社區矯正法律監督與社會管理創新工作

文◎鄭 川張慶珊

社區矯正法律監督與社會管理創新工作

文◎鄭 川*張慶珊**

對社區服刑人員進行必要的行為和心理矯正，既是對社會管理的創新，也是化解社會矛盾的有效手段。檢察機關作為國家的法律監督機關，要從推進社會管理創新的角度出發，充分發揮法律監督職能，依法開展社區矯正法律監督工作，通過采取具體有效的監督措施，確保社區矯正工作依法、規范、公正、有效進行，及時化解社會矛盾，維護社會穩定。

一、當前社區矯正法律監督工作存在的問題

一是法律規定缺陷。開展社區矯正法律監督工作必須要有相應的法律、法規或制度作保障，而我國《刑法》、《刑事訴訟法》以及2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區矯正試點工作的通知》等文件，雖然對社區矯正工作有了若干規定，對法律監督工作也有了原則性的規定，但條文粗疏、籠統，缺乏可操作性，存在著明顯的缺陷，導致司法人員在適用時無所適從，檢察機關行使監督權時也難作參照。

二是基礎保障缺失。主要體現在兩個方面：首先，機構編制人員方面。機構設置不全，大多數基層院設置了監所檢察部門，并負責開展社區矯正法律監督工作，但仍有個別基層院沒有設置監所檢察部門，由其他部門代行職責。而且大多數基層院監所檢察部門的人員編制也不足。其次，物質保障條件方面。一些基層院職能部門缺乏必要的交通工具，辦公設施陳舊落后，辦公辦案自動化、信息化水平較低。這些都在很大程度上制約了社區矯正法律監督工作的開展。

三是監督措施缺力。檢察機關對監督過程中發現的違法問題及苗頭性傾向，只能通過向被監督單位提出糾正違法或檢察建議這些柔性措施進行監督糾正，監督手段單一，沒有相應的法律執行力，對被監督單位拒不接受監督并予以糾正的行為缺乏剛性的監督措施，在實踐中監督乏力。

二、更新理念，明確要求，增強開展社區矯正法律監督工作的責任感和使命感

一是明確開展社區矯正法律監督工作的指導思想、工作任務和工作職責。指導思想是：通過檢察社區矯正司法執法活動，發現違法，糾正違法，督促和支持有關機關嚴格司法執法，促進社區矯正順利健康開展，維護司法公正，維護社區服刑人員合法權益，維護社會和諧穩定。工作的任務和工作職責是：溝通、協調相關部門，解決社區矯正工作中遇到的問題；督促、檢查、指導社區矯正工作；加強社區矯正工作研究，總結社區矯正工作經驗，掌握社區矯正工作進展和存在問題；依法查辦社區矯正工作中涉及的各類職務犯罪行為；及時發現并監督糾正社區矯正工作中的違法問題；及時向社區矯正工作領導機構提出工作建議。

二是鎖定監督對象，堅持工作原則。監督的對象是：對社區服刑人員進行教育矯正、監督管理的司法行政機關，對判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行并履行法律文書送達職責的審判機關，對違反社區矯正管理規定的社區服刑人員采取懲戒措施的公安機關，以及對關押在監管場所的罪犯變更為監外執行需要交付社區矯正的監獄、看守所。工作原則是：開展社區矯正法律監督工作應當在黨委的統一正確領導下，依法獨立行使檢察權，堅持合法合理、程序正當、講求實效的基本原則。

三、完善立法，強化保障，夯實社區矯正法律監督工作的基礎

一是完善立法，健全規章，為規范開展社區矯正法律監督工作提供理論依據。針對現有的法律條文已明顯不能適應改革、完善和擴大社區矯正工作需要的實際，為了順利開展社區矯正工作，加強對社區矯正人員的監督管理，確保社區矯正的有效性，實現刑罰的目的，有必要制定一部統一的《社區矯正法》。但在正式法律法規出臺之前，應結合檢察工作實際制定相應的開展社區矯正法律監督工作辦法，以彌補法律的不足，搞好工作銜接。2010年，承德市檢察院為加強對社區矯正工作的法律監督，確保社區矯正工作依法、順利進行，不斷增強社區矯正效果，根據法律法規和相關規定，在總結基層院工作經驗的基礎上，研究制定了《承德市人民檢察院社區矯正檢察辦法（試行）》，從社區矯正法律監督的指導思想、工作任務、工作職責、監督對象以及對交接執行、教育矯正和監督管理、變更矯正、解除矯正等社區矯正工作環節的法律監督進行了詳細規定，明確了對社區矯正工作檢察監督的內容、工作方法和監督糾正程序，具有較強的可操作性和實踐性，為推動社區矯正規范化建設，促進社區矯正順利健康開展，維護司法公正奠定了良好基礎。

