完善未成年犯社區矯正工作體系的探索和實踐

文◎孫軍濤閆 劍

完善未成年犯社區矯正工作體系的探索和實踐

文◎孫軍濤*閆 劍**

當前，未成年人犯罪現象日益引起全社會的廣泛關注，如何教育和挽救未成年犯，實現在懲罰他們的同時，完成對其幫助和矯正的目標，使其能夠順利改造和重歸社會，是全社會共同的責任，需要全社會的共同努力。對未成年罪犯實行社區矯正，順應了時代的發展，是我國刑罰執行制度的一大進步。

一、登封市檢察院開展未成年犯社區矯正工作的現狀

一是未成年犯罪受案情況。近年來，該市未成年犯人犯罪、特別是未成年人重新犯罪呈高發態勢，據登封市檢察院統計，2007年以前，該院受理的未成年人犯罪年受案數為51件83人，2008年的數量為63件98人，而2009年，該院未成年人犯罪數為91件150人，受案人數在兩年間分別增長了26%和82%。二是未成年犯罪刑罰執行中存在的問題。當前在“教育為主，懲罰為輔”原則下，對未成年犯人的刑罰呈現輕緩趨勢，如取保候審、緩刑制度等。但是，由于缺乏有效的監督制約機制，這些制度不能有效阻止未成年人重新犯罪。2008、2009年，登封市檢察院受理的未成年人犯罪中，屬于二次犯罪甚至第三次、第四次犯罪的有39人，占未成年犯總數的17%。可見，未成年犯刑罰執行完畢后再次犯罪率相當高。三是開展未成年犯社區矯正的司法實踐。為破解上述問題，2008年7月，登封市檢察院在全市開展了“助飛關愛行動”，探索解決對取保候審和被判處緩刑期間的未成年犯的監督、教育和矯正問題，認真實踐未成年犯社區矯正工作。如該市某中學的16歲高中生郭某，2009年4月因盜竊罪被取保候審后，就成為該市檢察機關“助飛關愛行動”的對象。按照檢察干警的要求，郭某每天都要寫日記，每周都要參加社區勞動，擦洗護欄或當交通協管員，還要定期參加法律知識培訓課。這使關愛對象感到并沒有被社會拋棄，并通過學習、勞動徹底認識和改正了罪過，矯正效果較好。2009年6月，該院“助飛關愛行動”實施一年，就先后救助未成年犯26名，其中正在進行中的11名，已完成的15名，這15人未出現一起再犯罪情況，取得了良好的法律效果和社會效果。

二、當前未成年犯社區矯正體系存在的問題

一是刑罰執行觀念陳舊。由于我國刑法長期受報應主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現，難以使人們將刑罰執行與人文主義精神結合在一起。司法實踐中，群眾特別是司法人員崇尚重刑、傾向監禁刑的行刑方式，這種觀念在我國仍有相當的市場，不少人對社區矯正的行刑效果仍持懷疑態度。正是基于這種思想，有的人在社區矯正的探索方面不熱心，對社區矯正刑罰執行制度的適用，仍然停留在較低的認識水平。二是社區矯正機構不健全。由于受到現行刑法的限制，我國在實施社區矯正過程中，實行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法機關牽頭組織有關單位和基層組織開展社區矯正工作，并會同公安機關搞好對社區矯正對象的監督考察，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉鎮司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作。問題在于：會同公安機關監督考察，不僅容易造成工作中的脫節，還容易造成對人力、物力的浪費。司法所管理社區矯正工作也存在一定問題，（1）街道、鄉鎮司法所工作人員不能完全到位；（2）司法所工作人員都身兼數職，不能集中精力投入到社區矯正中去，容易造成對服刑人員的失管、漏管和脫管；（3）基層司法所尚未明確為執法機構，在工作中容易陷入被動。同時，由于居委會的職責較多，但其力量有限，不能很好的參與到社區矯正中來。三是監管部門之間配合不力。公安、檢察、法院等機關對未成年犯的監管實際上難以到位，使得在社區中的未成年罪犯大多處于脫管狀態，法院對緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實現，也不利于罪犯的改造和社會的穩定；同時，這也讓罪犯感覺參加社區矯正就是放任不管，導致任其恢復“自由”的局面。四是法律法規和配套制度不完善。現行法律沒有明確規定社區矯正的執行機關，目前是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強了社區服刑人員的監管力量，但在實踐中，卻容易出現職責不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；現行法律雖對某些問題作出了規定，但實際上形同虛設。在當前社區矯正的實踐中，普遍存在對失控、脫管服刑人員法律制約不力的現象。刑法雖然規定了對違反監管規定的緩刑、假釋人員可作出撤銷的規定，但在司法實踐中案例少之又少。現行法律沒有對罪犯在社區中進行監管的具體規定，以及對罪犯進行必要的改造等矯正措施。現行法律有關非監禁刑的規定是若干年前制定的，已不完全適應實際需要，存在無法可依的問題，從而把社區矯正變成是原有法律基礎上的修修補補，導致執法中的任意性，造成社區的不穩定或者侵犯服刑人員權利的后果。

