城鄉統籌視域下以災后重建擴大內需的探索與思考——以崇州市為例

中共崇州市委黨校課題組

(中共崇州市委黨校 成都 崇州 611230)

災后重建包括災區政治、經濟、社會、文化等多向度的重建,是一個龐大的建設系統。災后重建與擴大內需的關系實質為重建過程、重建預期效應與地方經濟發展的關系。崇州市為極重災區,經濟損失慘重、精神創傷巨大。對崇州來說,災后重建是一次歷史難得的發展機遇。“如何將災后重建機遇與擴大內需結合起來,促進崇州經濟社會跨越式發展”是崇州災后重建一直努力探索的重大問題。

一、以災后重建擴大內需的重大背景

(一)5·12特大地震的慘重損失

在 5·12汶川大地震中,崇州市 25個鄉鎮都發生了災情。其中,沿山的 7個鄉鎮受災嚴重。全市受災人口32.16萬人,占崇州 66萬人口的一半。地震中死亡 74人,受傷 8775人,失蹤 7人,直接經濟損失上百億元。全市倒塌、嚴重受損房屋 21.35萬間,直接經濟損失 36億元。文教系統損失 4.8億元;衛生系統損失 1.5億元;廟宇和文物古跡損失 1.4億元;水、電、氣管網和通信網絡全面受損,損失約 1億元;交通道路損毀 376.7公里,損毀橋梁 18座、隧道 1座,直接經濟損失達 17億元;旅游產業損失 31.17億元。農作物受災面積 2.89萬畝,直接經濟損失 1.31億元。畜牧業圈舍倒塌 35萬平方米,死亡畜禽 5萬余頭,直接經濟損失約 1.1億元。全市工業企業停產 368家,減產 75家,直接經濟損失大約 5.3億元。

(二)金融危機的巨大挑戰

國際金融危機導致外部市場需求不足、成本上升、效益下滑,影響到企業的投資意愿和能力,嚴重制約消費增長。我國長期依存于 70%的外貿和 36%的出口來支撐經濟發展的模式已不可持續,轉向內需是唯一出路。產業結構調整與升級的信息表明:市場正趨于以“產業向內陸轉移”為產業調整策略,以此擴大內陸市場需求,帶動內陸經濟發展。為積極應對國際金融危機的影響,加快促進工業結構調整,切實將經濟發展方式轉變到擴大內需上來,實現工業經濟止滑提速加快發展,崇州市制定了《應對金融危機促進工業經濟止滑提速加快發展的若干措施》。主要包括:支持擔保機構發展,增強融資擔保能力;提高用地保障程度,增強企業融資能力;保障交通運輸暢通,切實減輕企業物流負擔;千方百計落實政策,加大財政扶持力度;扶持地方名優產品,切實幫助企業開拓市場;加強能源保障協調,確保企業正常生產需求;進一步加大軟環境建設,努力營造良好的發展環境。

(三)城鄉統籌試驗區的縱深推進

城鄉統籌試驗區建設是對社會主義新農村建設的創造性探索。2003年成都市開始實行城鄉一體化探索。2007年 6月 7日,成都市正式獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。2009年 5月 21日,國務院正式批復《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》,并允許成都市在 9大方面先行先試:建立三次產業互動的發展機制;構建新型城鄉形態;創新統籌城鄉的管理體制;探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制;探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑;健全城鄉金融服務體系;健全城鄉一體化的就業和社會保障體系;實現城鄉基本公共服務均等化;建立促進城鄉生態文明建設的體制機制等。《方案》中提到,“在重災區建立國家級開發園區”。開發園區已確定落戶崇州,名為“國家級循環經濟產業園”。園區將緊挨崇州工業園區而建,年內正式啟動建設。園區建成后,至少解決 20萬～30萬人就業。

(四)擴大內需政策的積極導向

2008年 11月,國務院確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長十項措施,將“加快地震災區災后重建各項工作”列為第 7項。四川省和成都市于 2008年 11月相繼出臺《關于進一步擴大內需保持經濟平穩較快發展的意見》。均將“加快災后恢復重建各項工作”列為首要措施。四川省震后恢復重建大約需要 1.67萬億元資金,災后重建進展順利,已成為四川省擴大內需的重要“引擎”。在 12000億元的投資目標中,災后重建工作預計將占 1/4左右。災后重建將完成大量投資。災后重建工作的推進,將提供更多就業崗位,增加城鄉居民收入,有助于擴大消費需求。

