胡錦濤對我黨“三農”思想的新貢獻*

方輝振

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

黨的十六大以來，胡錦濤在重視解決“三農”問題和處理工農關系、城鄉關系上提出一系列的新思想、新論斷、新舉措，并帶領出臺了六個指導“三農”工作的中央一號文件，明確回答了新時期為什么要重視解決“三農”、怎樣重視解決“三農”等重大理論和實踐問題。這是在新時期對“三農”問題認識的深化和飛躍，是對馬克思主義經典作家和黨的三代領導核心一貫高度重視“三農”思想的繼承和創新，是對我黨“三農”思想的新貢獻。

新定位：“重中之重”論

我們黨歷來高度重視農業、農村、農民問題。農業是國民經濟和社會發展的基礎，這是馬克思主義的重要原理。毛澤東非常重視農業在國民經濟中的基礎作用，在《論十大關系》中總結了國內外社會主義建設的經驗，深刻地論證了重工業、輕工業和農業之間的辯證關系，首次提出了“農業是國民經濟基礎”的戰略思想，并強調發展國民經濟必須重視農業。鄧小平從中國是一個農業大國的實際出發，始終強調農業的基礎地位，認為農業不僅是國民經濟的基礎，也是中國社會穩定和發展的基礎。江澤民在十四大報告中指出：“農業是國民經濟的基礎，必須堅持把加強農業放在首位，全面振興農村經濟”；針對有些領導干部在發展社會主義市場經濟的新形勢下所產生的忽視和放松農業的傾向，明確指出：在建立社會主義市場經濟體制的過程中，要繼續堅定不移地貫徹以農業為基礎的方針，堅定不移地把農業放在經濟工作的首位。越是加快改革開放，越要重視農業、保護農業、加強農業。

作為新一屆領導集體的核心，胡錦濤同志更加關注“三農”問題。十六大新中央剛選舉產生不久，胡錦濤就專門召開中央政治局和中央政治局常委會會議，提出要更加關注農村，關心農民，支持農業，要把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2003年初，中央召開農村工作會議，胡錦濤總書記破例地出席了會議并作重要講話，他在講話中明確提出全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，同時他明確要求，要把解決好“三農”作為全黨工作的重中之重。年底，中央又一次召開農村工作會議，政治局常委會又專門開會討論《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見（送審稿）》，并將這個文件確定為2004年中央一號文件。在兩個文件中都提出要把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。在黨的十七大報告中胡錦濤進一步提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”

第一個重中之重，從執政黨當前工作出發，提出了執政興國、富農興邦的新任務；第二個重中之重，在宏觀經濟政策上側重并突出解決“三農”問題的重要性；第三個重中之重，說明解決好“三農”問題的長期性、復雜性和艱巨性，必須要有長遠的決心和奮斗精神。“三個重中之重”，充分體現了“三農”問題在全國經濟、政治大局中的戰略地位，具有歷史性的坐標意義。

從“基礎地位”到“首要位置”，再到“重中之重”——這些表述的變化，充分反映了我們黨對解決“三農”問題的高度重視。十六大以來黨中央提出的重中之重的思想，把對“三農”問題重視程度達到了前所未有的高度。這是一個全新的思想理論，完全突破了農業社會和工業化初期階段傳統的“重農”思想，為在新時期解決“三農”問題奠定了基本的理論基礎；這是一個重大的、新的戰略定位，不僅是對農業基礎地位理論的重大發展，而且是對“三農”理論的重大創新。

