關于南京市農民消費意愿、消費能力和消費傾向的調查*

中共南京市委黨校課題組

關于南京市農民消費意愿、消費能力和消費傾向的調查*

中共南京市委黨校課題組

農民的消費意愿、消費能力和消費傾向與擴大農村內需直接相關。課題組以南京市農民消費情況調查為依據,分析了農民收入的來源、消費的主要支出、消費潛力、對社會保障的需求等影響農民消費的因素,提出了促進農民消費的政策建議。

農民;消費;收入

啟動農村消費市場是擴大內需,應對金融危機的一項重要措施。在相關政策和工作的推動下,南京市農民的消費能力、消費水平穩步提高,農村消費市場日漸升溫。由于農村消費市場的主體是農民,農民的消費意愿、消費能力和消費傾向直接關系到市場啟動的效果,因此,有必要進一步了解這方面的情況,并以此為基礎探討促進農民消費的政策措施。

一、基本情況

2009年7月至10月,南京市委黨校課題組開展了對于農民消費意愿、消費能力和消費傾向的調研。本次調研采取分層抽樣的方法,采用問卷調查和個案訪談相結合的方式,選取南京市高淳縣、江寧區、棲霞區、浦口區、六合區、建鄴區各一個農村社區進行問卷調查,共計發放調查問卷300份,回收有效問卷294份,并選擇若干農村家庭進行入戶訪談,具體了解農民的收入和消費情況。

(一)家庭主要收入狀況

本次問卷調查共涉及294個家庭,1073人。在被調查家庭的1073人中,362人在家務農,502人在外打工,分別占被調查總人數的34%和47%。被調查家庭當前最主要的收入是本地或外地的打工收入,占66.27%;其次是農業收入,占18.65%;小商店、作坊、工廠企業等經營性收入占9.52%;房產出租、股票基金及銀行利息等資產性收入占3.17%;承包地流轉費用占 0.4%;社保及政府補貼占1.19%,其他占0.79%。(見圖1)其中,家庭年收入1萬元以下的家庭占7.3%,1-2萬元的占28%,2 -3萬元的占39.5%,3萬以上的占25.2%。

(二)家庭主要支出狀況

被調查的294個家庭全年支出了4501100元,平均每人支出4194.87元。如圖2所示,家庭中最主要的支出是教育支出,占36.4%,其次是家庭日常用度支出,占 33.77%,看病等醫療保健支出占12.28%,農業生產支出占9.65%,婚喪嫁娶等人情往來支出占3.51%,大件耐用電器支出占2.63%,文化娛樂及旅游支出占1.75%。

(三)消費傾向狀況

如圖3所示,農村居民的消費傾向中最主要的還是給孩子讀書,占到38.14%,存起來養老的占34.02%,建房或購房的占 16.84%,投資生產占9.62%,旅游占1.03%,其他占0.34%。

(四)產品需求狀況

如圖4所示,農民最需要的產品或服務是電動車、摩托車等交通工具,占38.29%,其次是社會保險,占27.48%,再次是微波爐、冰箱、洗衣機、空調等家用電器,占15.77%,電腦、手機、相機、mp3等電子產品占9.46%,農用機械占4.5%,職業培訓占2.25%,文化娛樂及旅游占2.25%。

圖1 農村家庭最主要收入

圖2 家庭最主要支出

(五)影響消費的主要因素

如圖5所示,影響農民消費的最主要因素是收入偏低,錢不夠花,占到50.53%;其次是物價過高,占18.95%;再次是對未來收入增加不看好,占15.09%;買東西不方便占5.61%;手頭有些積蓄,但不敢花占5.26;過慣了節儉日子,舍不得花錢占3.86;其他占0.7%。

(六)存錢的主要目的

調查顯示,農村家庭存款在5萬元以上的占3.1%,2-5萬元的占 22.6%,1-2萬元的占48.3%,不足1萬元的占26%。如圖6所示,農民存錢最主要的目的是給子女上學,占41.71%;其次是養老,占 17.06%;再次是發展生產與創業,占12.32%;蓋新房占8.06%;醫療保健占8.06%;婚喪嫁娶占7.58%;補充日常生活開支占4.27%。

(七)對信貸消費的態度

如圖7所示,對于信貸消費的態度,31.7%的農民選擇“說不清,反正我不借”;22.6%的農民選擇“很好,我想借一點”;16.7%的農民選擇“很好,但我不借”;11.8%的農民選擇“很好,但我借不到”; 11.1%的農民選擇“不好,我不會借”;5.9%的農民需按則“有人借我,就借”。