二、基本做法與經驗總結

挑戰與機遇并存,化危為機是必然選擇。崇州市積極探索以災后重建的方式促進內需擴大,一方面,通過災后重建項目的建設,擴大生產性消費需求,重點拉動工業區的投資和旅游服務行業的投資需求;另一方面,憑借災后重建中的大量用工需求,不斷提供就業崗位,增加城鄉居民收入,啟動并活躍消費市場,以此拉動經濟增長。崇州市將今年定為“項目加快建設年”,已申報實施 9大類 740個省級災后重建項目,年度計劃投資 115.2億元。崇州市運用城鄉統籌的思路和方法,通過災后重建項目又好又快地規劃、立項與落實,全面展開了損毀房屋重建、基礎設施重建、公共設施重建、生產設施重建、城鎮體系重建、生態環境重建六大工程,力促內需不斷擴大,走出了一條特色鮮明的經濟發展之路。

(一)統籌城鄉發展的思路與方法

從哲學意義上來說,就是運用“系統的思維”來規劃和實施災后重建項目,將災后重建與崇州經濟平穩較快發展、社會管理與公共服務質量提升、政治生活民主和諧、精神文化多樣繁榮統一起來,將物質重建與人文重建、災后重建與產業發展、新型城鄉形態和新型管理方式結合起來。從發展方法上來說,就是調動一切可以調動的人、財、物資源,運用政府主導、市場化配置、社會多方協作支援相結合的模式,提升重建的質量和效益。從體制機制上來說,就是要借助災后重建的重大機遇,構建崇州市“四位一體 (政治、經濟、社會、文化)”的可持續發展的良好體制機制,使上層建筑為地方經濟基礎的發展發揮強大的促進作用。

(二 )主要的舉措

1.科學高效地規劃災后重建。①堅持以人為本,民生優先,統籌兼顧、突出重點,遠近結合、分布實施,遵循規律、創新機制,優先恢復重建受災地區群眾基本生活和公共服務設施。②按照組織規劃、科學評估、分布實施的原則,統籌規劃受災群眾安置房建設、產業發展、城鎮發展,通盤考慮,合理調整一、二、三產業發展規劃,并在此基礎上完善13項專項規劃。③建立健全災后重建工作市場化運作機制,以政府引導、市場推動為原則,通過國有公司收購、利益共享等市場化手段快速推進重建。

2.住房重建與產業發展結合。重視利用既有資源,在又好又快地開展住房重建的同時,打造災區周邊的產業。崇州市 5個重災鄉鎮具有獨特的自然地理條件、豐富的旅游資源、厚重的人文歷史,以休閑避暑、溫泉養生、古鎮文化為主的旅游產業和以山野菜、枇杷茶、綠色蔬菜、中藥材為主的特色效益農業已成為當地兩大支柱產業。根據北部崇州“兩區一帶一高地”的整體規劃布局,街子以古鎮觀光、深山古寺探秘為主題;三郎以九龍圣地休閑避暑為主題;文井江以溫泉養生為主題;雞冠山以高山運動為主題;懷遠以凍糕、葉耳粑小吃,休閑,娛樂,購物為主題,聯線成片,實施旅游精品戰略,打造“濕地羊馬”、“青城街子、蜀山論壇”等高端旅游品牌;依托各地的農業優勢資源和自然地理條件,打造枇杷茶、牛尾筍、獼猴桃、山野菜、反季節蔬菜、冷水魚等六大產業基地,實行集約化、規模化經營。

3.全速推動工業恢復與發展。①加快停產企業恢復生產,全力做好生產要素保障。制定《災后支持工業加快發展的若干措施》,為工業企業提供政策、用地、融資及服務支持。建立企業需求上報制度,幫助解決資金、能源、運輸等實際困難。②強化招商引資,培育新的工業增長點,加大宣傳力度,消除外地投資者對地震的疑慮。開展上門招商,由市政官員帶隊,外派 4支小分隊赴溫州、廣州、東莞、珠海招商。③爭取國家工業和信息化部在崇州設立國家級中小企業產業創業園。④優先解決在建重點項目中的遺留問題,做好重點項目的服務工作,抓好投資 15億元的干法水泥項目,投資 28億的全友家私三期、工業集中發展區制鞋產業園等重大項目促建工作。