新論斷：“兩個趨向”論

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”在2004年12月初召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志再一次指出，他在四中全會上之所以要講這“兩個趨向”，非常重要的一個判斷，就是我們國家的經濟社會發展目前已經到了工業反哺農業、城市支持農村即以工補農、以城帶鄉這樣一個階段。這是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，是新“三農”思想的理論基石。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發展經驗的精辟概括。發達國家的實踐表明，在工業化初始階段，農業在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業中就業，農業客觀上承擔了為工業化提供積累的任務。當工業化達到相當程度后，工業自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業的能力，又適時調整發展政策，加大工業對農業、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉協調發展。在工業化進程中，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業的轉換，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發展階段的科學判斷。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉關系，全面發展城鄉經濟。經過20多年的不懈努力，不僅農業和農村發生了很大變化，工業和城市也得到了很大發展，綜合國力大大增強。2004年，我國國內生產總值達到13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入達到2.6萬億元，城市化率達到40％，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發展所處的階段，不失時機地轉向工業反哺農業、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協調發展的戰略思想。現在，我國正處在從人均國內生產總值2000美元向5000美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉二元結構特征比較明顯的發展中大國，更要處理好工農關系和城鄉關系。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業和農村發展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。從重點支持工業向重點支持農業轉變，從重點支持城市向重點支持農村轉變，從重點讓城鎮居民受惠向重點讓農民受惠轉變。正是由此，近年來中央連續六年出臺了指導農村工作的一號文件，在政策措施上，實行“多予、少取、放活”的舉措。在多予上，調整國民收入分配結構，加大對“三農”的扶持力度；在少取上，切實減輕農民負擔，維護農民利益；在放活上，加快農村改革步伐，搞活農產品流通，促進生產要素在城鄉之間自由流動。比如說2006年，取消了在中國實行了2600年的農業稅制度，農業稅制度被取消之后，農民直接和間接的減輕負擔達到了1600億元，從2004年開始，政府又推出了直接補貼農業生產者的制度，幫助農民增加收入。最開始2004年的時候，補貼還比較少，是140多億元，今年的直接補貼已經達到了1230億元。

新方略：“城鄉一體”論

進入新世紀，我國總體進入小康社會，但城鄉之間反差拉大，“三農”問題成為全面建設小康社會和現代化建設的重點和難點。由于城鄉發展差距過大不僅使農業是弱質產業、農民是貧困群體、農村為落后地區的格局得以強化，而且以犧牲社會公平為代價，必將破壞城鄉協調發展機制，影響經濟社會持續快速協調健康發展，最終影響全面小康社會建設與和諧社會的構建。黨的十六大根據我國經濟社會發展的階段特點，明確提出了解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展；黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了“統籌城鄉發展”的思想，而且還將統籌城鄉發展放在“五個統籌”之首。

統籌城鄉發展，是黨中央科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗，為全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。它是新時期解決“三農”問題、全面建設小康社會的根本方略，是“三農”發展理論和思路的重大創新。這個重大方略跳出了就農業論農業，就農村論農村，就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。實踐證明，在工業化、城市化、市場化條件下，就農業解決農業問題，就農村解決農村問題，就農民解決農民問題是不行的，必須在建立和完善社會主義市場經濟體制的總目標下，實行城鄉統籌協調發展，經濟社會統籌協調發展，才能解決好三農問題。

統籌城鄉經濟社會發展就必須改變城鄉二元經濟結構。黨的十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，作為完善社會主義市場經濟體制的一項主要任務。根據胡錦濤要求，2006年初《國務院關于解決農民工問題的若干意見》下發。意見提出解決好農民工問題，既要抓緊解決農民工最關心、最直接、最現實的問題，又要依靠體制改革和制度創新，逐步推進城鄉社會保障一體化，健全農民工合法權益的保障機制，解決長期城鄉分割的二元結構帶來的深層次問題。黨的十六屆六中全會進一步強調，要加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，以促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。

胡錦濤在黨的十七大報告中又進一步提出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。”建議“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，讓農民也有同等的選舉權和被選舉權；提出“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，讓農民也有同等的生存權和保障權。在中共十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤赴河南省考察工作時又指出，必須要堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業現代化道路，堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，毫不松懈地繼續推進農村發展，努力開創農村改革發展的新局面。在黨的十七屆三中全會上胡錦濤更進一步提出：加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是化解農村改革發展矛盾，破解農業、農村、農民工作難題的根本出路；是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措；是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，因而是新形勢下推進農村改革發展根本要求。十七屆三中全會《決定》把這一要求進一步具體化，從深化體制改革的角度，提出要“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，并從城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業市場和社會管理六個方面，對如何形成城鄉一體化發展的體制機制，做出了具體部署。

城鄉經濟社會發展一體化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，有利于城市資金、技術、人才向農村流轉，有利于城市產業向農村擴散，有利于城市經濟能量向農村輻射；有利于農村富余勞動力向城市流轉和就業，有利于農產品向城市流通和銷售，有利于農民接受城市的先進文化和觀念；有利于城鄉產業聯合，有利于城鄉經濟優勢互補，最終有利于城市更好地反哺農村、更好地支持農村、更好地帶動農村發展，從而使農村發展加快，城鄉差距不斷縮小，進而逐步實現城鄉差別消除和城鄉共同繁榮富裕。因此，新形勢下推進農村改革發展，必須把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。