二、初步分析

(一)農民收入主要來源于工資性收入

從調查數據來看,被調查農民的主要收入是工資性收入,即在本地或外地的打工收入,占被調查家庭總收入的66.27%。在被調查家庭的1073人中,有362人在家務農,502人在外打工,分別占被調查總人數的34%和47%,外出打工的人數大大多于在家務農的人數,而且都是青壯年勞動力。在家庭收入構成中,農業收入占18.65%,即使加上承包地流轉費用、社保及政府補貼,整個涉農收入也只占20%左右。這顯示,一方面,農村勞動力轉移對于農民收入增加和農民消費支出發揮了主要支撐作用,有利于農村的穩定和發展;另一方面,由于農產品價格的持續低迷和農業比較收益的降低,農業收入對農民收入的整體拉動能力下降,純農戶的收入偏低,而且近期內大幅度增加農業收入的可能性有限,再加上農民打工的收入往往是不穩定的,容易受到整體經濟環境的影響,這就必然導致農民對預期收入不確定性的擔憂,并影響農民的即期和預期消費開支。

圖3 最傾向的消費

圖4 最想購買的產品或服務

(二)教育消費成為農民消費的主要方面

從調查數據來看,在農民的主要支出中,教育費用占36.4%,排在第一位,成為當前最主要的支出項目。近年來,隨著農村免費義務教育的逐步落實,我市農民用于義務教育階段的教育費用大幅度減少,但農民子弟的非義務教育階段的花費仍然是農民家庭的很大負擔。這不僅反映在實際的教育開支中,而且也反映在未來的傾向消費中。調查數據顯示,農民存錢的最主要目的是用于子女上學,占比為41.7%;在農民的傾向消費中,給孩子讀書占38.1%,排在第一位,是最傾向的消費。教育消費在即期和預期的消費中都位居第一,從積極的方面看,它反映了農民對于教育的日益重視,有利于農民的素質能力提升和農村發展,但它所帶來的消極后果也是顯而易見的。從消費的角度來看,教育消費的偏高將擠占農民其他類別的消費支出,并抑制其他類別的消費意愿,包括用于農業生產的消費支出和消費意愿。例如,只有9.65%的農民家庭將農業生產支出列為家庭最主要支出,認為存錢的主要目的是發展生產與創業的只占12.32%,在最傾向的消費中,投資搞生產只占9.62%,這種狀況將對農村的生產與消費的健康發展帶來不利影響。

圖5 影響消費的因素

(三)農民的實際消費潛力仍然有限

近年來,隨著農村經濟的發展和惠農強農政策實施,我市農民收入呈逐漸增長態勢,農民的消費能力和消費水平也水漲船高。從數據來看,被調查家庭2008年年收入在3萬元以上的占25.2%,年收入在2-3萬元的占39.5%,1-2萬元收入的家庭占28%,1萬元以上的家庭占7.3%。大多數家庭的收入狀況都有較大的改善。不過,從調查情況來看,農民對現有的收入狀況仍然不盡滿意。50.5%的被調查者認為“收入偏低,錢不夠花”,影響了他們的消費。從家庭存款來看,只有極少數的家庭存款在5萬元以上(占3.1%),近五成的家庭的存款為1-2萬元(占48.3%),2-5萬元的占22.6%,不足1萬元的占26%,說明農民現有的家庭存款仍不富余。在家庭支出中,教育醫療等支出比例較大,影響農民的消費擴張和消費升級。農民為教育、醫療、養老存錢的儲蓄傾向仍然很強。總的來看,農民的實際消費潛力仍然有限。

(四)農民對于社會保障的需求更加突出

調查顯示,27.48%的被調查者今年最想購買的產品或服務是社會保險(養老、醫療、疾病等),排在第二位。25.4%的被調查者認為啟動農民消費最關鍵的因素是“提高養老保險、醫療保險、低保等社會保障水平”,也排在第二位。這表明,農民對于社會保險的需求在整個消費需求中占有非常重要的位置。農民希望能夠獲得更大程度上的社會保險和保障,并愿意支付一定的費用購買服務,為未來生活投資,同時也期待政府和社會提供更進一步的支持。

(五)“家電下鄉”還需要更契合農民需求

“家電下鄉”是促進農民消費的一項重要政策,有利于拉動農村消費,促進行業發展,改善民生以及完善農村生產和流通體系。對于“家電下鄉”的產品,38.6%的被調查者表示考慮購買,61.4%的被調查者表示不打算購買。在問及不打算購買的原因時,36.9%的被調查者表示“還是很貴”,46.7%的被調查者表示“已經有了”,16.4%的被調查者表示“不需要”。這表明,雖然相當一部分農民對“家電下鄉”產品有購買意向,但也有六成多的農民沒有購買意愿,不打算購買的主要原因是由于“已經有了”和“不需要”。調查顯示,農民最需要的產品是交通工具(電動車、摩托車等),而在“家電下鄉”活動中提供補貼的9類產品中,沒有交通工具。后續啟動的汽車摩托車下鄉雖然彌補了這方面的不足,但農民對此了解不夠。部分經濟條件較好的農民對大屏液晶、滾筒洗衣機、3G手機等有一定需求,但它們又不在產品目錄之中。因此,“家電下鄉”還需要更契合農民的需求。

