關于南京實施創新驅動戰略的若干思考*

戴維新

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

關于南京實施創新驅動戰略的若干思考*

戴維新

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

南京提出創新驅動戰略,是全面貫徹落實中央關于提高自主創新能力、建設創新型國家的總體部署和要求。依靠創新驅動是應對國際金融危機,“保增長、促轉型”的最好決策,創新驅動也是引領南京經濟社會發展的關鍵動力。南京市如何實施創新驅動戰略呢?作者提出八個方面的思考與建議,即提倡“全民創新”,營造創新氛圍;樹立創新理念,強化創新意識;構建創新平臺,拓展創新領域;組建創新機構,行使創新職權;培養創新人才,提升創新技能;制定創新制度,完善創新機制;整合創新資源,發揮創新優勢;規范創新指標,轉化創新成果。

南京;創新;創新驅動

南京提出創新驅動戰略,這是全面貫徹落實中央關于提高自主創新能力、建設創新型國家的總體部署和要求。從近期看,依靠創新驅動是應對國際金融危機,“保增長、促轉型”的最好決策,通過“創新驅動”贏得新的優勢、在新一輪科學發展中走在發展的前列。從中長遠看,創新驅動是引領南京經濟社會發展的關鍵動力。提高自主創新能力是南京發展戰略的核心,構建南京區域特色的創新體系是建設南京自主創新型城市的抓手。

借鑒國外經驗更是如此。本世紀以來,歐美等發達國家大力推動以知識驅動和創新驅動及服務市場導向的經濟發展戰略,加強新知識創造、應用、分享、積累和增值,認為知識是國家最大的資源,制定了國家/產業/行業/企業的知識資本管理體系,知識資本的形成和積累使資源得到質和量的全面提升。

值得我們高度重視的是,國際競爭力強的歐洲小國和以色列、新加坡、中國臺灣及排名大幅上升的韓國和印度,近幾年均采用了知識驅動和創新驅動的發展戰略。我們如何從資本和技術驅動的工業經濟,盡快轉向創新驅動和知識驅動同知識化新型工業經濟相結合的經濟增長模式,通過創新和知識資本積累來提高城市競爭力,的確是我們面臨的重大問題。

南京市如何實施創新驅動戰略,可從以下八個方面切入:

一、提倡“全民創新”,營造創新氛圍

“全民創新”是一種導向。現實中一些地方和單位還存在著等、靠、要的思想,自主創新意識缺乏,認為創新只是那些科學家、專家或專業人才的事情,把創新看得很神奇,甚至高不可攀,不注重調動全民創新的積極性。中國教育家陶行知先生曾說:“人人是創造之人,天天是創造之時,處處是創造之地”。就是說,人人都會創新,人人都能創新。創新沒有什么神秘,創新并非都是杰出人物、科學家和專業人才的事。今天的公眾,普遍的科技文化水平提高了,很多人都具備創新的潛力。關鍵在于如何發揮和使用他們,如何調動起他們的積極性。不少的地方和單位都時不時地發生著“墻內開花墻外香”、“一枝紅杏出墻去”的現象,這很不利于增強自主創新能力,也與建設自主創新型城市的氣氛不相適應。當前,在全市要進一步樹立全民創新的意識。提倡“全民創新”,創新的天地、領域會更寬;提倡“全民創新”,就會發揮更多人創新的智慧與聰明才智;提倡“全民創新”,才能夠促成創新的氛圍。這樣就應驗了“一花獨放不是春,萬紫千紅才是春”、“一人富不算富,大家富才是富”、實現“全面小康”的道理。只有“全民創新”,才能建成創新型國家,建成自主創新型城市,才是真正的有意義的創新。

與此同時,要進一步優化創新的環境。經過了三十年的改革開放,應該說我們的環境越來越有利于創新,但也應該看到發展的不平衡和不深入。從科技創新(創新不僅僅指科技創新)角度講,只停留在重獎科技創新結果的工作上是很不夠的,更多地需要為科技創新提供良好的環境。比如稅費的減免,經費的支持,對知識的尊重,對人才的使用等等體制上的缺失和機制上的薄弱環節。要進一步地深化改革,在充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用的同時,要提升政府在科技領域的動員能力。要尊重知識、尊重人才,努力把優秀人才集聚到建設自主創新型城市的偉大事業中來,促進創新人才特別是年輕人才脫穎而出;要弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學方法,克服傳統文化中阻礙自主創新的消極因素,在全社會營造生動、活躍、民主的創新氛圍。