這不僅為統籌城鄉發展，推進新形勢下農村改革發展指明了路徑和目標，也為我國經濟社會發展布局提出了新任務和新要求，是對十六大以來統籌城鄉發展思想的深化和發展。

新舉措：“雙輪驅動”論

2005年9月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時指出：城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。城鎮化的發展與工業化、現代化的發展是密不可分的，城鎮化發展的水平在很大程度上標志著一個國家的發展水平。因此，在中國要實工業化、現代化就必須實現城鎮化。中國正處在城鎮化發展的關鍵時期，推進中國城鎮化進程必須以科學發展觀統領經濟社會發展，統籌城鄉發展，改變城鄉二元經濟結構狀況，把城市和農村經濟社會發展問題作為一個整體，進行統籌規劃、通盤考慮，綜合起來統一想辦法解決。黨的十六屆五中全會強調：要“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。”

十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。胡錦濤同志在2006年2月14日中共中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班的講話中指出，目前制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；加快推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。全黨同志都要從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設有良好開局。

建設新農村與推進城鎮化是推進現代化過程中的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的。工業化、城鎮化是推進社會主義新農村建設的前提。只有加快工業化、城鎮化的進程，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎，才能構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時，建設新農村是促進工業化、城鎮化的巨大力量，是形成城鄉良性互動關系的關鍵環節。沒有農業、農村的發展，工業化、城鎮化就失去了支撐。城鎮化是新農村建設的依靠力量，新農村建設是城鎮化的有效途徑，二者之間有著密切的內在邏輯聯系：中國農業人口比重過高，通過遷移城市吸收一部分農村人口是新農村得以建成的前提；建設新農村特別是對農業生產和農村教育的重視和加大投入，是防止農村人口增長過快、盲目涌入城市的重要保障，從而為城鎮化持續健康推進創造條件。城鎮化和新農村建設的互動關系表現在，城鎮化進程帶動新農村建設，新農村建設加速了城鎮化的進程，城化鎮進程和新農村建設是實現共同富裕、縮小城鄉差別的有效途徑。

建設新農村建設和推進城鎮化也是統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的兩個輪子。統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是黨和國家調整城鄉關系的一種戰略思路，以工補農、以城帶鄉是黨和國家新時期調整城鄉關系的一種戰略取向，而建設新農村和推進城鎮化則是落實統籌城鄉發展、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，實施以工補農以城帶鄉的戰略舉措和前提保障，它們是將戰略思路、戰略取向進一步具體化，是實現城鄉統籌發展、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，實施以工補農、以城帶鄉的必要途徑和重要手段。堅持城鄉統籌發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，與城鎮化和新農村建設是相互依存和相互促進的。在當前我國促進城鄉經濟社會發展一體化的背景下，城鎮化是城鄉一體化進程中的城鎮化，新農村建設是城鄉一體化進程中的新農村建設。無論是城鎮化，還是新農村建設，二者都統一于城鄉經濟社會發展一體化的偉大實踐中。建設新農村和推進城鎮化，可以加強城鄉互動，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉、工農互動、城鄉協調，最終達到城鄉共同發展繁榮，徹底解決“三農”問題。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007-10-24.

［2］胡錦濤.在黨的十七屆三中全會第二次全體會議上的講話［N］.人民日報，2008-10-16.

［3］回良玉.加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展［N］.人民日報，2004-12-28.

［4］中共中央國務院.關于促進農民增加收入若干政策的意見［N］.人民日報，2004-2-8.

［5］中共中央國務院.關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見［N］.人民日報，2005-1-30.

［6］中共中央國務院.推進社會主義新農村建設的若干意見［N］.人民日報，2006-2-21.

［7］中共中央國務院.關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見［N］.人民日報，2007-1-29.

［8］中共中央國務院.關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見［N］.人民日報，2008-1-30.

［9］中共中央國務院.關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見［N］.人民日報，2009-2-1.

［10］中共中央.關于推進農村改革發展若干重大問題的決定［N］.人民日報，2008-10-20.

［11］國務院.關于解決農民工問題的若干意見［N］.人民日報，2006-3-27.

［12］曾業松.新一屆中央領導集體重農思想初探［J］當代思潮，2004，（4）.