加強領導能力建設的現實思考

李勁

（北京行政學院哲學教研部，北京100044）

【政府·行政】

加強領導能力建設的現實思考

李勁

（北京行政學院哲學教研部，北京100044）

在當前社會轉型和改革處于深水期的新形勢下，領導班子和領導干部的能力建設直接關系到黨和國家事業發展的全局。我們黨面臨嚴峻的執政考驗，從“管控型政府”向“公共服務型政府”的建構，提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，領導干部面臨巨大的職業壓力和心理壓力，這些呼喚我們創新領導能力建設。必須樹立創新思維、戰略思維、辯證思維；著力提高解決復雜實際問題的能力；樹立正確的政績觀；建立培訓體系，完善能力制度建設，加大考核力度。

領導能力建設；政績觀；創新思維

能力本位取代“金錢本位”、“權力本位”以及“物本位”成為時代發展的要求。因此，黨的十七屆四中全會《決定》指出：“要提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。”另外，在《決定》中，共有18處提到“能力”概念，可以說，改革需要新思路，發展需要新思路，領導能力建設同樣需要創新思路。創新領導能力建設對于推進黨的執政能力建設、提高各級領導干部應對復雜局面的能力和素質具有巨大的意義和作用。

一、領導能力建設的創新性認識及其科學內涵

要揭示領導能力建設的創新性科學內涵，必須明晰一些相關性概念。

能力在英文中有多種翻譯，比如ability；capability；might；the power等，分別指出能力的既有和可能、內涵和外延、本質和表現。在《現代漢語大字典》中，能力被解釋為“能勝任某項任務的主觀條件”。迄今為止，能力大多都是從心理學的角度來界定，很少從社會學、哲學和黨建等學科角度來研究，沒有充分估量到能力的價值和意義。有的學者從八個方面概括了能力具有的不同內涵：一是從能力的基礎看，能力是人的綜合素質在實踐中的外化表現。二是從能力的一般內容結構來看，能力主要包括：潛力；體力；智力；情感力；意志力；精神力量；實踐能力（含專業技能）；德力。三是從能力的水平看，是指人駕馭各種活動的本領大小和熟練程度。四是從能力發揮的合理性看，能力是受道德和理性引導的。五是從能力發揮的效果看，是指人的實際工作表現及其所達到的實際成效。六是從能力發揮的載體看，是人在某種實際行動或現實活動中變現出來的、可以實際觀察和確證的實際能量。七是從能力發揮的價值看，是實現人的價值的一種方式。八是從能力發揮的作用看，是左右社會發展和人生命運的一種積極力量。因此，能力是人的綜合素質在現實行動中表現出來的駕馭某種活動的實際本領、能量，是實現人的價值的一種有效方式，也是社會發展和人生命中的積極力量。[1](P311—313)本文的“能力”概念也正是在這個意義上使用的。

能力建設作為一個詞組經常被使用，但能力建設的具體內涵并沒有得到確證。最早提出這個概念的是世界銀行。世行在1997年的一份文件中說，所謂“能力建設”即是指“為了使所在地區的所有國家共同達到發展的目的而用于人民、機構和活動的技能。”在世界糧農組織的網站上，把能力建設界定為釋放、加強和保持個人、組織和整個社會的能力以成功管理自己事務的過程。也有從人力資源的角度來界定，認為能力建設是“主體通過各種行之有效的方式和手段，把人口資源轉化為人力資源再進一步轉化為人才資源從而形成能力人和人力資本的一系列能動活動過程”。[1](P311—313)江澤民同志曾指出：“當今世界，人才和人的能力建設，在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義。人類有著無限的智慧和創造力，這是文明進步不竭的動力源泉。開發人力資源，加強人力資源能力建設，已成為關系當今各國發展的重大問題。”因此，能力建設可以界定為，社會、國家、組織和個人為了實現自身的特定目標，從素質、環境、教育以及實踐活動等方面建構能力發展的條件，有目的性地、積極地成功管理事務的能動的行為過程。

