八大社會階層的劃分及存在的結構性問題

嚴振書 程元恒

(中共中央黨校 北京 100091)

社會階層結構的實質,是“不同的社會群體基于社會權力、社會資源的占有和分配所形成的社會地位之間的不平等關系”[1]。這種復雜的關系結構不僅直接決定了不同社會群體的活動范圍和所擁有的社會機會,也間接地對各種社會制度的形成和發展產生了重要影響。社會階層結構是社會關系的基本分界線,是決定社會權力和社會資源分配的核心機制,是決定整個社會結構狀況及其變遷過程的最重要的結構性因素之一,同時也是影響社會利益結構、社會矛盾沖突、社會公平正義的最重要的因素。

一、分析社會階層結構的四個維度

社會階層即是由占有同樣的社會地位的社會成員所構成的社會團體。因此,社會階層結構首先是一種客觀的社會地位。那么,什么樣的社會地位構成最基本的社會差別、利益基礎和矛盾沖突的分界線,從不同的視角出發可以有不同的結論。一個基本的思路是:直接按照社會成員占有的社會權力、社會資源、擁有的社會機會的多少來確定它們的社會地位,例如,收入、教育、權力等;另外一個基本思路是:按照社會成員之間的社會關系區分出不同的社會地位或階層結構,這些社會關系植根于財產關系、社會組織和勞動力市場,例如,權力分配關系、財產所有關系、雇傭關系等等[2]。筆者關于社會階層結構的分析思路屬于前一種。

需要指出的是,在現代社會中,職業是個人進行社會活動的主要場所,職業地位是現代人們的主要社會地位。隨著社會分工的不斷深化,職業越來越專業化和復雜化,職業之間的差別越來越明顯。職業環境、職業聲望、職業活動范圍和性質對人們的社會活動和社會流動有著重要影響。

因此,我們將主要通過收入、教育、權力、職業四個維度來分析社會階層結構。

1、收入。收入水平與人們的生活方式、價值觀念、行為取向、社會安全感和工作積極性等因素有著密切的聯系。

2、教育。教育程度直接影響著人們的能力、知識、技能、趣味、價值觀等等,能全面地、持久地影響人的一生。不同的教育程度,會造成人們在社會地位方面的明顯差別。

3、權力。這里講的權力,是職業個人在群體和社會中所具有的影響力。這種影響力的大小,會造成社會成員在社會態度、對自身處境的評價、社會地位等方面的重大差別。

4、職業。四維分析中居于核心地位。人們所從事的職業,決定了他們的收入水平,而收入水平又影響著他們自己和他們的子女的受教育程度。同樣,人們受教育的程度決定了他們的職業選擇機會,并對人們的社會權力產生重大影響[3]。

為了全面地反映人們的階層劃分狀況,應該把這些相關因素綜合起來加以考慮,建立多元標準的綜合分析模式。只有在收入、教育、權力、職業等方面具有同一性的人們,才能成為一個社會階層。

二、我國現階段的主要社會階層

依據分析社會階層結構的四個維度,從中國的現實國情出發,參考其他學者和官方對新社會階層的劃分和界定[4],我們將現階段的中國社會階層劃分為國家與社會管理者階層、企業管理者階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、自雇人員階層、城鎮體力勞動者階層、農業勞動者階層以及城鄉無業、失業、半失業者階層。

1、國家與社會管理者階層。指在黨政機關、事業單位、社會團體中行使實際的行政管理職權的領導干部,包括中央各部委、省、直轄市、自治區黨政機關中具有實際行政管理職權的處級及以上行政級別的干部,各地方黨政機關中具有實際行政管理職權的鄉、科級及以上行政級別的干部。這是整個社會階層結構中的主導性階層,是當前社會經濟發展和市場化改革的主要推動者和組織者。

2、企業管理者階層。主要由企業中高層經理人員和私營企業主組成。我們之所以將私營企業主劃入企業管理人員階層,而未單獨將其分層,主要是因為,在我國財產所有者中絕大多數都以各種各樣的方式直接參與管理,所有者和管理者沒有廣泛的分離。該階層的成員雖然來源不同,而且在社會政治態度和利益認同方面存在明顯差異,但他們是市場改革的最積極推進者和制度創新者,代表著先進生產力和現代經濟體制的發展方向。在發展社會主義市場經濟中,這一階層的作用將會越來越重要。

