理念創新：推進三項重點工作的源動力

文◎林步東

理念創新：推進三項重點工作的源動力

文◎林步東*

創新，是理念與行動相結合的結果，而理念是行動的先導。當前正是經濟加速轉型、體制深刻變革、思想觀念激烈碰撞，社會矛盾凸顯的關鍵時期，深入推進三項重點工作，無疑要求司法部門摒棄陳舊落后觀念，打破思維定勢，用先進的理念指導司法實踐，真正把思想和行動統一到中央的決策部署上來，從更高起點、更高層次、更高水平上加強和改進基層檢察工作，為促進經濟平穩較快發展、為維護社會和諧穩定提供更加優質的司法服務。

一、以“和諧司法”的理念推進社會矛盾化解

和諧司法作為一種法律理念，有著深刻的社會背景，也有深遠的社會意義，和諧司法的理念，包涵著法律至上、以人為本與和諧理念三個層次。

——堅持法律至上堅決打擊犯罪。法律是人民利益的保護者，檢察機關的本職工作就是執行并監督法律的執行，以保障社會公平正義。否則，就是失職，法律得不到執行，公平正義得不到彰顯，民憤民怨就容易產生。為此，我們牢固樹立“打擊就是防范、防范必須打擊”的工作理念，將打擊重點對準嚴重危害老百姓生命安全的暴力性犯罪，老百姓反映強烈、深惡痛絕的“兩搶一盜”等以及危害經濟安全和秩序的經濟型犯罪。近年來，我院每年所辦案件沒有出現錯捕錯訴案件、無罪判決案件、刑事申訴案件，連續多年案件考評優秀率100%。對老百姓反應強烈的職務犯罪案件，每年查辦職務犯罪案件25－28起，保持無撤案、無不訴、無申訴。

——堅持以人為本積極化解矛盾。以人為本體現在檢察工作中，就是不僅要求保護被害人的權益，而且要維護犯罪嫌疑人的權益。在長期的基層司法實踐中，著眼于促進社會和諧，我們始終注重保護犯罪嫌疑人的權益，比如，針對外地籍犯罪嫌疑人長期以來“構罪即捕”的現象，建立了主動為犯罪嫌疑人尋找保人的長效機制，使其充分享受到取保候審的權利；對因鄰里等矛盾糾紛引發的輕微刑事案件，推出了《辦理刑事案件和解工作辦法》，消除雙方的對抗心態，修復破損的社會關系；此外，我院還全面加強了公訴答疑規范、不捕不訴說理、未成年人案件審查模式等工作，探索實行附條件不起訴工作，這些工作均體現了和諧司法、以人為本的理念在基層的實踐。

——堅持和諧理念拓寬疏導渠道。辯證唯物主義告訴我們，矛盾具有對立統一性，在一定的條件可以矛盾雙方可以相互轉化。這一原理提示我們，社會矛盾不是洪水猛獸，只要積極創造條件，社會矛盾是完全可以化解。在工作中，面對紛繁復雜、瞬息萬變的進入司法領域的矛盾，我們堅持“疏字當頭”，堅持控告申訴首辦責任制，采取檢察長、部門負責人和案件承辦人三級聯合接訪制、定期接訪和當事人約訪相結合以及檢察長巡回接訪、帶案下訪、法律早班車、來信約談等措施，及時疏導群眾訴求。

二、以“能動司法”的理念推進社會管理創新

能動司法是檢察工作司法理念的創新，符合當代中國經濟社會發展需求，體現了司法對社會經濟的能動作用，能動司法的出發點和落腳在于服務。

——在執法辦案中能動司法。檢察權行使的范圍受法律的嚴格限定，但這不等于檢察機關除了依據法律辦案外，就應無所作為。在基層實踐中，我們通過辦案及時發現問題，主動向發案單位及主管部門提出檢察建議促進管理機制完善。比如，我院在辦案中發現當地不少企業有使用童工以及其它非法用工的現象，與市人力資源和社會保障局建立信息通報制度，督促其解決少數企業和用人單位違法使用童工問題；又如從一起群眾非法使用醫保卡的舉報入手，督促人力資源和社會保障局對醫保定點單位的整頓；針對因暴力犯罪造成被害人心理障礙的情況，積極倡導并與有關部門建立了“當事人心理危機干預機制”。

——在檢察建議中能動司法。一份高質量的檢察建議由于其針對性、權威性，往往能引起對方單位的重視和接受，是檢察機關參與社會管理創新好的手段。近年來，為了增強檢察建議的全面性、系統性，對在該行業、領域、系統發現的所有問題、產生問題的原因梳理、歸類、綜合，進行主次排列，廣泛征求意見，形成對策、措施。在發出檢察建議后，主動對檢察建議的落實情況進行回訪，對檢察建議的落實效果進行實效評估。2009年度，我院在水利系統查處了13起職務犯罪案件，結合案件查處，向市水利局發出政企分開、水利工程進入招投標市場、加強資金監管等預防職務犯罪檢察建議，得到了市長的高度重視并作出重要批示，要求水利局對照整改，積極采取三項整改措施：全市水利站由差額撥款單位轉變為全額撥款單位，各水利站的水利工程隊全部取消，政企徹底分開；水利工程由水利局統一面向社會招投標；建立和完善計算機聯網資產運行監管系統，加強對建設資金和補貼資金的跟蹤管理。

