.2 防疫任務艱巨，專業化服務水平低

近些年來，政府在防疫方面做了大量的工作，但由于奶牛數量多，飼養分散，買牛、賣牛流動性大，給集中防疫造成一定的難度。由于飼養過于分散，防疫工作難免存在死角。

1.3 飼草料品種單一，飼養效益降低

目前，農戶仍沿襲以自產農副產品下腳料飼喂奶牛的習慣，專用飼料、青貯飼料入戶率低，特別是缺乏優質牧草。奶牛飼料單一，營養嚴重不平衡，造成奶牛代謝疾病多，綜合飼養成本高。

1.4 環保問題較多

分散、庭院式飼養使得居民生活區與奶牛養殖區無法分離，奶牛排泄物難以及時統一清理，造成人居環境的污染，人畜共患疾病很容易傳播，居民生活質量下降。

2 基本思路

要改善內蒙古自治區奶牛養殖現狀，依據我國實際情況，可發展牧場及新型養殖園區（托牛所、互助合作社）等多種規模化養殖方式。以乳品企業為重點，實現奶牛養殖由分散、粗放式向規模化、專業化的方式轉變；新建牧場、園區標準不能太低，要從根本上改變以前養殖小區的生產經營模式，不能只停留在目前的小區水平上，要能夠使用專業設備，要實現分群飼養，全面封閉，人畜分離。

當前奶業產業化的模式應該是：養殖散戶的奶牛——入住牧場、養殖園區（奶業互助合作社、托牛所）——乳品企業。這種模式是以經濟合作為基礎的產業聯合模式。即：由奶牛散養戶本著自愿的原則，將自己的奶牛委托給專業的飼養組織（托牛所）飼養，或者由奶牛散養戶成立自己的合作組織——奶業合作社，將自己的奶牛資源集中起來，實行標準化、專業化飼養；再由奶業合作社（或托牛所）通過契約的方式與乳品企業確立購銷關系，按照市場經濟法則，明晰各自的權利和義務，以共同的利益為紐帶，將奶業的各個環節聯結起來，共同參與奶業市場競爭，達到互利雙贏的目的。

對于在村外或村邊現有的奶站，在不影響村民正常生活的情況下，本著節約費用的原則，利用現有奶廳、設備等資源進行改造、擴建，以現有奶站為中心擴建一批牛舍及附屬功能設施（如飼草料庫房、青貯窖等）；對于在村中的奶站，周圍有住戶，改造擴建受環境、空間限制的奶站，則必須進行淘汰，另行選址建設。

對不愿進入養殖園區飼養的且泌乳牛頭數不低于30頭的養殖大戶，可轉入家庭牧場。但必須實行牧場式飼養管理，硬件設施的改造和奶牛數量的增加要有計劃排期。

3 實施操作

3.1 經營者及入園奶牛的選擇

3.1.1 養殖園區經營者的選擇

優先選擇原奶站負責人，但必需是懂技術、會管理，有責任心，對該行業熟悉并有志于該行業的人士；社會上致力于本行業，有能力、會管理的自然人或企業。

3.1.2 入園（所）奶牛的選擇

對入園（所）的奶牛全部凈化（包括布病、結核病等傳染性疾病）。對檢出疫病的奶牛，按照國家有關政策進行淘汰并給予奶農適當補貼。

3.2 托牛所的操作

由獨立投資人或合伙投資共同建設，聘用專業人員對奶牛進行飼養管理；養殖規模可根據該村站現有奶牛頭數來確定（最低入住規模：泌乳牛300～400頭，不足的則從臨近村站補足）。奶戶將自己的奶牛委托給托牛所統一飼養，奶牛所有權歸奶戶，奶戶與托牛所共同協商雙方各自的利益，奶戶定期從托牛所取利即可。

例如：單產在6噸/年的奶牛，由園區給付3000元/年的利潤，飼草料及其它費用由園區承擔；單產在5噸/年的奶牛，由園區給付2000元/年的利潤；奶牛生病死亡、久配不孕、乳房炎等而淘汰的奶牛，由園區一次性給付5000元/頭的補償；所產母犢由奶農與園區另行協商。