二、樹立創新理念,強化創新意識

創新理念是創新發展的根本,也是創新驅動戰略的動力源泉。創新理念包括科技創新理念、技術創新理念、企業創新理念、創新管理理念、創新發展理念、創新經營理念、創新服務理念等。當前,尤其要樹立大科技理念,努力調動各方面力量,形成支持科技創新的強大合力。

創新理念要求人們處處、時時有創新意識、創新想法。創新意識是指人們在社會實踐活動中,主動開展創新活動的觀念和意識,表現為對創新的重視、追求和開展創新活動的興趣和欲望。它是人類意識活動中的一種積極的、富有成果性的表現形式,是人們進行創新活動的出發點和內在動力。創新意識包括創新動機、創新興趣、創新情感和創新意志等。創造學的創始人美國的奧斯本,為了培養創新意識,有意給自己施加壓力,逼迫自己“每日一想”、“每日一創”,日久天長,就形成了好的創新習慣、創新動力和創新源泉。當然,一種好習慣、一種信念的形成決不是那么簡單,要靠毅力、堅持、培養、演練。因此要大造輿論,要宣傳、培養、教育及其演練,反復灌輸乃至強化創新意識和創新理念。

三、構建創新平臺,拓展創新領域

強化創新基地建設,為創新實踐提供各種創新平臺。如創業園(包括青年創業園、女大學生創業園等)、創新示范基地、創新實驗室、創意室、“創新鏈”、公共研發平臺、創新網頁、創新電子幕墻、創新墻(板)報、創新走廊、創新報刊、高層創新論壇 、創新人才高地、創新智庫、創新節慶等。拿創新節慶來說,日本是個創新的國家。日本把國民創新思維能力作為社會資源開發,把每年4月18日定為全國發明節,就足以說明日本對創新的重視。我們可考慮把某一有紀念意義的時間作為全國或地方的“創新節”。也可舉辦綜合的或專業的創新博覽會、展覽會,舉辦創新大賽、比賽等。如南京的“軟博會”已成為地方產學研活動的工作品牌。如果每年都能在南京舉辦一場產業創新企業家峰會,通過這樣的平臺,就會讓更多企業家在南京應對挑戰、合作發展。

構建創新平臺,可重點做好四大建設:一是創新智庫建設,智庫就是智囊、思想庫、腦庫,用于出謀劃策。有一句話說得好,一個人的高明不在于自己有謀,而在于用人之謀,要善于利用別人的外腦延長自己的內腦。政府、企業更需要這樣的高參。一般來說,創新智庫老同志多,因為他(她)們更有經驗、知識和智慧。目前,南京市已經進入老齡社會,關心老人,老齡委及各級組織不只是考慮身體健康、旅游娛樂,更要發揮他們的經驗、智慧,為創新出謀劃策,這才是真正的“老有所為”。前國務院副總理曾培炎退下來后經國務院批準組建“智庫”,很有意義,南京也應如此。二是科技創新園建設。科技創新園要在投資機構、風險投資基金和科研院所之間搭建起技術成果轉化平臺,形成研發、中試孵化、技術成果轉移、高新技術產業化基地為一體的產業鏈。三是知識基礎設施建設。應將國家和地方創新服務公共平臺和中小企業知識管理公共平臺結合起來,為企業和人民提供眾多公共知識服務的平臺,以及數字化學習平臺等。四是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。從企業、產業、區域三個層面,采取“點線面”相結合的方式,來構建南京市區域特色的創新。

