淺析唐朝軍事行政法的借鑒價值

●張 晶,王 瀾

(武警學院 a.研究生隊;b.邊防系,河北 廊坊 065000)

唐朝的軍事法律制度基本沿襲隋朝,但又總結(jié)了隋朝滅亡的經(jīng)驗教訓,并根據(jù)軍隊建設(shè)的需要及階級斗爭的現(xiàn)實狀況,制定了整套更為完善的軍事法律制度。其中,軍事行政法律在許多國家綜合性法律法典中,也具有相當重要的地位。我們可以從中總結(jié)進步的方面,以期為我國當代軍事行政法律制度的建設(shè)提供一些借鑒。

一、唐朝軍事行政立法之概況

唐朝進行了大規(guī)模的立法活動,就兵役、軍事領(lǐng)導體制、編制體制、后勤裝備、行政管理等方面都作了詳細的規(guī)定,可以說已形成了較為完備的軍事行政法律制度,使國防及武裝力量建設(shè)的方方面面已達到了“有法可依”。

(一)《唐六典》中軍事行政法的內(nèi)容

《唐六典》是唐玄宗李隆基統(tǒng)治時期重要的立法活動,內(nèi)容非常廣泛,是唐朝行政法之大全。其中卷八《門下省》,卷九《中書省》,卷二十二《少府監(jiān)》,卷二十三《將作監(jiān)》等都有關(guān)于軍事行政法律制度的規(guī)定;而卷五《兵部》,卷十六《衛(wèi)尉寺》,卷十七《太仆寺》,卷二十二《軍器監(jiān)》,卷二十四《左右衛(wèi)》、《左右驍衛(wèi)》、《左右武衛(wèi)》、《左右領(lǐng)軍衛(wèi)》,卷二十五《左右金吾衛(wèi)》、《左右監(jiān)門》、《左右千牛衛(wèi)》、《左右羽林軍》,卷二十八《太子左右衛(wèi)諸率府》,卷三十《都督》、《都護》等都是專門規(guī)定軍事行政法律制度的卷目。如《唐六典·兵部》中規(guī)定了最高軍事行政機構(gòu)兵部的組織體制：“兵部尚書,侍郎之職,掌天下軍衛(wèi)武官選授之政令。凡軍師卒戍之籍,山川要害之圖,廄牧甲仗之數(shù),悉以咨之。”兵部下屬有兵部、職方、駕部、庫部四司,對各司職官員員額和職權(quán)等均有具體規(guī)定,還規(guī)定了中央十六衛(wèi)府兵統(tǒng)御機構(gòu)的設(shè)置、職官編配、職能劃分及相互關(guān)系。

(二)《軍防令》中軍事行政法的內(nèi)容

《軍防令》是唐代軍事防衛(wèi)方面最主要的軍事行政法規(guī)。主要內(nèi)容如下：1.兵役。唐初實行府兵制,《軍防令》規(guī)定了兵士名籍、役齡、檢點時間、發(fā)遣原則、番第、出征、軍隊編制和武器裝備的配備等。2.出征和行軍。《軍防令》規(guī)定了出征時授鉞辭廟,凱旋郊勞,獻俘告捷等儀式和行軍時的儀仗、旗鼓及應(yīng)配置的長史、司馬、諸曹參軍等人員。3.軍官的勛級和授勛。規(guī)定軍官勛級為 12等(最高十二轉(zhuǎn)為上柱國,比正二品,最低一轉(zhuǎn)為武騎尉,比從七品),還規(guī)定了勛級的給授辦法。4.軍隊調(diào)動和征發(fā)。唐朝對集結(jié)和調(diào)動軍隊兵馬有嚴格的限制,調(diào)兵遣將必須要有皇帝魚符為憑證。規(guī)定發(fā)兵十人以上,要有皇帝魚符或太子木契與執(zhí)兵者符契相合,還要有皇帝經(jīng)門下省發(fā)出的敕書,二者皆備,才能發(fā)兵。但緊急情況除外。5.武器的管理。規(guī)定甲、弩、矛等為禁兵器,實行國家管制,不得私存。平時拾得闌遺甲仗,要馬上送官,還有從軍戰(zhàn)士損失甲杖的處理辦法。6.衛(wèi)士在防活動。規(guī)定守固之外,要修理軍器、公廨等,還要適當種些糧食蔬菜以自足。另外,還規(guī)定了防人番代日期及往還身糧供應(yīng)。7.邊境烽堠設(shè)置及舉烽辦法等。