3、專業技術人員階層。指在各種經濟成分的機構 (國家機關、黨群機關、全民企事業單位、集體企事業單位和各類非公有制企業)中從事各種專業性工作和科技工作的人員,他們是腦力勞動者,擁有文化資源優勢,是現代社會中中等收入階層的主干群體,是社會主導價值體系及意識形態的創新者和傳播者,是維護社會穩定、激勵社會進步的重要力量。

4、辦事人員階層。指協助部門負責人處理日常行政事務的專職辦公人員,主要由黨政機關中的中低層公務員、各種企事業單位中的基層管理人員和專職業務人員等組成。這一階層是社會階層流動鏈中重要一環,其成員是國家與社會管理者階層、企業管理者階層、專業技術人員階層的后備軍。同時,工人、農民也可以通過這一階層向上流動。

5、自雇人員階層。自雇人員包括個體工商戶、自由職業者等。他們具有特殊的社會地位:他們擁有一定的物質資本或文化資本,通過自己的辛勤勞動或發揮自己的專長來獲取收入,他們既不受雇于他人,也不支配和控制他人。

6、城鎮體力勞動者階層。包括產業工人、商業服務業員工和農民工。通常人們會將產業工人和商業服務人員、傳統工人同農民工,技術工人同非技術工人分離開來。但從共同點看,他們在工作組織和勞動力市場中都處于受他人支配和控制的境況,資源占有少,收入也較低,因此,本文將他們劃入一個社會階層。當然,在具體分析中可以將他們劃分開來分析。

7、農業勞動者階層。指承包集體耕地,從事農林牧漁業生產,并以此收入作為主要生活來源的農民。他們與城鎮勞動者階層是中國目前最大的兩個階層。他們雖然是市場經濟的最早實踐者和推動者,但由于幾乎不擁有組織資源,而且擁有的經濟資源、文化資源也低于上述所有階層,他們在整個社會階層結構中地位較低。

8、城鄉失業、半失業和無業者階層。主要包括城鎮國有和集體企業下崗失業人員、新進入勞動力市場而未能就業的待業者,農地被征用而無地可種卻又找不到工作的農民,由于殘障或疾病而不能就業者等。這一階層通常與貧困問題聯系在一起,許多成員處于貧困狀態。這是必須引起全社會廣泛關注和伸出援手的弱勢階層。

三、當前中國社會階層結構存在的主要問題

我國目前的社會結構,就結構形態而言,它是一個中低層規模過大,中上層有所發育但還沒有壯大,最上層和底層又都比較小的一個“洋蔥頭型”的社會階層結構形態。就當前社會各階層的構成和規模來說,可以概括為:該小的沒有小下去,該大的沒有大起來。該小的沒有小下去,主要是指農業勞動者階層現有比例過大;該大的沒有大起來,是指社會中產階層應該有較大規模的擴大。

1、農業勞動者階層規模過大。在真正現代化的社會階層結構中,農業勞動者實際上是一個規模很小的階層,例如,1992年,農業就業比重在英國為 2%,在德國和美國為 3%,在日本為 7%。相比之下,中國在這方面要落后很多。據統計,在 2008年我國 GDP中,農業只占 11.3%,但農業就業人員卻高達 39.6%[5]。中國的農業就業比重是這些國家的就業比重的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。

2、社會中產階層規模過小。所謂中產階層,“是指以從事腦力勞動為主,靠工資及薪金謀生,具有謀取一份較高收入、較好工作環境及條件的職業就業能力及相應的家庭消費能力,有一定的閑暇生活質量;對其勞動、工作對象擁有一定的支配權;具有公民、公德意識及相應修養的社會地位分層群體”[6]。在現代化的社會階層結構中,通常有一個規模龐大的社會中產階層,約占總人口的 60%以上,構成總人口的主體,這是社會穩定的堅實力量。相比之下,我國的中間階層不僅出現的較晚,而且規模較小。例如,依據收入、職業和教育三個基本維度進行測算,2005年,中產階層在全國僅占12.1%,在城市社會也只有 25.4%[7]。社會中產階層規模過小,意味著社會結構的不合理不穩定,這是當前中國諸多社會問題產生的結構性原因。