四、組建創新機構,行使創新職權

創新驅動是一種戰略,也是一項工作,如能實現全民創新,創新就成為社會必不可少的事業,為推動創新驅動,就要構建創新機構作為創新管理的載體,負責統一協調全市創新工作。創新機構可建立創新領導小組,省里有科技創新領導小組、省產學研工作指導小組等一系列由科技部門為主的工作協調機制,市里也要相應建立。或建立創新委員會,下設有關創新辦。同時,還可組建市級重點實驗室、工程技術研究中心、科技資源庫和科技企業孵化器、生產力促進中心,及其軟科學研究所等科技服務機構。還可組建創新聯盟,共謀產業發展,也可派駐科技特派員,促進長效合作。總之,要有一個創新機構,其職責:整合創新資源,統一創新標準,杜絕重疊浪費;制定、督促與檢查創新規劃、法規、政策的情況;創新情報、信息、成果的搜集、整理、傳送、轉化、使用及歸檔;創新部門與人員的協調、教育、培訓及對外交流;創新宣傳、報刊編輯;建立和管理好創新基金等。

五、培養創新人才,提升創新技能

創新驅動的關鍵是要有一大批創新型人才。為此,需要創辦各類創新學校、創新學習班,并在學校開設創造學、創新學課程;舉辦創新專題講座,編寫創新教材;制定創新人才培訓規劃、計劃;幫助企業開展技術培訓、技術咨詢和技術診斷,落實創新政策;注意從兒童抓起,研究創新技能開發,如右腦的開發,各種創新技法,如還原法、聯想法、拓展法、合成法廣泛利用;挖掘創新潛力,據調查,一般人的創新思考力、想象力最多只發揮了10-20%,而對于愛因斯坦這樣的偉大科學家,他的創新思考力、想象力,最多也才發揮了30%,從這個意義上講,世上最大的浪費不是金錢、時間等別的,而是創新思考力、想象力的浪費;加大軟科學研究人才的培養與投入;樹立創新典型,開展創新評選活動,在全社會營造公平競爭、促進優秀人才脫穎而出的良好環境;重點以創新型科技人才隊伍建設工程為載體,加快培養創新型科技人才隊伍(包括科技領軍人物、杰出科技創新團隊、科技創新杰出人才);應加大創新資金的投入,設立創新基金和創新獎,設立南京市最高科學技術獎、科學技術功勛獎和技術發明獎,提高科技進步獎獎勵標準。

六、制定創新制度,完善創新機制

目前,影響我市自主創新能力提高的最大“瓶頸”,就是科技創新和發展的體制問題。體制將成為釋放、激活南京發展活力的“突破口”。那么,打破這個最大的“瓶頸”,對南京的發展意味著什么?關鍵是南京怎么抓“創新驅動”這一戰略的實施?要抓的事情很多,但一定要抓住“創新驅動”戰略的牛鼻子,“體制改革與創新”就是這個牛鼻子。

體制是城市創新的保障,這種保障作用主要體現在以下兩個方面。一方面適時的體制創新可以為城市創新提供良好的外部環境。隨著經濟全球化和信息網絡化格局的形成,城市創新比以往任何時候更需要開放。只有體制創新,甚至制度創新,才能有真正意義上的開放,也才能有寬松的發展環境。另一方面體制創新是知識創新、技術創新、市場創新和管理創新的基礎。在所有的創新之中,體制創新具有全局的關聯性,對其他創新具有顯著的推動作用。如果城市具有體制上的競爭力,就有利于激發城市創新的實現,從而促進城市發展水平的提高。可以說,創新驅動戰略的實施,創新創業氛圍的形成,歸根到底取決于創新能量的釋放。事實上,無論是因地制宜、錯位發展,合理分工、一體化發展,還是互利共贏、合作發展,后發先至,跨躍發展,這些原則要落到實處,取得理想成效,都依賴于體制機制創新。如蘇州工業園發展、昆山、江寧經濟技術開發區發展,都是最好的注釋。

為此,要制定一套相應的創新制度,包括有關創新法規、創新政策,各種創新機制,如股權激勵機制、獎懲機制、發明專利機制等。比如,大家都知道,南京科研院所、高校多,但很多都是國家、省屬的,在管理體制上和地方條塊分割,如何把這些資源統籌用好,而不是讓這些寶貴資源分散在各處,就非常重要,所以要建立統籌協調機制。再比如,現在高校對科技人才還沒有建立完善、科學公正的評價、獎勵、晉升機制和評價體系。評價就是“指揮棒”,只有創新科技評價機制,把科研成果的轉化情況、市場化情況作為對科研人員評價、獎勵的重要標準,才能充分激發高校科技人才發明創造、科技創新的積極性,引導促進科技創新活動蓬勃開展。