——在綜合治理中能動司法。檢察機關是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，更應當勇于擔責，主動應對，以能動司法為社會管理創新提供著力點。積極參與青少年法制教育與維權，編輯青少年維權雜志《未來》，發到全市各中小學校；堅持選派干警擔任中小學法制副校長、法制課堂、警示教育等做法，認真做好未成年人犯罪預防工作；創新法律服務方式，成立“琴川老娘舅志愿者服務隊”，開展檢察宣傳、涉法矛盾調解、宣傳檢察工作，為特殊困難群眾提供上門服務；積極開展中小學校校園環境整治，對服裝城地區16家非法幼兒園督促有關部門專項整治工作，市委領導高度重視并組織整改，最高人民檢察院《情況反映》予以轉發。

三、以“廉潔為本”的理念推進公正廉潔執法

推進公正廉潔執法，廉潔為第一要義，不廉則無以持平，無廉更難以公正。推進公正廉潔執法，應該堅持“廉潔為本，以廉為先”的理念。

——鑄牢內部監督“防火墻”。我院抓推進公正廉潔執法，是從內部監督入手的，我們把強化自身監督放在與法律監督同等重要的地位。一是制度要完善。編輯整理了含7大類114項的 《常熟市人民檢察院規章制度匯編》以及《檢察人員廉政手冊》等，保障了內部監督有章可循，有據可查。二是機制要健全。為加強案件質量管理，建立了“承辦人和書記員自查、部門案件質量監督員復查、案件監督管理科核查、院檢務督查組抽查和檢察長定期講評”的“四查一評”案件質量評查體系；邀請人民監督員介入不捕、不訴案件的討論，拓展接受監督的執法環節；全面實行重點案件質量回訪，強化干警的辦案責任，等等；三是創新要實用。特別是針對檢察機關內部監督中存在的被動監督、滯后監督、效率不高的現象，將科技化手段運用到檢察機關內部監督建設，研發了“檢察機關內部監督管理平臺”。主要通過“綠黃紅三色預警”和“層級監督”兩項機制來強化內部監督工作，實現了檢察機關內部監督工作的科技化，提高了工作效率，整合了內部監督資源；提高了辦案質量，保障了執法規范。該在全國檢察機關內部監督工作會議上作交流發言。

——打造外部監督“玻璃門”。所謂“玻璃門”，就是讓檢察干警的行為公開透明地置于社會各界的監督下，使不道德行為、違法行為無處可循。廣泛征詢社會各界的意見和建議，向人大代表發放征求意見表，召開特約檢察員、人民監督員、專家咨詢委員、檢風監督員座談會，查找問題和不足并認真整改。每季度向各位人大代表發放反映全院工作動態的《虞城檢韻》刊物。通過全方位、多角度的內外部監督，全年保持了對干警零舉報、零反映的良好狀況。十屆、十一屆全國人大代表、波司登公司總裁高德康對我院予以高度肯定并送來“公正廉潔，服務企業”的錦旗。

——高懸反不廉不公“利劍”。作為國家法律監督機關，要做到敢于監督善于監督，保障相關部門公正廉潔執法。近年來，我院堅持“檢察建議——訴訟監督——堅決查辦”為一體，督促公安、法院等部門公正廉潔執法，如辦理的周鋼平合同詐騙案的立案監督（被判14年）得到十多位受害群眾也是群訪群眾的感謝，并送來書有“監督有力，執法為民”的錦旗，被評為江蘇省“十佳”刑事立案監督案件；加大對法院訴訟活動的監督，一舉辦理17件虛假訴訟案件，向法院發出再審檢察建議后，法院全部予以采納；今年以來，我院嚴肅查辦3起公安人員濫用職權案件，引起較大震動，有力強化了公安人員廉潔意識，也進一步強化了檢察人員的廉潔自律意識。

通過理念創新和檢察實踐的交叉推進我院的檢察事業實現了質的飛躍，我院連續三屆榮獲“全省檢察機關先進檢察院”，反貪工作、監所檢察工作、控申檢察工作和紀檢檢察工作先后進入全國先進行列，2010年2月，我院被最高人民檢察院表彰為全國檢察機關 “雙先”先進集體并榮記集體一等功。基層檢察工作將面臨越來越多的問題，要在不斷變化的環境中推進三項重點工作，就必須善于轉變思想，不斷求得創新。創新，是始終不渝的發展之道。

*江蘇省常熟市人民檢察院檢察長［215500］