領導能力是一個綜合的概念，它是組織能力、決策能力、用人能力以及創新能力等多種能力的有機結合。在組織能力方面，作為領導，要能有效的組織團隊及外部資源、凝聚團隊力量和有效溝通，有序完成任務和目標。在決策能力方面，首先是分析判斷能力，這是作出決策的首要條件，其次，要善于掌控決策過程，還有要敢于決策并用于承擔。在用人能力方面，作為領導，必然要靠別人來完成目標，如何有效的發揮團隊成員的優勢，并有效的減少矛盾，是體驗領導能力的重要標準。在創新能力方面，新時代競爭愈加激烈，新問題層出不窮，必須在思維和實踐中具有超前意識，管理服務中體現新思路、新方式。

所謂領導能力建設，就是領導者（包括組織、黨派、團體、個人）為勝任領導工作自覺能動的塑造自身的組織能力、決策能力、用人能力、創新能力以及其他各方面措施手段等主客觀要素的過程。習近平在2009年中央黨校春季學期開學典禮上提出各級領導干部要努力提高以下六個方面的能力：一要提高統籌兼顧的能力；二要提高開拓創新的能力；三要提高知人善任的能力；四要提高應對風險的能力；五要提高維護穩定的能力；六要提高同媒體打交道的能力。這應該是當前領導能力建設的主要內容，是當前干部隊伍建設的一項根本任務。

在競爭日趨激烈的今天，了解把握領導能力建設的科學內涵，無疑是領導者從容應對各種挑戰的迫切需要。尤其在當前我們樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會中，對于各級黨政領導干部增強工作能力，有效地履行職責，更具有重大意義。

二、加強領導能力建設的重要性和緊迫性

1、我們黨面臨的執政考驗，需要創新領導能力建設。

從國際來看，國際金融危機影響深遠，歐洲希臘等國的主權債務危機風云突起，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。全球范圍內的全球的產業結構調整和產業轉移步伐加快，對市場、人才、戰略資源的爭奪也越來越激烈。針對發展中國家尤其是我國貿易保護主義、經貿摩擦等問題日益增多。

從國內看，首先，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題；其次，隨著改革的深入，解決累積的矛盾和問題的難度，也將越來越大。其三，國際經驗顯示，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會經濟結構劇烈變化，社會很不穩定。我國隨著經濟社會結構的深刻變動和社會的不斷分化與重組，出現了不同的社會利益群體和不同的利益訴求，也出現了錯綜復雜的利益關系格局。許多人民內部矛盾，都是由涉及群眾切身利益的問題引起的，比如房屋拆遷、土地征用、社會保障待遇、就業再就業等。近幾年發生的一系列群體性事件都在提示我們，要妥善化解和正確處理這些問題，就必須提高化解和處理人民內部矛盾，特別是利益矛盾的能力和本領。其四，隨著經濟改革的不斷深入，必須要求加快推進政治體制改革。發展過程中遇到的重重困難和挑戰，既是對我黨執政能力的嚴峻考驗，也是我黨執政能力得到新的躍升的必經之路，必須進一步加強和改進領導能力建設。

2、公共服務型政府的建設，需要創新領導能力建設。

隨著經濟和政治體制改革的深化，政府體制改革的重要性和緊迫性日益凸現。首先，建構公共服務型政府是發展市場經濟的必然邏輯。市場的主體只能是企業法人，不能是政府，這必然要求政企分開、政社分開，把屬于市場的功能還給市場，把屬于企業的權力還給企業，把屬于社會的權力還給社會。其次，建構公共服務型政府是發展民主政治的題中之義。民主政治的最基本的要求就是平等參與，對包括國家憲法、法律法規、政府規章、政府行為、政府決策等在內的公共行政問題平等參與、協商民主、自由討論、共同決策和共同負責。“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體社會成員的決策。”[2]由此可見，民主政治的本質以及合法性的來源都要求建構公共服務型政府，依法行政。第三，建構公共服務型政府是確立有效政府的必要前提。“有限才能有效，全能必然無能”。建立有效政府的前提是政府力所能及，政府不是萬能的，這是早已被證明了的真理，因此就要明晰政府的范圍，辨明政府的能力，完善對政府運行的監督。全能政府在自身能力之外發揮作用，只能造成資源和政治成本的浪費，造成政府職能的過分無效膨脹，造成巨額的政府財政支出。政府自身負擔的加重，效率必然下降，不可保證，個人權利無法維護，社會機能萎縮，市場機制失效，官本位盛行。所有這些的關鍵和保證在于轉變領導干部的權力意識，變“權力”為“權利”，變“領導”為“服務”，變“全能”為“有限”，重塑領導干部的領導能力，實現領導能力和領導方式的新轉型。

