“小院”科學發展的新模式

文◎張群星

“小院”科學發展的新模式

文◎張群星*

20 09年11月以來，在省、市院和市、縣黨委、政府的大力支持下，我們立足實際，銳意改革，積極探索新形勢下基層檢察院合理配置有限資源、全面履行檢察職能、實現科學發展的新模式，取得了初步成效。

一、直面問題、深刻反思，以改革求發展

我院原有部門10個，在編在崗干警28人，其中檢察員14名（院領導8名，其他檢察員6名），助檢員4名，法警4名，其他人員6名。作為不足30人的基層小院，中心工作不夠突出，運行模式不夠科學，檢察職能發揮不夠充分，一直制約著我院的科學發展。院黨組經過認真分析研究，其根源在于：一是辦案力量分散。全院干警除8名院領導外，一線辦案的檢察人員只有10名，反瀆局、偵監科、監所科、民行科、控申科都是“一人科室”。二是農村監督薄弱。縣院沒有在鄉鎮設立相應的基層機構，導致農村群眾訴求不夠方便，處理、化解社會矛盾不夠及時，對鄉鎮司法機關的執法行為缺乏有效監督，司法監督、權力制衡存在基層缺失。三是干警工作積極性不高。我院干警人數少，工作量大小不一，忙閑不均，極易導致干警心理失衡，嚴重影響干警工作積極性、主動性。面對這些問題，我們一直尋求破解之路。

2009年8月，經市院推薦，我院被省院確定為王建明檢察長的聯系點。10月30日至31日，在全省檢察機關開展“三深入”實踐活動期間，王建明檢察長深入我縣考察調研，當即提出了“加強機構建設，合理利用資源，有效整合科室，建立檢察一體化辦案機制，加大執法辦案力度”的重要指示，為我院改革指明了思路和方向。經多次研究討論，全院上下統一了思想，初步形成了內設機構改革思路。

二、認真謀劃，積極探索，建立小院內設機構設置新模式

一是確定改革方案，科學設置內設機構。在省、市院領導和縣委、縣政府的高度關注下，在市編委（辦）、縣委組織部、縣編委（辦）等相關部門的協調支持下，從去年11月到今年5月，我院經過草擬方案、協調商討、方案報批、人員任命等環節，歷時半年的機構改革順利完成。

改革中，我們突出執法辦案這個中心，堅持精簡、統一、高效的原則，對原有部門大膽改革，有效整合資源，強化監督職能。將10個部門整合為6個，探索實踐出了內設機構改革的四種模式。

第一種模式是職能相近重組式。將職能基本相近、業務時有交叉的反貪局、反瀆局、法警大隊合并，將預防、控告、舉報等工作納入偵查局，成立職務犯罪偵查局，實現偵查一體化、偵防一體化。

第二種模式是業務關聯合并式。將監督業務對象同為公安機關的偵查監督科與監所科合并，成立偵查監所檢察科；將業務關聯緊密，同為檢察機關對外窗口的民事行政檢察工作和申訴檢察工作合并，成立民行申訴檢察科，實現偵監一體化和民行申訴一體化。

第三種模式是職能強化式。成立政治處，承接原政工科職能，著重抓好機關文明和諧單位創建和隊伍建設、檢察宣傳、黨建等工作。

第四種模式是承繼拓展式。對必不可少的辦公室和訴訟監督任務較重的公訴科予以保留。

二是機構提格，全面提升干警職級待遇。在這次改革中，我們將內設機構全部提格。政治處、偵查局、檢察室設置為正科級內設部門；辦公室、偵監科、公訴科、民行申訴科設置為副科級內設部門。政治處主任、偵查局局長、政委、箕城檢察室主任均為正科實職；辦公室主任、偵監科、公訴科、民行申訴科科長、偵查局副局長均為副科實職。同時，將原為正科虛職的2名副檢察長和1名副科的紀檢組長崗位，也經過審批設置為正科實職，2名檢委會專職委員設置為副科實職。目前我院有正科實職8人，比改革前增加5人，副科實職10人，比改革前增加5人。

三是職能延伸，試點設立鄉鎮檢察室。經省院政治部批準，我院在縣城所在地箕城鎮試點成立箕城檢察室，實現農村檢察與相關業務一體化。其主要承擔從基層收集摸排各類法律監督線索，方便群眾涉檢訴求和化解社會矛盾。目前，已在全縣9個鄉鎮和1個城區管委會初步建立起“一室三站二員”一站式聯動工作運行模式。“一室”就是由箕城檢察室負責全縣鄉鎮檢察工作，并直接管理箕城鎮、城管委轄區內的檢察工作；“三站”就是全縣按鄉鎮地域分布，組建3個檢察聯絡站，由院領導分管，派員專管分片負責相鄰區域的檢察訴求、矛盾化解和案件線索了解掌握；“二員”就是在每個鄉鎮聘請1至3名檢察聯絡員，每個村至少確定1名檢察信息員。目前，3個檢察聯絡站共聘請了30名檢察聯絡員、300名檢察信息員。同時，檢察室與業務部門建立工作聯動機制，配合相關業務部門做好檢察工作向農村拓展延伸，逐步建起農村檢察工作系統化工作網絡。我院制定的《關于進一步加強農村檢察工作的實施意見》，受到縣委高度重視，縣委政法委轉發，并主持召開了全縣農村檢察工作座談會。