4.加快恢復第三產業的活力。①出臺《崇州市促進房地產業恢復發展實施意見》,制定用地、稅收、金融等優惠政策,鼓勵社會力量參與災害重建。繼續圍繞“崇陽—羊馬”生態新城城市發展走廊布局,加快同中信集團的合作步伐,全面啟動羊馬生態新城基礎設施及濕地核心區建設。拓寬房地產供應品種,重點推進上林西江等房地產開發項目,促進房地產業回升。②加快商貿服務業增長性恢復。組織受損市場、商鋪恢復重建,加快商業網點布局和專業市場、休閑商業區等特色區域建設,促進餐飲、休閑、娛樂和批發零售盡快恢復。

5.促進農業產業化快速發展。①研究并實施病險湖河、防洪灌溉、受損電站、供水設施污水處理和水產養殖的修復、恢復、重建。針對災后農貿業生產、受災農作物改種補種、增間套種和受災養殖業補欄出欄等難點問題科學決策,確保全年糧食總產量達到 32.4萬噸,畜禽出欄達到1600萬頭。②加快促進豐豐現代農業示范園、花果山生態觀光農業園、羊馬都市現代農業彎等重點項目建設。③針對農業產業化發展,協調服務農業產業化企業恢復生產,彌補災害損失,組織企業加強與金融部門、農產公司進行銜接,爭取資金支持,促進企業快速發展。④將農業產業化與農村產權制度改革結合。

6.大力加快社會事業重建。加快公共服務設施項目建設進程,全力組織交通、教育、衛生、文化等受損公共服務設施的重建、恢復和完善,保障廣大人民群眾正常生活秩序。①交通重建與產業發展結合。運用“規劃升級與全面改造”的馬路經濟思維,編制《崇州市“5·12”汶川特大地震交通災后重建規劃》,梳理交通樞紐建設項目,按照“四個一批”(加快一批、開工一批、完工一批、儲備一批)的步伐組織實施,以交通建設保障災后重建和統籌發展。首先規劃了沿山應急通道,體現多通道路網網絡格局,從路網的抗災應急搶險功能上進行了規劃考慮;二是客運場站建造與軌道交通擬建成為立體式換乘樞紐中心,形成無縫交通運輸體系;三是交通災后重建工作是高標準、高起點的道路升級,形成大容量的快速交通;四是增加崇州市市域內縱向快速公路布局,形成六縱六橫的干線路網。②教育重建重視規劃與速度。崇州市教育局與成都市教育局重建辦多次研究,對重建方案進行科學規劃。加強監管,保證重建工作有條不紊。調整后的中小學校點共計 51所。遷址新建 5所學校,總建筑面積 101965m2,計劃投資 20393萬元。原址新建 4所學校,總建筑面積 21034m2,計劃投資 4207萬元。原址部分新建 37所,總建筑面積 195589m2,計劃投資39118萬元。新方案涉及校點 46個,合計建筑面積 318588m2,計劃投資 63718萬元。③衛生重建以鄉鎮公立衛生院災后重建和加固維修為重點。崇州市醫療衛生設施重建項目共 19個,總建設規模 88120平方米。崇州市人民醫院、婦幼保健院已完成勘測、設計等工作,完成投資 5500萬元;10個衛生院遷 (重)建項目已全部進場施工;疾病預防控制中心、衛生行政執法大隊 2個項目 5月已經動工。④文化重建原則是保基本安置、基本運轉和基本文化服務,將公共文化設施的恢復重建與公共文化服務和精神家園建設結合起來。按時完成文化館改擴建,加快崇州市圖書館新建和25個鄉鎮文化站新、改建步伐,抓好罨畫池、陸游祠等文物保護單位的修繕和維護。積極推進街子唐詩韻文化體驗博覽區開發建設。