3、領導干部面臨巨大的職業壓力和心理壓力，需要創新領導能力建設。

當前領導干部的職業壓力，從根本上看，“根源于發展模式的嚴峻性，原有發展模式既給領導干部帶來業績獲得的便利，也給他們帶來了問責臨頭的風險”。[3]原有的舊的發展模式給經濟、政治、社會帶來了巨大發展的同時，也給領導干部帶來了巨大的政績效應，同時也養成了一些領導干部的慣性思維、固化思維、教條思維。思維方式還停留在原有的發展模式上，而現實給領導能力提出了新的更高的要求，這增加了領導干部問責的風險和幾率。心理素質是領導干部一個重要的基本素質。面對新時期、新形勢、新挑戰、新發展，領導干部面臨的壓力會更大，困難會更多，形勢會更嚴峻，如果沒有良好的心理素質，就經受不住各種風浪的考驗，抵擋不住形形色色的誘惑，承受不了方方面面的壓力，駕馭不了復雜多變的局面。有學者把當前領導干部心理狀態概括為六個“自”：一是自信自勵型；二是自大自負型；三是自艾自怨型；四是自依自戀型；五是自惶自恐型；六是自放自流型。這說明有一部分領導干部的心理素質還不適應能力的要求。從領導干部自身成長這個角度來講，具備健康良好的心理素質，是修身、立業、干事的基本要求。

三、加強領導能力建設的可能路徑

1、樹立創新思維、戰略思維、辯證思維。

創造是領導能力的本質規定。如果沒有創造性思維，領導者就不可能在層出不窮的新事物、新問題面前運籌帷幄，穩操勝券。這要求領導干部首先要博學，也就是要廣泛地學習和積累知識。其次，領導者要解放思想，要不迷信、不盲從，敢于質疑、敢于標新立異。最后，要著力培養邏輯思維能力、聯想與想象能力以及直覺頓悟能力；戰略思維能力，就是指能夠對待全局性、決定全局的重大事情謀劃的思想能力。這首先要求領導干部必須具有清醒的政治頭腦；其次要以理論武裝為前提，增強大局觀念；第三，要具有敏銳的世界眼光，既有用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，也要用馬克思主義的寬廣眼界觀察中國。第四，把握事物發展的機遇，抓住特定的關節點、轉折點，抓住關鍵時期的關鍵工作。最后，要實事求是，要具有求實務實的精神；辯證思維，就是要帶有發展的眼光、聯系的觀點、全面的觀點、矛盾的意識來看問題，解決問題。這種思維能力需要領導者認真掌握辯證唯物主義的普遍聯系的觀點，也需要領導者學會現代思維方法，以適應社會的發展。比如，面對價值多元化的社會生活，要培養領導干部多樣化的思維能力。高明的領導者則善于廣開言路，凡有意見或建議，能夠做到不以觀點正誤論優劣，不以持論多寡論正誤，不以言論順逆論獎罰，鼓勵知無不言、言無不盡。