二是設置機構，配備人員，改善裝備，不斷提高社區矯正法律監督工作信息化和自動化建設水平。由于基層檢察院管轄的行政區域內社區比較多，社區矯正對象多，進行法律監督的任務十分繁重，檢察機關應當指派專人負責這項工作。在設有監所部門的檢察院，應當增加編制，指派專人負責。有條件的地方，可以在社區設立監督站，進行駐地監督，沒有條件的地方，可以由專門人員實行巡回監督。同時，為社區矯正法律監督部門配備必要的交通工具及信息化設備，并聯通政法網，實現與被監督單位資源共享和網上動態監督。為加強社區矯正法律監督工作，在機構設置方面，承德市檢察院成立了社區矯正工作領導小組及辦公室，11個基層院也成立了相應領導機構，并設立了社區矯正檢察室，具體負責社區矯正法律監督工作。大多數基層院監所部門配備了交通工具、辦公自動化和信息化設備，為深入開展社區矯正法律監督工作提供了保障。

四、加大力度，規范監督，積極探索社區矯正法律監督工作的方式方法，不斷增強監督實效

一是把握監督環節，嚴格監督程序。通過建立定期通報制度，隨時了解掌握矯正工作的信息情況，以便檢察機關在相應的監督環節隨時介入社區矯正開展監督工作，對檢察監督過程中發現的違法問題，及時提出糾正違法通知書，要求收到檢察機關糾正違法通知書的機關，在規定的時間內進行糾正，并將結果在規定時間內向檢察機關通報；有異議的應當在收到糾正違法通知書后在規定的時間內向提出糾正意見的上一級檢察機關提出復議；上級檢察機關應當在規定的時間內做出決定，通知下級檢察機關和被糾正違法機關執行。為規范社區矯正監督，承德市檢察院按照社區矯正法律監督工作不同環節的推進關系，設計出了《社區矯正檢察工作流程圖》，依據該《流程圖》設定的對社區矯正的不同環節的檢察內容和檢察方法，可以順利、有效地對不同環節的矯正活動開展法律監督工作，做到不丟項、不失職。

二是講究監督方式，靈活監督形式。開展社區矯正法律監督工作，可以采取定期檢察與隨時檢察相結合、全面檢察與重點檢察相結合、書面審查與實地考察相結合、自行檢察與聯合檢查相結合、集中教育與個別教育相結合等靈活多樣的方式進行。通過聽取匯報、組織座談、列席會議、預約談話、檢察回訪、公布維權電話、設置檢察信箱等措施收集社區矯正有關情況，受理矯正對象投訴、控告。

在監督形式上，（1）實行分案監督，區別不同個案，收集相關單位及人員的意見，搞好對被告人的悔罪表現、犯罪情節、再犯罪可能、社區改造環境、家庭責任和被告人的改造保證承諾的審查核實，推進社區矯正科學化；（2）實行分類監督，對職務犯罪、老弱殘犯罪、未成年人犯罪、重刑犯罪等不同類型的矯正對象進行重點分類監督，防止“交叉感染”，推進社區矯正人性化；（3）實行分地監督，建立社區矯正法律監督工作站，以社區為單位，通過向社區矯正對象的家屬發出公開信，宣傳檢察機關在社區矯正工作中的職責和任務，要求矯正人員的家屬積極參加社區矯正工作，從而進一步調動全社會的力量，推進社區矯正社會化。

三是豐富監督手段，注重監督實效。監督過程中，綜合運用檢察建議、糾正違法、查辦犯罪等手段，對有關人員的違紀、違法、犯罪行為依法進行處理。同時通過監所檢察部門與其他部門通力合作，履行法律監督職能，加強對矯正前、矯正中和矯正后監督，不斷增強監督合力和實效。（1）履行審判監督職能，加強矯正前監督，通過公訴部門及駐獄檢察機構，加強對判處緩刑、裁定假釋或決定暫予監外執行的矯正對象出獄前的監督，糾正不符合條件的對象被判處緩刑、決定暫予監外執行或予以假釋等，防止借社區矯正之機的權力濫用；（2）履行立案監督職能，加強矯正中監督，通過監所部門積極與偵查監督等部門的合作，及時發現并有效打擊矯正對象違反法律、法規、監管規定及再犯罪行為；（3）履行執行監督職能，加強矯正后監督，通過對解除矯正活動的監督、檢查并防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發放期滿證明書等違法行為，切實保障矯正對象的合法權益。

*河北省承德市人民檢察院副檢察長［067000］

**河北省承德市雙橋區人民檢察院副檢察長［067000］