圖6 存錢的主要目的

圖7 信貸消費的態度

(六)部分農民對2009年的預期收入不樂觀

對于2009年的收入預期,31.6%的被調查者選擇了“增加”,43.9%的被調查者選擇了“持平”, 24.5%的被調查者選擇了“減少”。可見,農民對于2009年收入的增長,并不樂觀。另一項數據也反映了這一判斷。50.5%的被調查者認為影響家庭消費的主要原因是“收入偏低,錢不夠花”,15.1%的被調查者選擇了“對未來收入增加不看好”。預期收入不樂觀將對農民的消費產生抑制作用。對傳統的消費者來說,一般總是量入為出的,收入是消費的最主要的決定因素。農民購買力的基礎是收入,即使有購買欲望,但沒有消費能力,也難以形成現實的購買力。

(七)農村信貸消費的作用需要進一步發揮

農村信用合作社是農村最重要的金融組織,是聯系廣大農民的金融紐帶。但由于一些原因,當前信用合作社的作用,特別是為農民提供消費信貸的作用仍然發揮不足。只有29.3%的被調查者認為信用合作社對農村發展幫助很大,19.9%的被調查者認為“貸款門檻過高,借錢難”,15%的被調查者認為“根本借不到錢”,35.5%的被調查者認為“跟我沒有關系”。在走訪一戶從事皮毛加工的農民家庭企業時,業主表示目前想要擴大規模,發展生產,但是很難取得貸款。對于信貸消費,絕大部分被調查者積極性不高,許多人或者不了解,或者認為不好,或者認為好但也不借,僅有22.6%的被調查者選擇“很好,我想借一點”。可見,農民對信貸消費、小額貸款等缺乏了解,這一方面與農村金融體系發展不夠健全有關,另一方面也反映了農民的消費觀念仍較傳統,難以接受以負債的方式來提前實現購買力。

三、政策建議

(一)多渠道增加農民收入,提升農民消費能力,是促進農民消費的重中之重。

收入水平決定消費能力,農村消費市場的不活躍,根本上還是由于農民收入水平相對不高,消費能力相對偏低。因此,要想進一步擴大農民的消費,必須要從助農增收這個關鍵環節入手。由于受金融危機等因素的影響,目前我市農民增收的難度加大,亟需強有力的政策介入,確保農民收入的穩步增長。除了繼續拓寬農業的增收渠道外,我們認為,還需要著重加強以下兩個方面的工作:

一是要持續增加政府補貼占農民總收入的比重。農業是弱質產業,世界各國普遍采取了加大政府補貼增加農民收入的做法。目前我國政府補貼僅占農民收入的6%左右,而日本是58%,韓國為62%,歐美也普遍達到了20%—30%。2008年,我市通過“一折通”發放各項財政涉農補貼4.55億元,共惠及全市69.9萬農戶,計206.9萬農民,但這一金額在全市農民收入中所占的比例極為有限。另據統計,2009年上半年我市農民人均轉移性收入410元,僅占農民同期人均現金收入的6%左右,其中的涉農補貼更低于這個比例。從本次調查來看,被調查農民收入構成中,政府補貼占農民收入的比例也很低。學術界對于增加政府對農民的補貼提出了諸多建議,例如,有人提出,直接將一部分財政收入平均分給農民,類似的建議雖然不盡恰當也很難操作,但確實反映了一種不可忽視的社會期待,政府應當高度重視,并采取有效措施持續出臺新的補貼政策或更為長效的政策,不斷增加農民的轉移性收入,使政府補貼成為農民收入的重要來源,這也是讓農民分享發展成果的一種積極的政策取向,它對于促進國民經濟的健康發展也是有利的。

二是加大對農民工就業的扶持力度,維持并擴大農民的工資性收入。從我市農民收入的實際狀況來看,農民的務工收入或工資性收入仍然是其收入的主要來源。穩定和增加農民收入,應充分考慮到這一現實情況,繼續加大對農民工就業的扶持力度。在當前,要加大對返鄉農民工再就業的支持,進一步明確促進農民工就業的政府責任,切實保障農村勞動力實現轉移增收。

(二)加快建立和完善農村的教育、醫療和養老等保障機制,是消除農民的后顧之憂,促進農民消費的基礎性工程。

農民要把錢留著給孩子上學,留著防病治病和養老,必然會抑制其即期消費需求。因此,要促進農民消費,當務之急是建立和完善農村的教育、醫療和養老等保障機制,進一步消除農民消費的后顧之憂,使農民能夠放心消費、敢于消費。