(三)取得的顯著成效

截至 2009年 5月中旬,崇州市在住房重建、產業重建和社會事業重建方面成績突出。

1.崇州市災后住房重建約 71244戶,其中農村 62521戶、城鎮 8723戶,截至目前已累計完成投資 15.2億元,61748戶受災群眾重新住進永久性住房。確定了 25個災后重建安置點,其中統規統建 7個、統規自建 18個。按照規劃,2009年 6月 30日前,全面完成農村原址、異址重建;8月 30日前,力爭全面完成所有農村住房重建,9月 30日前全面入住;城鎮重建在 2009年底前基本完成,2010年 5月 12日前全面建成。農村住房重建采取原址重建、統規聯建、統規統建、開發性重建和異地安置五種方式。結合農村產權改革,引進社會資金 62334萬元進行開發性重建,如街子蓮經安置點和鳳鳴安置點,利用金盆地集團、九龍圣地公司等社會資金參與住房重建;集體建設用地異地置換,解決重災鄉鎮偏遠村住房重建,如雞冠山鄉蕹子村,蜀興投資公司到街子鎮從事旅游產業開發,既解決了蕹子村受災群眾住房重建的問題,又解決了街子產業發展用地的問題;鼓勵受災群眾實行“1+1、N+1”聯建,如三郎鎮歡喜村、文井江大坪村等部分受災群眾主動結對子,騰出部分宅基地吸引城市資金聯建,既解決了自身住房重建的問題,又解決了就業增收的問題;通過確權頒證的推進,農戶用自家產權擔保抵押向銀行申請貸款,共獲得重建貸款 9122.3萬元,有效破解了自建房屋中的資金瓶頸。截至目前,全市聯建達1012戶。

2.災后恢復重建工業項目共 155個。目前,已竣工項目 126個,在建項目 16個,累計完成投資 95499.48萬元;農業災后恢復重建項目共 18個,總投資 2.67億元,目前已累計完成投資 9789萬元;在旅游業上,崇州市與成都傳媒、中信深圳、廣東嘉裕等 8家企業簽訂協議,總投資近 300億元,開發打造以羊馬新城、街子古鎮為重點的“兩大發展走廊”。重點發展家具、制鞋、輕工三大產業,全力推進康奈、君健等重點項目建設,加快形成“百億產業集群”。今年一季度,工業增加值 7.8億元,同比增長 11.3%,為災后重建提供了強大的經濟支撐。2009年內實現園區新開工企業100家、新建成投產企業 100家;力爭全市生豬年出欄達到140萬頭,建設水稻高產豐收示范工程示范片 10萬畝;農業產業化龍頭企業年內達到 65家,規模以上農業產業化企業實現銷售收入 30億元以上;實施“北部崇州”開發建設,加快“街子—雞冠山旅游產業發展走廊”建設,2009年內爭創街子AAAA景區。

3.2009年,崇州市實施交通重建項目 18個,預計總投資 31.39億元;教育災后重建項目 73個,總投資 7.96億元,9月 1日前將全部竣工并投入使用;衛生災后重建項目共 26個,總投資 3.88億元。到 2010年,要確保城鄉一體的公共服務和社會管理制度建設取得重大進展,榿泉、羊馬、街子等重點鄉鎮和災后重建示范點、花果山觀光農業區等示范區域農村公共服務和社會管理設施建設全面完成,體系進一步完善,公共服務和社會管理水平明顯提高。在交通項目中,雞冠山公路、九龍溝公路、華懷路、茅草橋、川西環線、三龍路等都已全線開始施工;在水利基礎設施上,文井江上游備用水源點建設項目正在編制方案,沿山 7個鄉鎮污水處理廠管網施工設計已完成,生態修復水土保持項目即將啟動,隆興、羊馬、街子水廠預計將完成投資 2000萬元。

(四 )“1+6”的經驗模式

崇州市災后重建堅持“一切發展都是為了群眾得到實惠”的宗旨。探索創新了“1+6”的模式,即“住房重建 +產業發展、基礎設施、公共設施、生產設施、公共管理和社會化服務、生態環境建設”協調推進。對 350戶以上的聚居點作了“四通八達”的要求,即水、電、路、光纖全部接通。每個安置點都達到一個社區管理中心、一個幼兒園或小學、一個衛生站、一個惠民超市、一個垃圾收集站、一個文化活動室、一個體育活動場所、一個集勞動保障、社務公開、計生服務為一體的便民中心。同時由一個經濟實力較強的村級集體經濟組織,全面推進農村環境和公共服務的提檔升級。

