建立具有中國特色的國有企業制度

張成付

（中共中央黨校，北京100091）

【經濟·管理】

建立具有中國特色的國有企業制度

張成付

（中共中央黨校，北京100091）

國有企業是公有制經濟的重要組成部分，對發揮社會主義制度優越性具有重要作用。學習西方現代企業制度需要結合中國國情，建立具有中國特色的現代企業制度。以改革和創新的精神加強和改進黨對國有企業的領導，發揮國有企業黨組織的核心作用。培養講政治、懂經濟的復合人才，對于增強企業競爭力、建立中國特色的現代國有企業制度具有重要作用。

現代企業制度；國有企業；國情；基層黨組織

國有經濟控制國民經濟命脈,對于增強經濟實力，增強國家綜合國力，發揮社會主義制度優越性，具有關鍵性作用。習近平指出：“國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎。”[1]堅持黨的領導，牢固樹立黨組織的政治核心地位是國有企業發展必須堅持的政治方向。在新形勢下，如何加強和改進黨對國有企業的領導是我們面臨的重要課題。

一、學習西方現代企業制度要和國情相結合

現代企業制度是西方國家工業革命之后，隨著企業管理的科學化和現代化，按照兩權分離的原則逐步建立起來的企業制度。現代企業制度使企業擁有獨立的法人財產權，為企業大規模生產提供了一個絕好的平臺，馬克思說：“假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉瞬之間就把這件事完成了。”[2]馬克思的精辟論述是對現代企業制度最好的注腳。

國有企業在國民經濟中具有舉足輕重的地位，國有企業在促進我國經濟發展和社會全面進步，增強社會穩定，建設和諧社會方面負有重要使命和責任。但是長期以來，國有企業一直存在著一些問題。現代企業制度作為一種有效的企業管理制度，可以為我所用。鄧小平同志說：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”[3]1993年，黨的十四屆三中全會文件《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出國有企業改革的方向是建立現代企業制度。[4]

日本企業模式在公司治理結構上一個重要特征就是以企業經營者成為公司權力中心。在實際上經營者具有超越董事會的特殊權力，這是日本企業把西方企業管理經驗同日本國情相結合形成的獨特企業管理模式。因此，學習歐美國家的現代企業制度，要立足本國國情對企業制度進行創新，而不是一味的全盤照抄。

企業組織管理制度同其所在的社會大環境是相聯系的。西方企業組織管理制度實行三權（決策權、經營權、監督權）分離，是同西方社會政治結構的三權（立法權、行政權、司法權）分立是相關聯的。離開了社會大環境，單獨移植西方的現代企業制度并不能取得預期的效果。我國的政治、經濟、文化和社會狀況與西方國家都有很大不同，搞現代國有企業制度既要借鑒國外經驗，又不能照搬西方國家的模式。[5]學習西方現代企業制度要根據中國政治、經濟、文化等特點，把現代企業制度的治理結構同中國實際國情相結合。

中國共產黨建黨88周年、執政60周年的歷史經驗表明：堅持黨的領導，把馬克思主義理論基本原理同中國實際相結合是中國革命和建設取得偉大成就的根本原因。總之，學習西方現代企業制度要從中國國有企業實際情況出發，走具有中國特色的國有企業道路。

二、要加強和改進黨對國有企業的領導

1、國有企業是國民經濟的重要組成部分，是黨長期執政的基礎

財政部發布的2009年國有企業數據顯示，國有企業累計實現營業收入225087.3億元，同比增長5.9%，累計實現利潤13392.2億元，同比增長9.8%。[6]雖然經歷了全球金融危機，國有企業還是取得了輝煌的成就，依然在國民經濟中發揮重要作用。

正如國資委主任李榮融所說：“中國經濟能平穩發展國有企業作用很重要”，“國有資本要代表未來產業發展方向”。[7]國有企業在國民經濟中具有舉足輕重的地位，是我們黨長期穩定執政的重要基礎。國有企業在促進我國經濟發展和社會全面進步，增強社會穩定，建設和諧社會方面負有重要使命和責任。

