案例教學的生動教材*
——簡評《南京地方政府管理案例》

桑學成

(中共江蘇省委黨校 江蘇 南京 210004)

案例教學的生動教材*
——簡評《南京地方政府管理案例》

桑學成

(中共江蘇省委黨校 江蘇 南京 210004)

案例教學(Case Studies),是以案例為基本教學材料,將學員引入案例素材提供的實踐情境中,通過教師與學員以及學員與學員之間的多向互動、平等對話和積極研究等形式,提高學員面對復雜情境的決策能力和行動能力等一系列教學方式的總稱。

案例教學緣起于美國哈佛大學肯尼迪政府學院(簡稱KSG)和法國國立行政學院(簡稱ENA),是英美法系國家法學院和MBA最主要的教學方法,有著強烈的實踐性,它改變了傳統(tǒng)教學以教師講授為主體、從概念到概念的灌輸式教學方式,是一種以學員為主體,教師為主導,以案例分析為教學內(nèi)容,促進學員積極主動學習的開放式教學方式。案例教學不僅僅是一種教學方法,更是一種教育思想和培訓理念的更新,其實質(zhì)是充分利用學員經(jīng)驗的一種研究性學習方式,對于拓展受訓學員的思維空間,增強受訓學員的思維彈性,提高受訓學員駕馭復雜局面和應對危機的能力起到了積極的效果。

運用案例進行教學,把領導實踐活動中出現(xiàn)的情節(jié)和過程進行定型化分析,把實踐的東西拿到課堂中來研究,使學員在課堂中形成經(jīng)驗性思路、理念式觀點、科學性思維,掌握多種實踐方法。通過大量案例的研討與訓練,使參加培訓的學員科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力都能夠得到鍛煉與提高。

與傳統(tǒng)的“講授式”教學方法相比,案例教學法的最大優(yōu)點在于,它將教育的主要任務從知識的傳授轉向能力的培養(yǎng),從縱向的灌輸變?yōu)殡p向的交流,最大限度地調(diào)動學員的學習積極性,使得靜態(tài)被動的接受知識變成了一場教學共同探討的過程,它可以把枯燥抽象的理論變?yōu)樯鷦拥湫偷睦?活躍課堂氣氛,把理論與實踐相結合,易懂易記,印象深刻。

案例教學法在黨校的教學中是一種具有重要運用價值的教學方法。它能夠縮短教學情景與實際工作情境的距離,找到理論與實踐的切合點,培養(yǎng)學員解決實際問題的能力,可以彌補和克服傳統(tǒng)講授法存在的不足。

開展案例教學,編寫優(yōu)秀的教學案例是首要的基礎性工作,也是開展案例教學的必要準備。案例編寫得如何,直接關系到案例教學開展的成效。中共南京市委黨校副校長劉喜發(fā)教授和教育長王玉珍教授主編的《南京地方政府管理案例》在這方面進行了可貴的探索。

《南京地方政府管理案例》(中共中央黨校出版社2009年7月出版)在系統(tǒng)總結南京市委黨校近年來開展案例教學經(jīng)驗的基礎上,選取南京地方政府管理活動中的38個典型案例,進行分析點評,結成一部極具特色的教學案例集。縱覽該書,它有這樣幾個特點:

其一,濃郁的南京地方特色。從長期的黨校教學實踐看,選用本地政府管理實踐中的典型案例多受學員歡迎。該書選編的38個案例全部取材于南京市域范圍內(nèi)在公共事務管理中發(fā)生的事件。無論是政府決策,還是危機處理;無論是依法行政,還是管理方法創(chuàng)新,全部取自南京市內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過的并且經(jīng)由新聞媒體公開報道過而為廣大干部熟知的事件。一個個栩栩如生的真實案例,很多是黨校學員親身經(jīng)歷甚或是親自處理的,因此讀來很有吸引力,討論起來也都有話可說,這對于有效地提高學員學習的積極性,開展互動式的案例教學很有意義。

其二,案例選擇的多樣化。以前出版的一些案例教材,在選擇案例常常會出現(xiàn)兩種偏向。或者多選成功的管理案例,或者多選失敗的管理案例;或者選擇的案例大多處在宏觀層面上,或者又過于偏向微觀層次。該書選擇的案例,包括公共政策、城市管理、危機應對、依法行政、政府服務、民生問題、公共改革、新農(nóng)村建設、基層民主建設、黨的建設等方方面面。既有政府管理的成功經(jīng)驗、創(chuàng)新辦法、獨到思路,如“南京天然氣爆燃危機”、“和諧拆遷的學問”,也有政府管理失效、失誤的教訓,如“紫金山觀景臺的建與拆”、“南京長江大橋引橋失火的背后”、“溧水縣恒大項目民工被砍手事件”,還有一些值得深入思考的管理難題,以及對這些難題的個案探討與思考,如“街道基層干部任用與管理中的困惑”、“南京長客集團異地拓展遇難題”、“探視權執(zhí)行中的困惑”等。這樣選擇案例,既貼近地方政府的管理實踐,又能讓學員從正反兩個方面受到啟迪。

其三,案例的教學實用性。該書中的所有案例都具有完整性,即對所有案例中的具體管理活動發(fā)生的環(huán)境、時間、空間,管理過程以及結果都有清晰的敘述,并配以當事人、社會公眾和相關專家學者的點評,使每一案例讀過之后都能在讀者頭腦中形成和留下完整的圖景,讓人有身臨其境之感。該書的一個非常顯著的特點是作者精心思考了案例的教學組織和安排工作。一方面,在案例的正文之后,列出該案例適合培訓的對象和教學目的,使具體的案例分析和受訓人員的管理工作的崗位、責任聯(lián)系起來。另一方面,每個案例后面都對實際的案例教學方式、點評要點作了詳細說明,從導入、分組、宣布規(guī)則、角色模擬議論,到角色陳述、總結點評,一一作了規(guī)定,為教師對案例的深層分析提供指導性的思路。上述這兩方面極大地提高了該書在案例教學組織中的實用性和可操作性。

總之,《南京地方政府管理案例》一書精心選擇和編寫的案例,客觀真實,典型生動,富有地方特色,涉獵面廣,極具感染力,對于增強干部教育培訓的針對性和實效性具有重要的參考價值,是一部進行案例教學的難得的好教材。

(責任編輯:雪 繪)

2009-12-11

桑學成(1961-),男,江蘇句容人,中共江蘇省委黨校副校長、江蘇省行政學院副院長,法學博士,教授,江蘇省有突出貢獻的中青年專家,江蘇省“三三三高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技領軍人才,享受國務院政府特殊津貼專家,江蘇省黨的建設研究基地首席專家。