(五)災后重建對擴大內需的積極作用

有效需求總體上可以分為投資需求和消費需求兩部分,因此,理清災后重建的項目建設與崇州投資需求與消費需求的關系,通過經濟學變量決定關系即可求解積極作用。9大類 740個省級災后重建項目,年度計劃投資 115.2億元。其中,街子打造的 4A景區,投入 3000余萬元;包括雞冠山在內,崇州交通基礎設施重建項目 18個,預計總投資31.39億元;重慶市援建的學校、醫院、道路,去年已經確定72個援助項目,總投資 14.15億元等等,有的重建項目資金分批次注入,有的新捐款還在持續進行中,一時難以統計。此處試以交通基礎設施為切入點,間接獲取整個擴大內需的效應。

根據《2009年崇州市“項目加快建設年”交通重點項目計劃表》,項目總投資 (含征地拆遷費)276179萬元,其中工程直接投資 206221萬元,資金來源:國家和省補助為 9913萬元,成都市級安排 32477萬元,業主 (地方)自籌 144067萬元。涉及公路和客運站兩大類建設。公路類:干線路網3項、災后恢復重建公路 5項、重慶援建 3項、貯備項目 8項、農村公路 1項;客運站類 3項。項目業主由成都市蜀州城市建設投資有限責任公司、重慶交投、崇州市交通局組成。融資采取了靈活多樣的方式:“企業投資建設—建成移交政府—政府分期回購”的 BT運作方式、銀行融資、重慶援建、上級補貼。BT模式大大地吸引了投資者,拉動投資需求;交通規劃與產業發展結合,九龍溝旅游路、雞冠山旅游路利用沿山既有的旅游資源,支撐旅游產業發展,帶動附近農民發展服務業,增加農民收入,從而拉動農村的消費需求。華懷路 (崇懷段和崇雙段)定位經濟命脈線,支撐工業集中區的產業升級,打通物流通道,已大大拉動沿海產業轉移至崇州的投資需求,成效明顯,今年 1-4月,工業園區凈增 10家規模以上企業,規模企業數達到 31家;預計規模以上工業增加值達 3.24億元,同比增幅 45.27%;園區內企業主營業務收入 12.23億元,同比增幅達 48.6%。

由此可以間接推知,災后重建擴大了生產性消費需求,為工業區的招商引資和旅游服務行業的發展奠定了良好的基礎。災后重建中用工需求大,相應增加了就業崗位,一定程度上提升了城鄉居民收入,有助于啟動和活躍消費市場,對經濟增長有利。

三、制約性難題

以災后重建促進內需擴大的力度大,預期效應高。但在實踐過程中,也面臨諸多制約性難題。主要表現在以下四個方面:

(一)居民收入水平較低,城鄉收入差距大

“在擴大內需中,投資需求的擴大是比較容易的,許多地區都在追求‘大干快上’。但是更需要我們操心的是消費需求的比例上不去。如果消費比上不去,就是說最終消費需求上不去,那內需問題的解決仍是困難的”。居民收入水平與居民消費心理是制約有效需求的核心變量。居民收入水平的高低直接決定消費水平的高低,消費水平的高低影響內需擴大的程度和范圍;消費心理上,居民真實所得的增加,消費量也增加,但消費量始終不如收入增加量大,則出現消費需求不足,內需擴大相應不足。