(三)其他“令”中軍事行政法的內(nèi)容

《職員令》規(guī)定了設(shè)置軍器監(jiān),總內(nèi)外兵器制造之政;中央設(shè)左右衛(wèi)大將軍“統(tǒng)領(lǐng)宮廷警衛(wèi)法令”等。《官品令》規(guī)定了武官為二十九品階。《公式令》有關(guān)于給發(fā)魚符、木契的具體規(guī)定。《關(guān)市令》中規(guī)定了邊界及要地的通行辦法。過關(guān)津要有官府發(fā)的過所,兵馬出入關(guān)要有敕符文帳,防止禁兵器和馬匹私出關(guān)。《捕亡令》規(guī)定了防止征人逃亡追捕辦法。《營繕令》規(guī)定了軍隊營建城郭堤防,要申報尚書省,打造弓矢長刀要官為立樣,題署工人姓名、年月等。由上可見,唐朝軍事行政法令的細密周全。

(四)各種“式”、“格”中關(guān)于軍事行政方面的規(guī)定

“式以軌物程式”是各部門對行政法規(guī)的具體執(zhí)行辦法,《兵部式》、《庫部式》、《職方式》等都是各軍事部門對行政事務(wù)的具體規(guī)定。《兵部式》中有軍隊校閱、士兵喪葬等規(guī)定。《庫部式》規(guī)定民間不得私有馬匹。《職方式》規(guī)定了兵部職方司的工作細則,對邊境有警時放烽火等也作了規(guī)定。《監(jiān)門式》對唐朝京都的警備勤務(wù)作了規(guī)定。格的作用是“禁違止邪”,唐朝還制定了“賞格”,規(guī)定了立功的勛級,如《兵部格》中規(guī)定了對破敵立戰(zhàn)功的獎賞辦法。

二、唐朝軍事行政法律制度之構(gòu)成

唐朝的軍事行政法律制度,是在總結(jié)前代治軍經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)其治國治軍的需要設(shè)置的,并且在不斷地發(fā)展和完善。唐朝的軍事行政法律制度主要有以下幾個部分：

(一)軍權(quán)法

唐代中央實行三省六部制,尚書省是行政首腦機關(guān),尚書六部之一的兵部是最高的軍事行政機關(guān),以兵部尚書、侍郎為其正副長官。具體執(zhí)掌“天下軍衛(wèi)武官選授之政令,凡軍師卒戍之籍、山川要害之圖,廄牧甲仗之數(shù),悉以咨之”。

唐初的中央軍事領(lǐng)導體制沿隋制,由皇帝掌握軍事指揮權(quán),由兵部處理軍事行政事務(wù),戰(zhàn)時由皇帝選派元帥指揮征戰(zhàn)。貞觀初,全國共設(shè) 657個軍府,軍府分散在全國各地,衛(wèi)大將軍只統(tǒng)率在京番上的宿衛(wèi)兵,使將不能專其兵,地方也無法形成割據(jù)勢力。唐初的地方軍事領(lǐng)導體制亦沿隋制,在內(nèi)地及邊疆重要地區(qū)設(shè)總管府,長官為總管,負責地方軍的統(tǒng)御,此外,還分管邊防軍、鎮(zhèn)、守捉、戍等的防務(wù)。

(二)兵役法

唐朝前期實行府兵制度,府兵作為中央直接控制的軍事力量,組成諸衛(wèi)。府兵的軍府多數(shù)集中在關(guān)中,使朝廷掌握重兵,以造成“舉關(guān)中以臨四方”的形勢。府兵制,是一種建立在均田制基礎(chǔ)之上的封建性的兵農(nóng)合一、寓兵于農(nóng)的兵役制度。府兵在建立之初,有著較強的戰(zhàn)斗力,到唐初,也仍是朝廷依持的主要兵力。府兵的來源,系由軍府從所在州縣壯丁中挑選。《隋書》卷二四《食貨志》記北齊河清三年定令：男子“二十充兵,六十免力役”。據(jù)《通典》卷二九折沖府條云：唐代軍府的衛(wèi)士“成丁而入,六十出役”。唐代男子成丁一般是在 21至60歲之間。唐初,在實行基本的兵役制度——府兵制的同時,為了征戰(zhàn)戍邊的需要,募兵制也同時存在。但其只是作為府兵制的補充,僅僅是為了征戰(zhàn)戍邊的臨時需要。