2、加強和改進黨對國有企業領導的建議

黨的十七大四中全會指出：辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。[8]1996年，在全國國有企業黨的建設工作會議上，胡錦濤同志指出：辦好中國的事情，關鍵在黨；辦好企業，關鍵也在黨。習近平在2009年國有企業黨建會議上強調，當前國有企業改革發展正處在一個新的階段，越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導，越要以改革創新精神加強和改進國有企業黨的建設，越要充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。[1]

加強和改進黨對國有企業的領導,“確立企業黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構運行機制，是中國特色現代國有企業制度的鮮明特征和本質要求。”[5]

60年來國有企業發展的歷程表明：堅持黨的領導是中國國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。

（1）以改革創新的精神，加強和改進黨的領導

以改革創新的精神，加強和改進黨對國有企業的領導，就要保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。少數關系國家安全和國民經濟命脈的中央企業集團領導班子黨組，還要擔負領導核心責任。[5]

有效參與，要建立黨組織參與國有企業的重大問題決策的機制。黨組織參與重大問題決策，一方面是代表黨和政府對國有資產的監督和管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失；另一方面也是涉及職工切身利益的關懷。黨組織參與重大問題決策，可以保障職工合法權益，是職工合理權益訴求的通道，有利于企業的和諧穩定。黨組織在參與國有企業的重大問題決策時，要依照法律法規和市場經濟規律辦事，形成參與重大問題決策的程序化和制度化的機制。黨組織參與重大問題決策與董事會依法決策，二者目標一致，既要維護和支持董事會對企業重大問題的決策權，又要保證黨組織的意見在企業重大問題決策中得到尊重和體現。

帶頭執行，黨組織要做好表率作用。要帶頭執行國家的方針政策和企業的各項決策，堅持公司法等相關法律，帶頭執行企業的管理制度。國有企業黨組織要帶頭支持企業股東會、董事會、監事會、經理依法行使職權，帶頭執行董事會和經理層對企業重大問題做出的正確決策。充分發揮企業黨組織的政治優勢，宣傳、動員、帶領廣大職工群眾貫徹落實董事會的決議和經理層的執行部署。黨組織帶頭執行有利于增加企業工作效率，有利于提高企業的核心競爭力。

有效監督，要堅持黨管干部原則。堅持黨管干部原則，是發揮國有企業黨組織政治核心的重要保證。黨管干部原則要同企業依法用人權相結合，把組織考察推薦和市場化選聘經營管理者相結合。黨組織要推薦和管理好代表國家股份的董事，要協助董事會選聘好總經理，同時企業黨組織負責人要以法定程序進入董事會、監事會等機構履行監督職責。黨管干部要保證國有企業中的董事會、經理層、監事會中的黨員干部服從黨的指示，貫徹黨的方針、政策，更好的實現黨的領導。黨組織還要加強對黨員董事、黨員經理在執行黨的方針、政策、紀律以及個人作風方面的監督。

要保障黨組織在企業治理結構中發揮政治核心作用。把黨組織的設置、職責、任務納入企業管理體制，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。妥善處理黨組織與董事會、經理層、監事會的關系，形成黨組織與公司治理結構有機融合、相互協調的新型領導體制和運行機制。實行“雙向進入、交叉任職”方式，優秀的黨員骨干、技術專才、管理人才要經過合法程序進入企業管理層和監事會，影響和帶動其他企業人員貫徹黨的方針、政策。同時，黨組織成員也要懂經濟、懂管理，成為復合型人才，為企業發展出謀獻策，適應國有企業發展和競爭的需要。

對那些關系到國家安全和國民經濟命脈的少數央企，黨組織要發揮領導核心責任。黨組織在適應現代公司治理理念的前提下，在制訂企業戰略規劃、發展計劃、人事管理、財務管理等方面，要有決策權、建議權、監督權等。

