網絡環境下黨建信息化建設探究

朱銳勛

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

網絡環境下黨建信息化建設探究

朱銳勛

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

推進基層黨組織工作信息化，是加強和改進黨建工作的重要內容。文章通過分析互聯網環境下黨建工作面臨的新挑戰，論述了黨建信息化建設將圍繞黨建網站、電子黨務、網上黨校、黨員論壇和黨建信息化平臺等主要內容開展，就此提出了加強黨建信息化建設的基本思路。

互聯網；黨建；信息化建設；基本思路

黨的十七屆四中全會指出，要“推進基層黨組織工作信息化”。黨建信息化是適應信息網絡時代對黨建工作的新要求而提出的一個新概念。黨建信息化為創新基層黨建工作開辟了新陣地和新模式，使黨建工作的覆蓋面越來越大，輻射力越來越強。

一、黨建信息化建設的主要任務和內容

1、黨建網站建設。黨建網站建設是黨建信息化的重要組成部分，也是最基礎性的工作。黨建網站的主要任務是傳播馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，展示改革開放與社會主義現代化建設的實踐與成就，建立網上意識形態陣地網絡，使馬克思主義主流意識形態成為互聯網上的主旋律和重要信息資源。一是利用網絡引導社會輿論。以主流意識形態引導輿論是任何一個主權國家的基本職能，網絡時代更需要形成主流輿論，強化這個職能。二是黨建網站形式上體現黨的形象的統一標志，如黨徽、黨旗等，內容上涵蓋馬克思主義經典原創資料，黨的文獻、政策，黨建理論動態以及積極向上的影視作品。三是創新思想政治工作的方式。通過利用文字、圖像、聲音、動畫等多媒體形式，全方位地展示新時期黨建工作的主旋律，豐富和發展思想政治教育的形式和內容，增加思想政治工作的知識含量，提高思想政治工作的說服力和感染力。四是及時、準確地發布黨建工作信息，使各級黨組織、黨員和廣大網民可以直接從互聯網上隨時獲取所需的黨建知識和信息，確立正確的輿論導向，發揮黨在互聯網上的“喉舌”作用。

2、電子黨務。電子黨務是運用先進的信息技術和網絡平臺，實現黨務工作管理的網絡化和現代化，增強黨建工作的效率性、教育性、互動性和服務性。電子黨務是一個典型的信息管理系統，系統設計環境要求以關系數據庫為載體，應用B/S結構，打破地域限制，實現信息的共享和規范化輸出，為管理機制提供有力的保障，從而變“單色”為“多色”，變單向為雙向，變平面為立體，變“封閉”為“開放”，增強黨建工作的親和力。電子黨務主要包括四個方面：一是黨建業務自動化應用。主要包括各級黨組織之間的公文處理、黨委機關內部的日程安排、會議管理、事務管理等系統。二是黨委部門間業務應用系統。包括黨的紀檢監察、組織、宣傳、統戰、黨史黨建管理與協同工作，實現統一電子郵件系統。三是黨務工作數據庫建設。主要包括黨紀黨規、各級黨組織的歷次代表大會、黨委工作大事記、重大問題調研等數據庫系統。四是決策支持系統。圍繞黨委的中心工作組織和開展決策信息支持系統建設，為各級領導實施科學、民主決策提供及時、準確、全面的信息支持服務。

3、網上黨校。就是要在繼承傳統黨校教育方式的同時，充分利用現代網絡技術，對黨校教育的內容、形式、方法、機制等方面進行改進和創新，增強網上黨校的時代感、針對性和時效性，把網上黨校辦成為新時代全黨學習馬克思主義和中國特色社會主義理論的新課堂。一是積極探索利用網絡進行遠程黨課教育，加強各級黨校、干部學院和高等學校的相互聯系，走“優勢互補、資源共享、聯合黨建”的發展之路。二是精心設計有關欄目和內容，做到圖文并茂，聲像俱佳，提供真實感人的先進人物、先進事跡報告錄像，優秀的黨性教育影片，努力使教育的理論性、知識性和藝術性融為一體，使教育方式由一般號召型向真理感召型、由單純灌輸式向藝術滲透式轉變。三是將馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經典著作、黨的基本路線方針政策、黨和國家領導人的重要講話等文獻資料上網，形成網上強有力的主流意識形態。

4、黨員論壇。黨員論壇是充分發揮廣大黨員的主體作用，積極主動地關心和參與黨內事務的一種網絡互動模式。它能使領導密切聯系群眾，了解下情、實情，掌握第一手資料；也可通過局域網和電子郵件系統，發出文件和通知，收取信息和意見，例如，收取入黨申請書和流動黨員的思想匯報。開拓黨建工作交流的全新渠道，實現組織活動的良性互動。黨員論壇的欄目主持（管理員）必須具有較強的馬克思主義理論素養，較高的網絡技術水平，政治信念堅定。

