新時期我國電子農(nóng)務發(fā)展的制約因素

張 波

（西南科技大學 政治學院，四川 綿陽 621010）

新時期我國電子農(nóng)務發(fā)展的制約因素

張 波

（西南科技大學 政治學院，四川 綿陽 621010）

電子農(nóng)務作為新時期新農(nóng)村建設的重要組成部分，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的有效途徑，為我國新農(nóng)村建設注入了新的活力。在國家相關政策的大力支持和引導下，我國電子農(nóng)務的發(fā)展取得了令人矚目的成就。但是，由于我國電子農(nóng)務實施的時間不長，理論研究不太成熟，缺乏實踐經(jīng)驗的借鑒，在推廣過程中存在著制約其發(fā)展的諸多因素。

新時期；電子農(nóng)務；農(nóng)務網(wǎng)絡；影響因素

一、我國電子農(nóng)務的發(fā)展現(xiàn)狀

電子農(nóng)務是指利用現(xiàn)代信息技術及時、便捷等特點，通過網(wǎng)絡、通訊工具等現(xiàn)代技術設施，整合各方面的信息和資源，向農(nóng)戶提供準確、及時、權威、專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技信息和專家咨詢服務、上傳下載供求信息等，幫助農(nóng)民科技致富，促進經(jīng)驗農(nóng)業(yè)向信息化、數(shù)字化轉變的信息共享平臺。電子農(nóng)務主要包括電子農(nóng)村、電子農(nóng)民、電子農(nóng)業(yè)三個方面的內容。

農(nóng)村信息化建設問題是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關鍵問題。我國從上世紀80年代啟動了農(nóng)業(yè)信息化建設工程，并出臺了《農(nóng)村市場信息服務“十五”行動計劃》等一系列文件來加強農(nóng)業(yè)信息化建設，通過“村村通電話”、“金農(nóng)”等工程的實施來構建信息服務平臺。農(nóng)業(yè)部信息中心每年配有專用資金用于農(nóng)業(yè)信息化建設，各省市自治區(qū)也撥出專款為信息工程建設提供財力支持，這就為電子農(nóng)務的興起和發(fā)展提供了政策、資金等方面的保障。電子農(nóng)務在我國各地的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，如陜西省2006年初下發(fā)了《關于切實抓好電子農(nóng)務工作的通知》，要求地方政府、各部門要積極支持電子農(nóng)務的發(fā)展。目前，陜西省各地都建立了電子農(nóng)務網(wǎng)，村建立了“村農(nóng)業(yè)信息服務站”。在海南，截止到2009年，已建立了100多個電子農(nóng)務信息服務站、300多個服務點，電子農(nóng)務覆蓋了全省70%以上的農(nóng)村地區(qū)，受益農(nóng)民達100多萬人次。在未來3-5年，海南省將建成覆蓋全省所有農(nóng)村地區(qū)的電子農(nóng)務網(wǎng)絡。其他省市自治區(qū)也都出臺了相應的措施來保證電子農(nóng)務的建設。我國已初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心、集20多個專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，建成了以西部農(nóng)業(yè)電子網(wǎng)為代表的區(qū)域電子農(nóng)務網(wǎng)，建立起以聯(lián)通電子農(nóng)務網(wǎng)為代表的省、市、縣級電子農(nóng)務網(wǎng)，全國83%的地級和45%的縣級農(nóng)業(yè)部門的網(wǎng)站也基本建成。另外，國家科技部實施的“電腦農(nóng)業(yè)”工程已在全國20多個省市、自治區(qū)得到推廣，電子農(nóng)務已在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中顯現(xiàn)出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。即是說，十多年的電子農(nóng)務建設已經(jīng)使我國電子農(nóng)務有了很大的發(fā)展。

二、我國電子農(nóng)務發(fā)展的制約因素

1、財務不足。充足的資金是電子農(nóng)務發(fā)展的有力保障。近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，中國農(nóng)業(yè)部信息中心每年劃撥出支持農(nóng)村信息化建設的專項資金，各省在電子農(nóng)務的發(fā)展方面的投入也較大。如云南在2002-2005年的三年內投資2000萬元，建設“農(nóng)業(yè)信息入鄉(xiāng)”示范工程。但是，目前的投資主體主要是政府，而政府在農(nóng)業(yè)信息化建設方面的投入是有限的。構建電子農(nóng)務平臺是一個龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)信息化在“十一五”、“十二五”期間正在并將繼續(xù)成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。在投資渠道單一，資金不足的情況下，難以將電子農(nóng)務做大做強。

2、農(nóng)民的科學文化素質不高。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的仍然是年齡偏大，文化素質較低的中老年人及婦女。電子農(nóng)務雖然可以由各級政府主導和參與，但農(nóng)民始終是電子農(nóng)務的主體，農(nóng)民素質不高，一方面會使他們難以認識到電子農(nóng)務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大推動作用，對電子農(nóng)務的使用和推廣容易表現(xiàn)出漠然或不積極的態(tài)度，從而增加電子農(nóng)務推廣的成本和延誤推廣的時機。另一方面，在農(nóng)民難以熟練掌握運用電子農(nóng)務平臺的相關知識和技能的情況下，也會使電子農(nóng)務在較短的時間內難以取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