3、城鄉貧困人員成為社會關注的焦點。城鄉貧困人員主要由農業勞動者階層和城鄉失業、半失業和無業者階層構成。據統計,2008年,全國有2335萬城鎮居民和 4306萬農村居民得到政府最低生活保障,共計 6641萬[8]。這部分人員之所以成為社會關注的焦點,一方面可能由于他們自身原因 (例如,殘障、疾病等)而難以獲得資源和機會,需要全社會的關注和扶持;另一個更重要的原因是在社會轉型中這部分人承載了社會發展的“陣痛 ”、“代價 ”、被“剝奪 ”[9]而“被貧困 ”。例如 ,“三失”現象,即國有企業改制重組破產引發的職工下崗失業、農村土地征用造成的農民失地和城市房屋拆遷導致的居民失房。對這部分人員如果安置欠妥,不僅有礙社會公平正義,而且極易引起黨群關系和官民關系的緊張,甚至引發群體性事件。

4、農民工成為社會階層結構變動中的突出現象。農村勞動力向城鎮和非農產業轉移,是世界各國現代化、工業化和城市化進程中的普遍現象。中國也一樣。但是,由于受到以戶籍管理體制為核心的城鄉二元體制的限制,中國農村勞動力轉移到城市后并沒有真正融入城市產業工人階層,而是與農民、農村保持著千絲萬縷的聯系,從身份上講仍然是農民的一部分。他們的基本權益沒有得到充分而有效的保障,許多農民工的生存境況令人擔憂。有專家指出:農民工作為一個人體看待,其收入水平低于城市工人,而其勞動時間多于城市工人;農民工的社會保障水平遠遠低于城市工人,這種社會保障的差異,與農民工的戶籍身份以及農民工的社會保障制度設計有關[10]。

5、社會階層間的關系還存在諸多不和諧因素。一些學者曾使用社會排斥、社會剝奪和社會斷裂等概念來說明這一問題。所謂社會排斥,是指我們制定游戲規則時,盡量考慮大家的共同利益,但每一個游戲規則都是一把雙刃劍,它在維護部分人利益的同時,有意無意地排斥了另一部分人的利益。至于社會剝奪,體現最明顯的是城市拆遷問題。城市征地,一次性補貼給他們一些錢,看似公平,實際上大多數人因此變成了城市貧民。這種社會剝奪,反映了我們當前的一些政策考慮不周甚或不當。社會斷裂,指的是我們社會當中出現一些障礙,阻礙了階層間的流動,尤其是下層向上層的流動。本來階層之間是有通道的,人們可以通過自己的努力向上流動,此時盡管有階層分層,社會還是比較和諧的。但當社會階層間的流通渠道有問題,就阻礙了社會中下層人員向上流動的機會和社會的活力。對這些負面問題,如果不能妥善解決,社會和諧的目標就很難實現[11]。

四、努力促進“橄欖型”社會階層結構的形成

現代社會階層結構是和現代社會相伴而生,同時相適應和相促進的社會結構。從國際社會的發展經驗來看,現代社會的階層結構一般都是“兩頭小、中間大”的橄欖形結構。所謂兩頭小,是指擁有各種社會資源很多,處于最高和較高地位的社會階層,其規模很小,而擁有社會資源很少,社會地位低的社會階層的規模也小;所謂中間大,是指這個社會已經培育形成了一個龐大的社會中產階層,他們收入穩定,是國家經濟、文化發展的重要力量。為促進我國“橄欖型”社會階層結構的形成,我們還需在以下幾個方面繼續努力:

1、擴大中產階層比重。現代化國家的經驗證明:社會中產階層具有強大的社會功能,他們是維護國家政治社會穩定的中堅力量,是社會和諧發展的“穩定器”。正因為看到中產階層的這種社會穩定器功能,有人在分析中國中產階層壯大的作用時,就曾這樣說:從近期看,它有固本培元,緩和社會矛盾、穩定社會的作用;從長遠看,它有建設和完善與現代化相匹配的社會階層結構,開萬世之太平的路徑取向[12]。目前,處于社會轉型期的中國擴大中產階層比重的主要途徑:(1)調整產業結構,顯著減少第一產業比重,第二產業穩中有升,大力發展第三產業。實踐證明,第二、三產業的發展將為中產階層的擴大提供堅實的物質基礎。(2)大力發展和完善社會主義市場經濟,市場機制的形成和有效運作是我國中產階層發育的社會內在機理。(3)優先發展教育,現代教育的發展和完備是中產階層發育的直接“引擎”。