發揮國有企業黨組織的政治作用，就要充分利用工會、團組織等社團組織和企業的公關、宣傳部門，把黨的主張、政策同企業的實際工作相結合，建立積極的企業文化，從思想上團結職工，保障企業發展的政治方向。

建立有中國特色的現代企業制度，實現黨組織政治核心作用和企業法人治理結構的相互結合，是國有企業發展必須把握的重大原則。

（2）國有企業企業黨組織要堅持人才強企戰略，培養復合型人才

2004年中組部發布的文件指出：要把吸收個人獨資企業投資人、合伙企業合伙人、公司制企業個人控股股東和其他類型企業的主要個人出資人中的先進分子入黨納入經常性發展黨員工作。[9]只要“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件”，就可以把股東、經理層的人員吸收到黨組織隊伍中來。發展黨員時，要堅持嚴格執行標準，成熟一個發展一個，確保黨員的質量。國有企業中的董事會和經理層是企業的管理階層，把董事會成員和經理層人員吸收入黨，擴大黨組織在國有企業中的隊伍，增加了黨組織對國有企業管理層的號召力和影響力。國有企業管理層的黨員董事、黨員經理等，要利用自身才能、魅力等影響其他的董事、經理等，擴大黨在國有企業管理層的話語權。

在國有企業中做好在工人中發展黨員工作。在圍繞企業生產經營，促進企業的改革和發展中，維護廣大工人的利益，擴大國有企業的黨組織隊伍。把國有企業中的技術骨干和能手吸收入黨，擴大黨組織在國有企業最基層中的影響力。擴大黨在國有企業中的組織隊伍和影響力，能夠更加地保證國有企業發展的政治方向。

國有企業發展的好壞，人才至關重要。國內外企業發展經驗證明，建立一批高素質的企業高管和經理層人員至關重要。企以才治，業以才興，國有企業黨組織要肩負建立一支既懂企業經營管理，又懂黨務的復合型人才隊伍。

堅持雙向培養，把黨員骨干培養成國有企業的經營管理骨干。國有企業黨組織要改進黨的領導，根據行業特點，在提高黨員政治素質的同時，努力培養黨員的經濟管理能力，提高他們的業務素質。把優秀的黨員培養成優秀的企業管理者，把優秀的具有企業管理才能的黨員推到企業的管理層。國有企業黨組織要把培養講政治、懂經濟的企業家作為一項重要任務來抓，培養一批具有企業家精神的優秀企業管理人才。

堅持雙向培養，要做好在國有企業中董事會成員、經理層人員入黨工作。對董事會成員、經理層的非黨員進行政治理論教育，進行必要的政治傾向的引導，爭取其思想進步，向黨組織靠攏，吸收到黨的隊伍中來。

堅持雙向培養，國有企業要制定培養人才的機制、目標、程序。發揮黨的培訓機構作用，發揮各級黨校、行政學院、社會主義學院等培訓學習機構的作用。把國有企業的優秀管理人才進行政治素質的培訓學習。把優秀的黨員送到培訓學習機構，進行經濟理論、企業管理理論的培訓，同時提供一定的實踐崗位，對其進行業務能力的培養。

[1]以改革創新精神推進國有企業黨的建設[N].人民日報，2009-08-17.

[2]馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1972.688.

[3]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.373.

[4]建立現代企業制度是國企改革的方向[N].中國經濟時報，2008-06-16.

[5]李源潮.以改革創新精神推進國有企業黨的建設把黨的政治優勢轉化成企業科學發展優勢[J].求是，2009，（17）.

[6]2009年國企利潤同比增長9.8%[N].中國財經報，2010-01-21.

[7]李榮融：中國經濟能平穩發展國有企業作用很重要[J].財經國家周刊，（14）.

[8]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[J].求是，2009，（19）.

[9]中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見（2004年6月29）[R].

［責任編輯：李睿］

F279.24

A

1672－4445(2010)06－0059－03

2010-04-03

張成付（1980-），安徽淮北人，中共中央黨校國際戰略所國際政治博士，主要從事國有企業發展戰略研究。