據統計,2008年末,崇州市戶籍總人口 670240人,常住人口 65.2萬。①城市居民人均可支配收入 11496元,比國家城鎮居民人均可支配收入 (15781元)低 4275元,比四川省城鎮居民人均可支配收入 (12633元)低 1137元,比成都市城鎮居民人均可支配收入 (16943元)低 5447元。城鎮軍民人均消費型支出 8983元,消費支出占收入的78.1%;②農村居民人均純收入 5970元,比成都市農村居民人均純收入 (6481元)低 511元,比兄弟區縣“雙流縣”農民人均純收入 (7129元)低 1159元。農村居民人均生活消費支出 2583元,僅占收入的 43.2%。數據表明,一方面,城鄉居民收入水平較低,農民消費支出占收入的比例小,呈現需求不足狀態。制約擴大內需的“收入”變量的難題依然存在。另一方面,城鄉收入差距仍然很大。崇州市 2008年城鄉居民收入差距約 5526元,農村居民人均收入僅為城鎮居民人均收入的 50%。2009年第一季度城鎮居民人均收入約 3749元,農民人均現金收入 1828元。災后重建涉及崇州北部 7個鄉鎮,占崇州鄉鎮總數的 28%,通過災后重建的用工需求,以及發展服務業,解決農民就業,一定程度上增加了災區農民的收入,但增量不多,且因住房重建籌資存在部分抵消。

(二)就業壓力依然較大

就業是民生之本。就業、收入、消費是一個鏈條,促進就業是擴大內需的首要。崇州市勞動力資源豐富,約 43萬人。其中,城鎮約 12萬,農村約 31萬。金融危機開始到2009年上半年的返鄉農民工較多,約 32340人。災后重建吸納的就業人員相對有限,依托重建中的 142個項目,創造用工崗位 2萬余個,其中愛心崗位近 4千個,公益性崗位2500多個。自地震后,崇州市勞動保障局在全市屬于就業援助范圍的 3.92萬受災群眾中,已安置就業 34954人,開發公益性崗位并安置 2200人。工業帶動就業,吸納勞動力3萬多名;截止今年 7月,解決新增就業人數 2755人,解決下崗失業人員、失地農民 502人,幫助就業困難人員 188人,轉移輸出農村富裕勞動力 125683人,失地農民和農村富裕勞動力向非農產業轉移 3394人。地震一年來,就業總共解決約 20萬余人,不到勞動力資源的 50%。以上僅是不完全統計,不包括初高中畢業未能繼續升學的“兩后生”群體的就業、有就業意愿和就業能力的殘疾人、應屆大中專畢業生、研究生,就業壓力依然較大。

(三)失業保險和農村養老保險覆蓋率極低,社會保障任務艱巨

由于我國市場化改革中的福利分房取消,教育、醫療及養老制度不斷改革,而社會保障嚴重滯后,城鄉居民在生活保障與社會福利方面對未來預期的不確定性因素大大增加,消費需求一時難以釋放。社會保障體系的建立健全是“保民生”的核心,對消費需求的擴大具有突破性意義。截止 2009年第二季度末,崇州市城鎮職工參加養老保險3.42萬人,農村居民參加養老保險 1.51萬人,參加失業保險人數 1.18萬人,城鄉居民基本醫療保險 53.8萬人,城鎮職工基本醫療保險實際參保人數 6.27萬人,建筑施工企業農民工新增參加綜合社會保險 102人,全市城鎮居民最低生活保障人數 3167人,農村居民最低生活保障人數 1.3809萬人。數據表明,農村居民養老保險與失業參保人數、參保率極低,將嚴重制約農村消費市場的發展步伐;城鄉基本醫療保險雖已占崇州人口的 90%左右,但“全覆蓋”的任務依然艱巨;城鎮工傷保險尚未納入保障范疇。

(四)對新的內需增長點的開發和利用有所忽略

需求有物質亦有文化。災后重建,從根本上來說是不斷滿足人民日益增長的物質和文化需求。文化產業的重建不能忽視。文化需求是人們在精神生活中不斷對知識、信仰、藝術、倫理道德、法律、風俗等的學習、感受與思考的種種需要。它有眾多載體,如圖書館、宗教寺院、藝術館、電影院、游樂廳、文化藝術節等。做大做強文化事業與文化產業,打造文化產業的“硬件設施”和“軟件內容”,抓住文化消費熱點,刺激文化消費,勢必所趨。就目前來看,崇州市在文化需求的引導上存在較大的盲點。一方面,文化載體重建投入不夠。另一方面,沒有啟動文化需求的培育工作。以電影產業為例,最近幾年的國家電影產業正熱火朝天地發展的時候,崇州居然沒有一個像樣的現代化電影院,人們難以享受電影文化帶來的精彩感受,普遍采取自租盜版影碟的方式來低效滿足。