七、整合創新資源,發揮創新優勢

南京的創新資源比較豐富,是一個科技創新潛力巨大的城市,尤其是科教資源優勢很突出,每萬人擁有大學生的數量,南京是全國第一,南京有78名院士,有諸多科研院所,南京的這一地位在全國是非常突出的。同時,南京市委、市政府高度重視科技創新,并且明確了在新一輪科學發展中通過“創新驅動”贏得新的優勢、走在發展前列的戰略,加上近幾年來自主創新的“南京模式”在全國形成了廣泛影響。但是問題還不少,南京的科教資源還沒有充分發揮,企業的科技創新能力還不強,制約了南京產業結構調整、經濟發展方式轉變和國際競爭力的提高。特別是在當前應對國際金融危機沖擊、“保增長、促轉型”的新形勢下,南京比以往任何時候都更迫切需要自主創新的推動。

目前,主要是資源分散,發揮、使用率不高,存在著“四多四少”,即抓大多抓小少,抓大家、大人物、大企業創新較多,對一些小人物乃至平民百姓、小企業的創新抓得較少;抓上多抓下少,對上面有關創新的指示、精神考慮重視的多,而對下面,特別是基層、中小企業、社區的創新狀況了解、注意的少;抓外多抓內少,對外來創新人才,特別是海外創新人才比較重視,有關創新政策規定的多(很有必要),對本地創新人才、鄉土創新人才,重視程度及創新政策相對少些;抓單個多抓團隊少,抓個別人、少數人創新多,而對團隊創新、集體創新抓得少些。各自為政,各自為戰,冥思苦想,似乎是“散兵游寇”,缺少整體、全局創新氛圍。南京市資源的整合有很大的空間,要在整合各種創新資源上下功夫。對于發展前景好的領軍型科技企業,如光電子、數控、軟件與信息服務等,要搶占技術與產業競爭制高點,形成產業集群,構筑戰略產業新優勢。加強社會科學工作者與自然科學工作者的聯系,形成系統創新工程、團隊創新精神,發揮整體互動創新作用,做到人盡其才、物盡其用。

八、規范創新指標,轉化創新成果

以往傳統的科技和創新研發指標體系已很難準確反映出知識驅動經濟的創新競爭力。我們應建立一套適合市情乃至更高層次評比的技術創新、產業創新、服務創新等創新競爭力評估指標體系,包括從創新研發投入、創新過程到創新產出三大要素及多個單項指標,立足市情實際,瞄準國際,進行調研、標桿管理和評比及分析,確定我市目前的創新研發成果和績效以及產業在市場上的競爭地位,并提出我市未來十年間創新研發最佳模式與創新策略等建議,建構科學的創新研發績效指標體系、科技創新評價統計數據表和城市科技創新能力評價指標體系。

此外,創新成果轉化也是目前我市亟待解決的問題。創新成果的轉化,尤其是科技創新成果的轉化,是科技創新成果與社會經濟活動的結合點,是科技工作在社會生活中的價值體現,是隱性研究成果向顯性生產力過渡的關鍵環節,是一個由科技投入為前期成本,科技產出為后期效益的系統工程,要求科技成果的供給方、需求方及外部環境三要素的耦合。南京高校院所集中,科研成果多,轉化和產業化的壓力大。為此,我們要致力加快成果轉化,建立“綜合孵化與專業孵化互動、一次孵化與二次孵化互補、科技孵化與創業投資互聯”的孵化體系,搭建公共服務創新平臺(包括搭建科技成果交易平臺、轉化平臺和服務平臺),促進科技成果轉化成現實生產力,為南京經濟發展提供強大的智力支撐,并形成新的經濟增長點。

(責任編輯:雪 繪)

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A

1672-1071(2010)01-0107-04

2009-10-18

戴維新(1949-),男,安徽蒙城人,南京行政學院政府管理研究中心主任、教授,主要研究方向為政府管理、領導科學。