5、黨建信息化平臺。黨建信息化平臺是整合了黨建網站、電子黨務、網上黨校、黨員論壇等各種黨建信息網絡應用的綜合管理平臺和系統支持平臺，在深度上實現定量與定性相結合，在廣度上實行黨員與群眾相結合。黨建信息化建設工作需要黨建工作流程規范化、決策程序公開化、管理職權民主化。

二、黨建信息化工作面臨的困難和問題

1、各級黨委對黨建信息化的認識和重視程度有待提高。黨建信息化是應對信息網絡社會創新黨建工作方式的新途徑。各級黨組織對黨建信息化工作的認識還處于起步階段，有的黨員領導干部對黨建信息化的重要性缺乏認識，思想認識上還存在偏差，低估了網絡上各種非馬克思主義意識形態侵蝕的嚴重性；有的甚至認為黨建信息化會對黨務管理的保密性造成沖擊，沒有深刻認識到開展黨建信息化建設是黨在新時期保持先進性的必然要求，是黨加強自身建設的重要任務；沒有認識到黨建工作信息化建設是黨的先進性建設和黨的執政能力建設的重要組成部分，是信息化環境下黨的領導方式和執政方式的一種創新，必須用信息化引領黨員思想的革命化。

2、缺乏統一的領導體制和組織管理機制。健全的體制是推進工作有序開展的有力保證。近年來，各地都陸續開展了卓有成效的黨建信息化工作，如建立了干部學習在線、農村黨員遠程教學系統、網上黨建等網絡平臺，但領導體制和管理機制不統一，有些由組織部管、有些由宣傳部管、有些由黨校代管，沒有明確的管理部門和職能定位，未能理順與黨務管理信息化工作的領導關系，從而對黨建信息化的深化和持續穩定發展帶來了體制機制上的阻礙，也就難以及時協調人員、資金、技術等方面的問題。

3、黨建信息化建設工作專門化人才匱乏。擁有了一流的信息設備與技術，并不意味著黨建信息化就能夠順利的進行，黨建信息化建設工作離不開一大批既懂得信息技術，又懂得黨務工作的復合型人才，這樣的人才目前尤為缺乏。部分黨務工作者信息素養和能力滯后，對信息資源的開發利用能力低下，已明顯地阻礙了黨建信息化工作的推進。

4、黨建信息化發展不平衡，缺乏統一的規劃。黨建信息化是提高黨的執政能力建設的一項重大而復雜的系統工程，從現實情況看，各地黨的信息化建設發展很不平衡，東部發達地區普遍開展了黨建信息化建設，西部欠發達地區才剛剛起步，甚至有的地方還在要不要推進黨建信息化建設問題上舉棋不定，難下決心；缺乏一個統籌協調的部門，各地往往是各自為戰，以服務本地本部門黨建工作為主；已建成的黨建網站沒有加強管理，更新不及時，有的不能發揮作用，有的甚至成了擺設；黨建信息化建設與電子政務的發展不相協調，無法實現信息、資源共享。基于此，迫切需要建立統一的協調機構，提出科學合理的發展規劃，制定統一的規范和技術標準。

5、黨建信息化面臨著網絡時空的挑戰。信息網絡社會對黨建工作的挑戰集中表現在：一是黨的領導方式、活動方式如何應對信息網絡化給黨員的思想觀念和生活方式帶來的挑戰。二是黨如何加強對思想政治工作的領導，應對網上各種言論對黨的領導地位、先鋒作用的影響。三是黨如何提高執政水平和領導水平，應對網絡信息技術給我國政治、經濟、文化發展形成的沖擊。四是信息網絡滲透到民主政治生活，黨面臨著如何進行科學決策、民主決策的挑戰。

三、強化黨建信息化建設的基本思路和對策

1、從思想上、組織上高度重視黨建信息化工作。用信息網絡技術手段武裝黨建工作是對黨建工作方式、手段的一種創新，必須從思想上、組織上、制度上加以保證。目前，各級黨委和政府普遍推行了電子政務，利用計算機及網絡處理業務工作已經成為常態。開展網上黨建工作的軟硬件環境條件已經具備。因此，加快黨建信息化工作的關鍵在于，各級領導干部特別是主要領導干部要從思想上、組織上高度重視黨建信息化工作。一是要充分認識到黨建信息化的重要性和必要性。黨建信息化是對黨建工作優良傳統的繼承和創新。二是要深刻理解黨建信息化的內涵。各級領導干部要認識到黨建信息化并不是簡單的黨務上網，也不是形象工程，而是要通過利用先進的網絡媒體實現黨建工作的全覆蓋和大發展。三是要充分認識到黨建信息化的長期性。黨建信息化不僅需要解決一些技術上的難題，而且需要觀念、管理和運作上的創新，需要各級黨務工作部門的積極參與和密切配合。