3、行業(yè)管理不規(guī)范。在電子農(nóng)務實施的過程中，信息部門關注寬帶入戶等問題，中央組織部熱衷遠程教育，多個部門的介入，在給電子農(nóng)務帶來生機的同時，不可避免地會出現(xiàn)條塊分割、各自為政的狀態(tài)，缺乏部門與部門之間的溝通、統(tǒng)籌和協(xié)調，勢必會造成人力、物力和財力的巨大浪費。因此，如果政府不能對電子農(nóng)務實施規(guī)范性的管理，將會使電子農(nóng)務的發(fā)展缺乏良好的宏觀環(huán)境，達不到推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的目的。

4、基礎設施建設薄弱。基礎設施建設是推進電子農(nóng)務最基本也是最重要的環(huán)節(jié)。在國家高度重視農(nóng)村信息化建設的條件下，通過十多年的建設，電子農(nóng)務發(fā)展已經(jīng)具備一定的物質技術基礎。從實際情況看，我國縣級信息化基礎設施建設良好，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級之間工作出現(xiàn)斷層，表現(xiàn)為：縣市農(nóng)業(yè)管理部門，如農(nóng)業(yè)局等信息化基礎設施和硬件設備配備較齊全，網(wǎng)絡建設到位，工作人員都實現(xiàn)了電腦辦公自動化。“金農(nóng)工程”、“三電合一”等作為信息進村入戶工作的重要工程，在縣級落實較好，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，落實工作有所減弱，到行政村情況更差，有較多的村沒有信息服務站，沒有計算機等相應的設備，即便是在中央組織部開展黨員遠程教育配有計算機和多媒體設備的村，大部分設備也都閑置，基本沒有發(fā)揮應有的作用。因此，信息化基礎設施建設在我國還任重而道遠，基礎設施建設的薄弱和不均衡性，使電子農(nóng)務發(fā)展缺乏必要的物質技術基礎。

5、技術人才缺乏。人才的匱乏是制約所有事業(yè)發(fā)展的關鍵。就我國的電子農(nóng)務而言，人才缺乏的制約就更為突出和嚴重。原因是：第一，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)高科技人才大多集中在城市，這種狀況決定了我國農(nóng)業(yè)人才的稀缺性。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2009年底，我國農(nóng)村信息員總數(shù)只有幾十萬人，且分布不均、層次不一，這顯然不能滿足電子農(nóng)務發(fā)展的要求。第二，從學科分類來看，“電子農(nóng)務”本身是一個交叉性學科，電子農(nóng)務的推廣需要有一大批復合型的人才來完成。這就對基層相關領導和技術人員的專業(yè)素質和實際操作能力提出了新的更高的要求。而在我國目前的農(nóng)業(yè)信息化團隊當中，有一小部分是水平較高的成熟技工，相當一部分是剛剛參加培訓的新手，還有一部分是具有一定專業(yè)功底但工作經(jīng)驗又相對缺乏的大學生。從人才結構層次上來看，現(xiàn)有的電子農(nóng)務人才梯隊仍需要不斷調整和完善。第三，相對于城市來說，農(nóng)村的工作、生活環(huán)境都較艱苦，收入水平又普遍偏低，農(nóng)村難以長期留住現(xiàn)有的電子農(nóng)務人才。基層電子農(nóng)務所需要的信息化人才的嚴重缺乏，必然會嚴重影響電子農(nóng)務的進一步發(fā)展。

6、技術落后。在電子農(nóng)務技術方面，我國已經(jīng)建成了一批具有相當規(guī)模的信息管理系統(tǒng)、專家決策系統(tǒng)以及3S技術在精準農(nóng)業(yè)中的應用模型，并且，一個覆蓋全國的以衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡為主干網(wǎng)，以電信、有線電視、計算機等地面網(wǎng)絡為延伸的多媒體農(nóng)村遠程教育系統(tǒng)正在組建之中。在該系統(tǒng)的后端建立有多媒體播出平臺（MBP），在前端有多媒體數(shù)字終端（MDT），同時，該系統(tǒng)還設有多媒體接收終端（MRT）來幫助實現(xiàn)網(wǎng)絡進村入戶。通過該系統(tǒng)，農(nóng)民可獲得實用技術、技能培訓、生活常識等方面的圖、文、聲并茂的多媒體信息。例如，陜西等省在“電子農(nóng)務”工程中也使用了有線傳輸與無線傳輸?shù)燃夹g。上述信息表明，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息服務、遠程教育、資源、環(huán)境和災害等諸多領域的系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)庫正在逐步建立并取得了開拓性的進展，為電子農(nóng)務的推廣工作奠定了技術基礎。但是，應該清醒地看到，我國農(nóng)村的信息技術水平還比較低，在技術方面與發(fā)達國家還存在一定的差距。以美國為例，美國所有的市場信息借助于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了實時傳播，農(nóng)民在家里就可使用國家、地方及相關機構的數(shù)據(jù)庫，獲得涉農(nóng)生產(chǎn)、銷售等方面的最新數(shù)據(jù)。由此可見，技術瓶頸依然在很大程度上制約著我國電子農(nóng)務的發(fā)展。

總之，對于電子農(nóng)務這一新興事物，由于主客觀方面的原因，在推進過程中出現(xiàn)新的問題是正常的，只要我們能有針對性地不斷地去發(fā)現(xiàn)、認識、分析和解決這些新的問題，我們就一定能依靠電子農(nóng)務更快更好的發(fā)展來消除影響其發(fā)展的不利因素，推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

責任編輯：劉建文

F302.4

A

1671-2994（2010）05-0115-02

2010-08-16

張 波（1982- ），男，山東濟南人，西南科技大學政治學院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。