三、完善未成年犯社區矯正體系的建議

針對未成年犯社區矯正體系存在的問題，筆者認為，必須通過制定相關法律法規，設置未成年人社區矯正專職機構和配備專職工作人員，適當參照西方發達國家的成功做法以及法學界的研究成果，對未成年犯社區矯正體系予以完善。

一是更新觀念。當今世界，刑罰及其執行制度產生了許多新變化：刑罰體系整體趨輕；刑罰在國家管理系統中的地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下，我國應該積極開展社區矯正，因為單靠嚴厲的刑罰難以收到威懾犯罪行為的功效。而且，及時按照“惡有惡報”觀念將他們送進監獄，他們最終還是要回到社會，仍然需要社會對他們寬容、接納。因此，我們應當改變以往的刑罰觀念，從保護未成年和刑罰社會化、人道化的角度出發，把他們放在社區中進行校正，將會受到更好的效果。二是設置未成年犯社區矯正專職機構，配備未成年犯社區矯正專職人員。要將社區矯正作為一項制度確定下來，就必須建立統一的管理機構。對此，筆者建議在司法部門內部設立專門的部門負責管理未成年犯社區矯正工作。社區矯正的執行也屬于刑罰執行的范疇，應由國家公務員負責執行，但由于社區矯正是在社區內執行，必須得到社區內相關人員的支持和幫助。對此，應配備由專業人員和志愿者組成的執行人員。專業人員包括國家公務員和社會學、心理學、教育學等方面的專業人員。社會志愿者包括專業社會工作者、離退休人員、大學生等，這些人員應當具有較高專業水平，有豐富的社會經驗，熱心公益事業，能夠勝任這項工作。三是充分挖掘和利用各種資源。由于未成年犯在社區內執行刑罰，建立未成年人社區矯正體系應以行政區域內的社會資源為依托，充分利用社區資源。未成年人社區矯正體系的完善，應根據未成年人的特殊生理和心理特點，制定專門的教育改造措施：（1）開展法制教育，未成年犯的重要原因就是法律意識淡薄，因此，聘請檢察官、法官等法律工作人員為社區的法制宣傳員，把法制引入社區，讓未成年犯知法、用法、守法：開展思想教育和道德品格教育活動。針對未成年人的特點，開展各種形式的思想、道德、品格教育活動，培養他們正確的人生導向，引導形成正確的世界觀和人生觀，使其養成良好的道德習慣，克服不良的道德品質：開展心理教育活動。不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個重要原因，因此，應通過多種途徑，開展心理健康輔導，引導其形成健康的心理：開展勞動技能培訓。根據未成年人的特點和愛好，開展一系列勞動技能培訓活動，幫助他們樹立正確的勞動態度，學會一定的職業技能，提高生存能力，使他們在以后的人生道路上能夠自立于社會。四是完善相關法律法規。現有各級立法部門要盡快建立健全相關法律法規，明確未成年人社區矯正的適用范圍和條件，對現行《刑法》和《刑事訴訟法》中有關未成年人法律保護的條款進行修改和補充，單設未成年人犯罪的特殊處遇專章，確定未成年犯的處罰原則，規定具體適用的刑罰種類和量刑標準，擴大緩刑適用范圍，放寬減刑和假釋條件。進一步完善刑事法律制度，將未成年犯與成年犯區別開來，并設立相關配套措施，保證未成年人的權利得到有效保護，以收到最好的立法和司法效果。同時，以法律的形式確定社區矯正機構的地位及社區矯正工作人員的職責，規范社區矯正的刑罰執行活動。

*河南省登封市人民檢察院副檢察長[452470]

**河南省登封市人民檢察院檢委會委員[452470]