2、著力提高解決復雜實際問題的能力。

目前，隨著體制轉軌、社會轉型的加速推進，一些深層次的社會矛盾日漸顯露，群體性、突發性事件時有發生，已成為影響社會穩定的重要因素。這其中尤其要重視解決收入差距過大和分配不公等問題，以更好地統籌各方面的利益關系和利益要求。堅持依法律辦事、按政策辦事與解決群眾的實際問題相結合，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，維護好社會穩定。近年來，安全責任事故頻發，因此需要經常落實防范措施，隨時排查不安全隱患，努力預防不安全事故發生。一旦發生不安全事件，領導干部要在第一時間深入一線，靠前指揮，組織保護好人民群眾的生命財產安全。對中央確定的有關政策措施，要堅決貫徹落實。應該著重解決好改革發展中群眾關心的突出問題，防止局部問題擴大為全局問題，防止矛盾激化。總之，領導干部不要回避問題，要敢于和善于解決和處理復雜實際問題問題，要研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題。

3、建立培訓體系，完善能力制度建設，加大考核力度。

從能力建設的層次體系看，干部教育培訓應著重幫助領導干部培養提高四個層面的能力：在價值層面，引導干部樹立人本觀念；宏觀層面，要幫助領導干部提高科學發展的能力；中觀層面，要幫助干部提高履行崗位職責的本領；微觀層面，要幫助干部提高學習能力、實踐能力。推進領導干部能力培訓，“使干部教育培訓的目標指向能力，內容圍繞能力，方式著眼能力，將能力培養貫穿于干部教育培訓的全過程，實現干部教育培訓從偏重知識傳授向注重能力培養的方向轉變，從知識本位向能力本位轉型。”[4]在能力培訓的同時，加大能力考核的力度，把知識與能力結合起來，把學習與實踐結合起來，在外部環境上督促領導干部自覺建構現代能力結構。近日，中共中央辦公廳印發的《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，以及中組部圍繞《意見》出臺的《地方考核辦法》、《部門考核辦法》、《年度考核辦法》，涵蓋了黨政領導班子和領導干部考核評價的方方面面，共同構成了新形勢下黨政領導班子和領導干部考核評價的一整套制度體系。考核的方式主要有：民主推薦，民主測評，民意調查，個別談話，實際分析，綜合評價等。然而，為切實加強我國領導能力建設，建議設立考核各級干部政績的指標時，要把能力建設的業績開列其中。“大績無形”。能力是看不見的，但又是確實存在的。領導者在能力建設上做出成績，他就是堅持了科學發展觀，而這無形的業績將決定中國的未來。總的來說，建立領導干部能力考核機制可以從以下幾個方面入手：合理制定考核標準，完善考核標準體系；建立科學的考核辦法，全面正確地評價工作實績；科學合理地設置考核評價主體，建立全方位的考核評價體系；加大考核監督力度，認真研究和建立治假防假機制；正確運用考核結果，充分發揮考核的積極導向作用；大膽改革創新，建立長效保障機制。

[1]韓慶祥.思想是時代的聲音[M].北京：新世界出版社，2005.

[2]［美］卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢譯，北京：商務印書館，1988.10.

[3]韓慶祥，張健.領導干部壓力的本質及其根源[J].人民論壇，2009，(1).

[4]朱詩柱.關于推進領導干部能力培訓理念和策略的探討[J].繼續教育，2007，(11).

［責任編輯：鐘晟］

Realistic reflections on construction of strengthening leading capacity

LI Jing
(Beijing Administration Institute,Beijing100044)

Under the current new historical situation of social transition and reform in the deep-water,the capacity-building of leading bodies and leading cadres is directly related to the overall development of the party and the country's cause.All the following giving our party a severe ruling test call us to innovate leadership capacity-building:construction from the control-oriented government to the public service-oriented government,improvement of leadership and governance level,improvement of the capacity to resist corruption and risks,leading cadres facing the enormous occupational stress and psychological pressure.Innovation of leadership capacity-building can start from the following aspects:Establishing innovative thinking,strategic thinking,dialectical thinking;Establishing a correct concept of political performance;Focusing on improving the ability to solve complex practical problems;Establishing training system,improving the system of capacity-building and increasing evaluation efforts.

leadership capacity-building,concept of political performance,innovative thinking

D25

A

1672－4445(2010)06－0042－04

2010-04-22

李勁（1978－），河南唐河人，博士，北京行政學院哲學教研部講師，主要從事人學、領導哲學研究。