2、黨建設信息化要與電子政務協調發展，實現信息共享。要充分借鑒和利用電子政務建設的經驗和技術，開發新形勢下適應黨建需要的新模塊。由于電子政務系統與電子黨務系統的應用技術原理和基本框架大致相同，而且，系統的運行流程也基本相似，可以充分利用其網絡平臺進行電子公文辦公、輔助決策，可以在開發電子黨務系統模塊的時候借鑒引用現有的相對比較成熟的電子政務系統技術，然后，再根據黨建工作的特殊性，設置基于黨的組織機構設置、職能分工設計等具有黨建特色的體系框架，從而使黨建信息化系統基本涵蓋各級黨組織的思想、組織、作風建設與管理工作。為此，要統籌規劃建設，促進協調發展，實現信息共享，工作相融，努力實現黨務辦公自動化、管理信息化和決策科學化。

3、加強黨建信息化人才隊伍建設。加強信息網絡管理人才隊伍建設是促進黨建網絡發展的關鍵。黨建工作政策性強，專業技術要求高。要做好這項工作，需要熟悉黨建工作、懂得網絡傳播技術、熱愛黨建工作的專業人才。因此，一是吸收一批政治素質好、黨性強、業務精，并有志于從事黨建工作的中青年知識分子到黨政部門來，挑起網上黨建工作的擔子。二是選派一批既有較高的黨建理論水平，又具備信息技術管理能力的領導干部充實到此項工作中去。三是加強對黨建部門工作人員的信息素質培訓，使之熟悉網絡，熟練地使用網絡。四是建立起有效的競爭機制、激勵機制和約束機制，在人事制度、分配制度等方面加大改革力度，使之有足夠的吸引力，讓越來越多的現代網絡人才熱心于黨建工作。

4、黨建信息化建設要分步實施，循序漸進。黨建信息化建設是一項不斷發展和完善的長期性工作，是一個復雜的系統工程。既包括了黨建工作傳統的基本任務和一般規律，同時，也涉及信息化建設和信息技術應用的基本思路和常規方法。不僅需要解決一些技術上的難題，而且涉及黨務工作方式方法的轉變；不僅需要進行技術上的創新，而且需要觀念、管理和運作上的創新。因此，分階段建設，循序漸進是黨建信息化發展的必由之路。第一階段，以黨建網站建設為主。由各級黨組織的相關部門負責創辦，網站主體多樣，形式、規模、內容不一致。第二階段，統一黨建網站門戶。建成與現行中央、省、市、縣黨委領導體制相一致的四級黨建網站群，具有統一的頂級域名和體現黨的形象的統一標志，網站在形式、內容、規模上有較大改觀。第三階段，電子黨務。建設重點轉向黨務工作信息化上。第四階段，整合黨建網站、電子黨務、網上黨校和黨員論壇，實現黨建工作的信息化和現代化。

5、加大黨建網站的信息更新和信息反饋的力度。網站能否吸引網民瀏覽，關鍵在于信息實時更新和信息的權威性。作為黨建網站，要充分利用網絡信息的開放性和互聯互動性，利用執政黨的權威性，把各級黨組織的重大決策、重要工作和信息梳理、匯集起來，拓展服務內容，提升黨引領、服務、培育、管理組織的能力，方便廣大黨員干部和群眾瀏覽、查詢有關內容，使各級黨組織和廣大黨員能夠及時了解、掌握黨內事務，平等地表達自己的愿望，發表意見，以主人翁的姿態積極參與黨內事務，實現對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。

6、強化信息網絡安全防范。根據電子黨務面向對象的層次性、多樣性、安全性等特點，要求選取傳輸頻帶寬、信號接收強、保密性好的傳輸介質，通過交換機設備建立虛擬鏈路，從而加快數據信息的傳遞。黨建網絡建設中應盡量使用具有完全自主知識產權的國產服務器和網絡安全產品，并應大力帶頭推廣使用國產應用軟件，提高黨建網絡的安全性，從而使黨建網絡中的終端工作站都能建立起安全有效的“防火墻”。同時，黨建信息化建設必須嚴格按照黨建工作的性質、原則、范圍、保密程序等方面的要求或需要，進一步完善黨建網絡的規章制度，對上網信息進行嚴格分類，切實做到國家重大機密不外泄，保證黨組織上網的安全性。

①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，2009年9月18日。

②李君如：《推進黨建信息化是時代的要求》，《光明日報》，2007年1月14日。

③中共中央組織部：《中國共產黨黨內統計公報》，2008年。

④胡錦濤：《努力開創新形勢下黨的建設新局面》，《求是》，2010年第1期。

D261.1

A

1671-2994（2010）02-0099-03

2010-01-18

朱銳勛（1976- ），男，云南宣威人，中共云南省委黨校信息中心副教授。研究方向，信息系統分析與集成。

責任編輯：劉建文