(三)裝備、后勤法

唐朝統(tǒng)治者深知軍隊裝備及后勤保障對穩(wěn)定軍隊、提高部隊戰(zhàn)斗力及鞏固國防、維護國家穩(wěn)定所具有的重要作用,亦深知軍隊裝備及后勤保障對國民經(jīng)濟的依賴性。于是,在唐初就制定了軍隊裝備及后勤保障法律制度,并隨著軍事的需要逐步完備。

兵部是唐朝中央最高軍事裝備后勤領(lǐng)導機關(guān),其職責由駕部司和庫部司負責。《唐令》規(guī)定府兵裝備基本自備,府兵制瓦解,募兵制實行后,軍隊裝備由國家配備。中唐后,各衛(wèi)、禁軍、率府及戍邊部隊皆由各有關(guān)機關(guān)按規(guī)定配備。

國家設(shè)有太倉和轉(zhuǎn)運倉,由司農(nóng)寺管理,其主要任務(wù)之一即是供軍餉。地方設(shè)有正倉,其主要任務(wù)之一也是補給軍餉。唐朝的財政預(yù)算及收支由戶部負責,朝廷每年都要造軍費開支預(yù)算,以保障軍事活動的正常進行。每年的財政開支中,軍費最多。州縣承擔部分保障責任,“凡軍行器物,皆于當州分給之。如不足則自備,貧富必以均焉”。即出兵及收兵時,主要由所在的州縣保障。邊防軍除由國家保障外,平時也進行生產(chǎn)活動,進行自我保障。

(四)武舉法

唐朝廷非常注重軍隊特別是軍官隊伍的建設(shè),建立了較為完備的武舉銓選及考核法律制度,以黜劣涉優(yōu),提高部隊之戰(zhàn)斗力。唐朝始置武舉,武則天為了籠絡(luò)人才,加強武官的選拔,提高武官質(zhì)量,遂創(chuàng)立武舉制度。唐朝的武科考每年舉辦一次,開科時間、間隔固定,確立了武科的“常科”特點,即“進士科”的特性。武舉分內(nèi)外兩場考試,內(nèi)場考以文辭,外場考武功。武考的內(nèi)容：“凡應(yīng)舉之人有謀略、才藝、平射、筒射,皆命以待舉……”關(guān)于唐代之武舉,史料多不詳載。然而唐朝首開武舉制度后,便為后世所承。

(五)軍功、優(yōu)撫法

唐代為鼓勵將士在戰(zhàn)場上奮勇殺敵,建功立業(yè),建立了較為完備的軍功和優(yōu)撫法律制度。為褒獎有功軍士,唐建立了勛級制度及與此相適應(yīng)的勛官制度。勛是酬賞榮獲軍功者的稱號,其等級以“轉(zhuǎn)”來計算。勛官還享受俸祿、蠲免等政治生活待遇。唐王朝為褒賞軍功,還特別規(guī)定“凡征鎮(zhèn)勛未授身亡者,其勛依例加授,其余泛勛未授身亡者,不在敘限”。

唐朝也規(guī)定了較為完備的對死殘軍人給予撫恤的法律制度。主要表現(xiàn)為三個方面：1.對死難軍士進行安葬。“征行衛(wèi)士以上,身死行軍,具錄隨身資財及尸,付本府人將還。無本府人者,附隨近州縣遞送。”2.給死難軍士家屬以財物。3.不收口分田。對因打仗而失蹤的軍士,其口分田由親屬耕種,六年后收回;本人返還后優(yōu)先授田;戰(zhàn)死者,即使子孫沒有成丁,其口分田也不收回;傷殘者,口分田不減。

三、唐朝軍事行政法之借鑒

從唐朝的軍事行政立法情況及法律制度中可以看出,與現(xiàn)代的軍事行政法律相比,唐朝的軍事行政法存在明顯不足。但是從另一個角度來說,它作為中國歷史上國力最強、歷時最長的王朝之一,在法律制度上也必然有其值得借鑒之處。