3.3 奶業合作社的操作

由奶農自己組織成立奶業互助合作社或與乳品企業聯合成立奶業合作社，由奶農、企業組織成立專業的養殖機構，在村外或其它地方另建養殖園區，奶農參股建設養殖園區，入股奶農參與合作社的經營決策；合作社聘用專業飼養人員實行標準化飼養，經營者及入社奶牛的選擇標準、飼養規模與托牛所相同；可將奶牛統一作價評估入股，奶牛所有權歸合作社，入股奶農根據經營狀況，從中定期分紅。

3.4 實施進度

3.4.1 宣傳階段

通過政府和企業大力宣傳奶業發展形勢，讓奶農、奶站了解當前奶業面臨的問題及企業和奶農自身發展所面臨的困境，適應形勢發展的需要，逐步實現產業轉型，讓能養牛和會養牛的人來養牛。

3.4.2 試行階段

分別按不同建設形式（自建牧場、養殖園區、現有奶牛小區改造），在各旗、縣、區選擇1～2個條件成熟的站村、小區進行試點，加大扶持力度及政策導向，重點推行。

3.4.3 推廣實施階段

通過試行，積累一定的經驗，與園區經營者及奶農簽訂有關協議，根據協議投入建設。具體做法為：選擇經營不善的奶站，讓奶農的奶牛入住養殖園區（托牛所、互助合作社）。入住條件及回報可采取多種方式，也可由合作社與奶戶自行協商。

通過龍頭企業的拉動，政府有效扶持政策的推動和奶農自身的努力，逐步使奶農手中的奶牛入園進社。

3.5 養殖園區（托牛所、合作社）飼養標準

養殖園區（托牛所、合作社）的建設、飼養要全部按照牧場飼養技術標準進行飼養。（1）統一規劃。由政府與龍頭企業統一規劃，按照奶牛的飼養情況進行科學合理設計，做到經濟、適用、環保。（2）統一防疫。園區建設按照無疫病區建設標準進行設計建設。對進入園區的奶牛要經過獸醫部門檢疫，杜絕患布病和結核病奶牛進入。必須做到人畜分離，確保控制在國家標準以內。（3）全部采用全混合日糧（TMR）飼養技術，分群飼養，自由采食，達到飼養標準化，使奶牛日糧結構更加合理，有效提高飼料轉化率。（4）統一改良。奶牛改良是一項組織化程度很高的工作，參加DHI生產性能測定，建立奶牛譜系，通過選種選配，有計劃地進行良種繁育；大膽淘汰劣質牛，提高奶牛群體質量，使奶牛生產性能得到提升。（5）養殖園區環境衛生要達標，要考慮污道與凈道分離，牛糞尿集中處理，綠化帶隔離，衛生環境要盡可能滿足奶牛生活、生產的需要。

4 需要政府部門的扶持政策

建議各級政府出臺相關奶業政策，鼓勵奶站向牧場、養殖園區（托牛所、奶業合作社）有效轉型。抓住奶牛養殖業發展過程中的突出矛盾，加大政策引導，有力地推動奶產業的升級，使新建養殖園區向規模化、標準化方向發展，促進內蒙古自治區整體奶產業的提升。（1）建議政府出臺優惠政策，對養殖園區建設用地及時調配，實行無償制，并將水、電、路通至養殖園區；（2）對被檢出疫病的淘汰牛給予一定的經濟補償；對淘汰或退出的奶站（如一村多站的）給予5萬～10萬元的補償；對奶牛養殖園區的建設給予一定的獎勵；（3）凡是進入園區的奶牛的改良均用優質凍精，給予一定補貼；（4）政府為奶牛養殖園區的奶牛免費提供檢疫、防疫服務；（5）目前奶牛保險難以推開的主要原因是保費較高，建議由政府部門協調保險公司對入園奶牛進行保險，按目前保費標準80元/頭，由奶農承擔40元/頭，政府補貼40元/頭；（6）為了促進種植優良牧草，對凡是進入園區的農戶給予種植牧草補貼，政府畜牧草原部門統一組織免費發放苜蓿草種，并對種植苜蓿、青貯玉米的農戶按照種糧補貼對待。