四、力促內需持續擴大的對策建議

以災后重建的方式擴大內需是嶄新的課題,對地方政府提出了巨大挑戰。公允地說,制約性難題有的是體制機制層面的,如收入分配體制;有的是經濟層面的,如財政投入資金相對不足;有的是社會層面的,如城鎮居民消費觀念,等等,不一而足,不能簡單地認為是政府或市場主體的責任與失誤。此外,以災后重建的方式擴大內需是經濟發展進程中的一個階段性命題,要最大化災后重建對內需擴大的作用還需借助系統性手段,將提高居民收入水平、健全社會保障體系、擴大就業、引導新生需求等并用,方可求得內需持續擴大的長久穩定效應。

(一)理順收入分配關系,提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平,擴大最終消費需求,帶動中間需求

崇州市消費不足的根源在于城鄉居民的收入增速長期落后于地方經濟增速。以 2008年為例,地方財政收入完成79112萬元,增長 42.7%,但城鎮居民人均可支配收入增長僅為 11.5%,農村居民人均純收入增長僅為 14.3%。因此,擴大內需首要解決的就是利用收入分配的杠桿來調節并切實增加城鄉居民收入,以此擴大最終消費需求,帶動中間需求。為此,可從以下方面入手。

1.培育和提升中產階層⑤的收入。世界各國經驗表明,中產階層是消費群體的“主力軍”,他們有較高的消費意識與較強的消費能力,是支撐一個國家消費狀況處于穩定的主導力量,對擴大內需的貢獻巨大。崇州市中產階層主要有部分公務員、部分事業單位人員、工勤人員、小規模服務行業從業人員。他們在災后重建和地方經濟發展中起著中堅作用,對付出與收入的逆差已經存在較為嚴重的不平情緒,消費有縮減表現,所以,應適當提升他們的收入,增加他們的消費能力。同時,也要借助政策扶持,積極培育更多的職業和人群達到中產階層收入水平。

2.切實幫扶農村居民提高收入。據測算,農民消費每人增加 1000元,全國就能增加內需 9000億元。首先,對國家層面上關于農民的各種補貼和救助性政策,在既有的基礎上加強力度,要繼續強力貫徹與落實。其次,深化對城鄉統籌中增加農民收入原則的認識,采取切實可行的措施,利用災后重建與城鄉統籌試驗區建設的契機,擴大公共財政對農村的投入的覆蓋面。再次,有步驟、有重點、分層次地移植“榿泉模式”⑥到其他具有同等純農業性質的鄉鎮,大力發展現代農業,推進農業生產方式和農民生活方式的轉變,創造就業崗位,增加農民收入。

3.積極引導不同層次的消費。應注重不同消費層次居民的需求,對中等收入以上的層次,除了鼓勵他們向生產經營直接投資,可以嘗試鼓勵他們進行合理消費。對于生活不富裕的普通消費者,則可以吸收更多的動力參加工程建設的方式解決就業和提收入;可以探索面向農村組織商品銷售網絡時建立消費信貸基金,實施分期付款的購方式;部分商品價格應該下調,特別是積壓商品,對貨幣貶值部分則應實行補貼。

(二)提高就業率,提升就業結構和質量

災后重建吸納了將近 4-5萬人就業,70-80%的崗位屬于短期性用工,持續性難題的破解可能依賴于“國家級循環經濟產業園區”的建設,它將吸納 20-30萬人就業。不過在過渡階段,就業率是否會出現波折還有待繼續觀察。崇州市勞動力就業結構和質量不夠樂觀,對外依存度較大,且產業工人群體的收入水平不高,約 600-1200元 /月左右,除了滿足基本的生活需求,節余較少,不利于擴大內需。存在部分的未成年人用工,他們的權益是否得到有效保障還有待分析。因此,在維持較充分就業的現狀下,要有長遠的就業市場分析與評估,將沒有統計入就業數據庫的人員排查出來,將應屆畢業生、有能力有愿望的殘疾人等被忽略的對象納入到就業規劃中來,并切實保護好勞工權益,幫助產業工人提高待遇。