(一)國家經(jīng)濟與軍事行政法制的關(guān)系

眾所周知,唐朝鼎盛時期四海豐產(chǎn)、萬民富庶,國家經(jīng)濟的高度發(fā)展促進了政治、文化、外交、軍事等各個方面的進步。同時,強大的軍隊和穩(wěn)定的政權(quán)又確保了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。而政權(quán)也是要以軍事力量為支柱的,可見軍事的強弱直接影響著一國經(jīng)濟的發(fā)展。軍隊的戰(zhàn)斗力取決于很多因素,既包括武器裝備、后勤保障,也包括士兵訓練及軍官素質(zhì)等。而這些條件的實現(xiàn)必須要有充裕的國家財力作為保障,才能形成一支戰(zhàn)斗力強大的軍隊。而且要統(tǒng)帥這樣的軍隊,必須要有法律作為管理的依據(jù)和規(guī)則。唐朝的軍事行政法雖然包含在國家一般法律之中,但其涉及面相當廣泛,幾乎涵蓋了軍事行政的各個方面。可見,唐朝軍事行政法制建設(shè)是以國家經(jīng)濟為依托的,這與現(xiàn)代軍隊建設(shè)的情況相一致。我國目前的軍隊建設(shè)與西方發(fā)達國家相比還有一定差距,這和我國經(jīng)濟的相對落后和軍事行政法律制度的不成熟密切相關(guān)。所以,加強軍隊建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的,而要在與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、互相促進的過程中,不斷完善軍事行政法律體制,逐步提高我國的軍事力量。

(二)軍事行政權(quán)的嚴格控制

唐朝實行高度的軍事集權(quán),發(fā)兵權(quán)牢牢掌握在皇帝手中。法律規(guī)定調(diào)兵遣將,必須以魚符為見證。唐朝對軍事權(quán)的控制是相當嚴格的,并由軍事法律進行規(guī)范。這種通過律、令、格、式四種法律形式,把各方面的軍事行政關(guān)系都納入法律調(diào)整的范圍之內(nèi),使各種軍事行政活動有章可循,也是嚴格控制軍事行政權(quán)的表現(xiàn)。將軍事行政權(quán)的行使用法律加以確認,有利于統(tǒng)治者管理和掌握軍隊,使軍隊真正成為維護封建國家,特別是維護皇權(quán)的重要工具。雖然這種皇帝掌握軍事行政權(quán)的行為是封建社會根深蒂固的傳統(tǒng),但這種傳統(tǒng)也是適應(yīng)當時社會的必然選擇。我國是社會主義民主國家,國家的一切權(quán)力包括軍事行政權(quán)都屬于人民。我國人民的權(quán)力是通過人民代表大會制度來行使的,全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。相比唐朝軍事行政權(quán)掌握在皇帝手中,我國的軍事行政權(quán)應(yīng)該完全掌握在人民手中,而人民將這項權(quán)力交給了中央軍委執(zhí)行。這種權(quán)力的賦予也是現(xiàn)實需要和必然選擇,但是它最終維護的是人民的利益。因此,我國應(yīng)在此體制下加強人民對中央軍委行使職權(quán)的監(jiān)督,確保人民對軍事行政權(quán)的絕對控制。

(三)兵役制度是軍事行政法律制度的核心

唐統(tǒng)治者深知作戰(zhàn)力量的保證是戰(zhàn)爭勝敗的重要因素,所以在軍隊建設(shè)的各個方面都制定了相應(yīng)的軍事行政法律規(guī)范加以保障。主要有以下幾個方面：一是注重征兵質(zhì)量和軍官隊伍建設(shè);唐朝前期實行府兵制度,府兵是經(jīng)過挑選的兵丁,不是一般征調(diào)的,這樣就保證了軍隊的質(zhì)量。唐朝還制定了詳細具體的武官考核制度,考核結(jié)果作為武官升降任免的根據(jù)。二是賞罰嚴明,有法可依;賞罰嚴明,乃治軍之本。賞罰得當,能夠激勵將士,提高部隊戰(zhàn)斗力。太宗李世民曾云,“國家大事,惟賞與罰。賞當其勞,無功者自退;罰當其罪,為惡者咸俱”。唐朝對作戰(zhàn)人員的賞罰主要依據(jù)軍功、優(yōu)撫法的規(guī)定。三是完善武器裝備管理及后勤保障機制;軍事裝備及后勤供應(yīng)是軍隊持續(xù)作戰(zhàn)的基礎(chǔ),唐朝軍隊的裝備和后勤在體制及法律上都有一整套完整的保障模式,與國家經(jīng)濟、機構(gòu)職能相適應(yīng)。我國在軍隊建設(shè)方面還有可以完善和提高的地方,在依法治國、依法治軍的目標要求下,需要我們以行政法律保障的方式建立起一支職責明確、紀律嚴明、保障有力的現(xiàn)代化軍隊。

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