2、縮小社會底層的人口規模。社會底層主要有農民工、農業勞動者和城鄉失業、半失業和無業者構成。當前縮小社會底層的人口規模的辦法主要是:(1)推進戶籍制度改革、建立城鄉統籌的社會保障體系和城鄉統一規范的人力資源市場,使農民工不僅從形式上擁有“城市戶口”,而且在現實上能夠同等享受到“市民待遇”;(2)強化收入分配的宏觀調控力度,制定相應的傾斜政策,改善弱勢群體的整體生存環境;(3)建立暢通、有效的利益訴求機制;(4)實施積極的就業和再就業政策;(5)促進教育平等。

3、促進階層間關系的和諧。從宏觀上講,階層間的關系表現為三種形式:上層與中層關系、上層與下層關系和中層與下層關系。目前,中國階層間的不和諧主要是上層與下層關系的不和諧,具體體現為“資強勞弱 ”、“官強民弱 ”、“上強下弱 ”的階層關系格局。促進階層間關系的和諧,一是充分發揮政府強有力的調控功能,把握和促成階層關系正向發展。國家在這方面的制度安排和政策選擇的首要目的,應該是從多方面去協調階層利益關系,保證合理的現代社會階層結構的形成,并且保持階層結構穩定而有活力、持續而不紊亂。二是強化權力調控和觀念整合,協調利益關系,打破“三強三弱”階層關系格局。當前中國許多社會矛盾和社會問題,已經明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的層面和環節上,因此,強化權力調控和觀念整合,統籌協調階層利益關系,妥善處理社會矛盾,成為當前深化協調階層關系、促進社會和諧的重點。三是形成合理有序的社會流動機制。社會流動不僅是社會轉型的重要社會標志,而且是社會轉型的重要社會機制。合理有序的社會流動可以形成一種新陳代謝的社會機制,從而促進社會的良性運行;可以形成一種。拾遺補闕的社會機制,從而促進社會的協調發展;可以形成一種促優汰劣的社會機制,從而促進和推動社會的運行和發展,增強社會的生機與活力[13]。

總之,一個社會中,和諧的階層關系是一種正向發展的階層關系,是一種利益協調的階層關系,是一種合理有序流動的階層關系,是一種使上層永不滿足,中層永不松懈,下層永不絕望的階層關系。

[1]鄭杭生.減縮代價與增促進步:社會學及其深層理念[M].北京師范大學出版社,2007.331.

[2]鄭杭生、李路路.中國人民大學中國社會發展報告2005——走向更加和諧的社會[M].人民大學出版社,2005.19.

[3][11]青連斌.十七大精神深度解讀——社會建設篇[M].人民出版社,2008.279-280、269-271.

[4][6]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].社會科學文獻出版社,2002.10-23、252.

[5]國家統計局.2009中國發展報告[M].中國統計出版社,2009.371、375.

[7][10]李培林、陳光金、張翼、李煒.中國社會和諧穩定報告[M].社會科學文獻出版社,2008.227-228、277.

[8]國家統計局.新中國 60周年:經濟社會發展成就 [DB/OL].http://www.gov.cn/test/2009-09/11/content_1415037_7.htm

[9]所謂“陣痛”指能夠換來未來補償的暫時性付出;“代價”指不能換來未來補償但卻為改革所必需的付出;“剝奪”指既不為改革所必需又不能在未來得到補償的付出。參見孫立平.守衛底線[M]社會科學文獻出版社,2007.53.

[12]趙曉.固本培源,為萬世開太平——評“擴大中等收入者比重”[DB/OL].(中評網)http://www.china-review.com/eao.asp?id=11071。

[13]劉祖云.社會轉型解讀[M].武漢大學出版社,2005.273-274.