(三)進一步完善社會保障體系,加快推進教育、醫療和養老保險等關鍵民生領域的改革步伐

擴大內需不是簡單地讓人們掏錢,最根本的是要建立一套與市場經濟發展和“讓利于民、藏富于民”相適應的一整套社會保障制度,才能促進經濟發展由生產過剩型向消費導向型轉變。針對崇州市的難題,應該采取針對性的舉措。

1.提高農村養老保險和失業保險的覆蓋率。①針對農村養老保險,2007年 1月 1日成都市出臺了“以保障農民年老時的基本生活為目的”的《成都市農民養老保險試行辦法》,原則上采取以個人繳費為主、政府給予補貼為輔的方式,有條件的集體經濟組織要給予適當補助,由政府積極引導,農民以村為單位自愿參保。崇州市屬于遠郊縣市,超齡人員按 7920元的標準一次性繳納養老保險費;從業年齡人員以辦理參保手續時城鎮職工繳納養老保險費所使用的職工上年月平均工資的 30%為繳費基數,個人按繳費基數的 10%按月繳納養老保險費。崇州市目前暫時在五個鄉鎮開展試點,工作方案還在審批過程中。因此,新階段要針對崇州市作為遠郊區農民收入低的實際,在規劃時要加大地方財政的補貼數額;加強宣傳力度,增強村集體經濟組織的發展活力;要多渠道、多形式地幫助農民籌集參保基金,對地震受災群眾要采取特殊政策。②針對失業保險,國家《失業保險條例》1998年即建立,對象是城鎮企業事業單位職工。目前,崇州市事業單位基本實現全員參保,但企業工人參保率低。崇州市產業工人數額保守估計也有 10萬,要加強政府與企業、企業與工人的聯系,隨著經濟的發展,增加政府補貼在失業保險基金中的比重,才能吸納更多的失業參保率。

2.建立健全教育保險制度,強化醫療保險的管理力度。①教育保險極為重要,在城鎮它幾乎要占一個家庭中大半的支出,農村有的是全額支出來培養孩子。崇州市的教育保險參保人數極為有限,有待政府積極引導,建立健全相關制度,刺激教育保險市場的活力。②醫療保險逐步從 90%向 100%全覆蓋,既要加大力度提早完成剩下的 10%,又要在管理上加強人員隊伍的建設力度,有一支精良的管理和醫療隊伍,對減低醫療風險和成本不無裨益。

(四)培育以文化需求為核心的新型消費熱點

培育文化需求既需要消費觀念層面的引導,也需要構建有形的文化產業載體。觀念引導上要加強文化軟環境建設,可依托災后重建和城鄉統籌發展的過程,強化文化氛圍的型構,比如崇州特有的歷史文化、抗震救災精神文化等。在借鑒國內外有益經驗的基礎上,著力構建產業載體,既要有專項資金投入,也要有多樣性的硬件設施建設。

1.傳統文化場所打造升級。依托文化重建,重塑圖書館、電影院、文化藝術館的功能和作用。竭力打造圖書館文化共享工程,在管理人員的配置、圖書多樣購買、電子閱讀的開發等方面狠下功夫;可依托大型的電影公司,共同開發和建設崇州市電影產業,使之與國際國內接軌;文化藝術館在政府進行有效監管的前提下,可進行市場化、產業化改革探索,允許多樣性、豐富性的文化團體形式來滿足人們的文化需求。

2.建構新型文化基礎設施。大力發展與完善農村公共文化設施、場所與網絡。扶持建設鄉鎮宣傳文化站、專業劇團、基層圖書館 (室)和農村電影隊。特別重視農村文化體育設施的科學合理配置。

3.將文化作為產業來打造。鼓勵社會資本投資文化產業,充分利用當前中國文化產業良好的回報率與投資環境,可以嘗試發放文化消費券,可進一步拉動文化市場需求。竭力打造文化產業鏈,搭建電視、網絡、出版發行、文化產業主題公園等文化衍生品的發展平臺。出臺相關政策,促進文化消費,拉動文化內需。出臺減免稅收政策,鼓勵國有地方文藝院團在國內市場多演出、多活動,提高其競爭實力與票房收入;另一方面,出臺價格指導政策,穩定、降低舞臺藝術精品劇 (節)目演出票價,使工薪階層及普通百姓能夠看得起大劇目、大制作,以此擴大演出市場、增加票房收入。