三、明確思路，深化改革，推動整體工作全面發展

為了鞏固深化改革成果，推動各項檢察工作全面健康有序發展，迎接省院現場會召開，院黨組提出了“一二三四五”工作思路，以執法辦案這一中心，深化內設機構改革和鄉鎮檢察室設置二項工作，著重解決思想認識、規章制度、業務素質三個不適應的問題，著力強化職務犯罪查處、偵查監所檢察、訴訟監督、農村檢察四項職能，突出抓好五項建設。五項建設主要是：

一是抓班子隊伍建設。以隊伍專業化為目標，扎實開展“三崗三創”（崗位學習、崗位練兵、崗位成才，爭創學習型黨組織、檢察院，爭創文明和諧型檢察機關，爭創先進基層黨組織、優秀共產黨員）活動，努力建設高素質的檢察隊伍。

二是抓制度建設。全力推進管理科學化，出臺了《榆社縣人民檢察院制度匯編》，制定了2010年度業務千分制考核辦法。

三是抓業務建設。加強執法規范化,完善各業務部門的崗位職責和執法辦案流程。偵監科依法履行職責，及時糾正公安機關一起不應當立案而立案的案件。公訴科出臺了 《關于辦理輕微刑事案件適用刑事和解的規定（試行）》，及時避免一起受害人申請抗訴案件，積極辦理適用刑事和解的案件，有效化解社會矛盾。偵查局堅持把查辦職務犯罪案件擺在突出位置，強勢推進，目前已立查5起貪污賄賂案件和2起瀆職侵權案件。民行申訴科與縣信訪局建立了信息資源共享、檢信聯動的信訪工作機制，在聯手化解信訪上取得新突破。

四是抓保障建設。大力加強保障現代化建設,努力改善辦公辦案條件，建成符合安全標準的辦案工作區、偵查指揮中心，為檢察工作開展奠定了堅實基礎。

五是抓檢察文化建設。制作文化墻，新建文化室、閱覽室、榮譽陳列室，組織干警開展形式多樣的文化學習活動，營造健康文明的學習、工作氛圍。

四、改革的幾點體會

在推進基層小院內設機構改革的實踐中，我們感受頗深，體會很多。在沒有任何文件、現成模式的情況下，基層院改革離不開上級機關的支持，離不開黨委、政府的支持，離不開相關部門的幫助和配合。改革必須結合實際，從大局出發，從調動干警積極性出發，從有利于開展工作出發。改革給我們帶來了生機和活力，帶來了科學發展之動力。具體講，有三點深刻體會。

體會之一：改革是整合辦案資源的有效途徑。改革前，我院部門設置過多，辦案力量分散，重點業務不突出，工作效率低，成效不明顯。通過改革，機構設置更加合理，職能發揮更加充分，機制運行更加高效，特別是將有法律職稱的檢察官全部充實到業務部門，增加了辦案力量，突出了執法辦案中心工作。

體會之二：改革是提升執法辦案水平的強勁動力。改革前，我院辦案數量連年偏低，近二年僅辦8件，均未完成工作目標。改革后，我院集中力量，狠抓辦案，強勢推進，在短期內實現了辦案數、案件性質、大案數的“三突破”。

體會之三：改革是激發干警創先爭優的活力源泉。改革前，我院大多數院領導是副科級，中層干部為股級，只有3名正科，5名副科。改革后，正、副科職級的檢察人員達到18名，其中正科8名，副科10名，占干警人數的60%。通過改革，提高了干警職級待遇，解決了多年未決的級別待遇偏低問題，從優待檢政策得到了有效落實，廣大干警工作熱情空前高漲，全院上下形成了人人為檢察、個個干工作、創先爭優的良好工作氛圍。

我院改革運行以來，盡管已顯現出改革之效應，取得了明顯成果，但仍然存在一些差距和不足。下一步，我們將在省、市院和縣委的正確領導下，繼續深化改革，再加一把勁，再努一把力，力爭在探索中實踐，在實踐中創優，以出色的改革成效，以一流的工作業績向關心、支持我院改革發展的各級領導交一份圓滿答卷，讓領導放心，讓人民滿意。

*山西省晉中市榆社縣人民檢察院檢察長[031800]