一是要加強非義務教育階段的教育救助。近年來,我市加大對義務教育經費的投入,積極推進義務教育階段“免費提速”和“助學擴容”,減輕了農民教育負擔。但由于高中和大學階段費用居高不下,農民這方面的教育的負擔仍然很重。以農民供養上高中和大學的孩子為例,供養一個高中生農民每年大約需要支出生活費和學雜費等各項費用不低于5000元,而供養大學生費用不低于1萬元,按2008年全市農民人均純收入8950元測算,相當于1.2個農村人口全年的收入才能供養一個大學生。目前,我市已經對非義務教育階段城鄉低保家庭子女實行入學救助,但它救助的范圍仍然有限,如何開展針對農村中低收入家庭的非義務教育階段子女的入學救助,這是一個需要研究解決的課題。

二是要加強農民大病救助的托底工作,切實預防因病致貧。我市新型農村合作醫療制度的實施,有效緩解了農民“看病難、看病貴”現象。但是對于收入較低的農民來說,即使新農合對農民實際住院補償比達到了43.46%,患大病后高昂的醫療支出仍然容易導致因病致貧。因此,今后應當擴大農民大病救助的范圍,加強農民大病救助的托底工作,對確實超出其支付能力的醫療費用實行免費或基本免費,真正落實“病有所醫”。

三是要加快建立和完善新型農村社會養老保險制度。2008年我市出臺《新型農村社會養老保險辦法》以來,新農保工作已經取得了很大的進展。從入戶調查來看,年滿60周歲的農民都領到了養老錢,這對于緩解農民養老的后顧之憂有重大助益。當前,關鍵是要全面落實這項社會建設工程,盡快讓農民享受到實在的利益,并隨著新農保繳費和待遇的自然調整,不斷提高養老保障水平。

農村社會保障工作要力爭從制度層面全面保障農民的基本生活,提振農民消費的信心,增強農民的經濟、社會安全感和幸福指數。只有這樣才能從根本上增強農民對未來收入和消費的積極預期,減少旨在加強自我保障的預防性儲蓄,增加即期消費,確保農村消費市場的繁榮。

(三)深入了解農民的實際需要,以需求為導向滿足農民多樣化消費需求,是促進農民消費的有效途徑。

促進農民消費,必須重視對農村市場的調查研究,深入了解農民的消費需求,以需求為導向制定政策,提供服務,將有效需求轉化為實際消費。以我市的“家電下鄉”為例,目前雖然已經取得了顯著的階段性成果,但從我們的調查來看,愿意購買的農民不到四成,六成多的農民不打算購買。四成多的農民表示所提供的產品已經有了,說明供給與需求的存在較大差異,產品的吸引力不足。因此,對于“家電下鄉”,建議加強農民需求調研,以農民的需求為導向提供產品下鄉服務,采取多種措施進一步降低下鄉產品的價格,讓農民最大限度的享受到國家的惠農政策,滿足農民的多樣化需求,釋放消費潛力,擴大政策的經濟和社會效應。從長遠來看,政府要在政策上加強支持引導,通過發揮財政資金的杠桿作用,引導更多的企業關注農村市場,開發適合農村消費的新產品,做到供需協調,滿足農村居民現實的和潛在的消費需求。

(四)改進農村金融服務,加強對農民消費的信貸支持,是促進農民消費的重要杠桿。

由于農民傳統上講求收支相抵、略有節余,對未來收入增長預期不樂觀,教育、醫療、子女婚嫁、贍養老人的負擔較重,還款能力缺乏保障,消費信貸的風險較大等原因,農民的信貸消費往往是“啟”而難動。從促進農民消費的需要和作用來看,應改進農村金融服務,加強對農民消費的信貸支持。一是要加強宣傳,讓農民更多地了解消費信貸這種金融服務,消除認識的盲區和誤解,更新消費理念;二是要解決農村金融服務網點少,密度低,輻射能力有限的老問題,鼓勵金融機構拓展農村業務;三是農村信用合作社等金融機構要真正面向農村,降低貸款門檻,創新服務方式,為農民消費提供更加便捷有效的服務。

(五)引導農民理性消費,在健康合理的消費中提高農民生活質量,是促進農民消費的落腳點。

啟動農民消費,一方面是基于擴大內需,促進國民經濟健康發展的需要,但根本目的還是通過促進農民的健康合理的消費,提高農民的生活質量,讓農民享受現代文明的成果。從調查情況來看,目前我市農民的消費觀念、消費意愿和消費行為已經趨于理性化,但也在不同程度上存在著相對保守的消費心理、建房與婚喪嫁娶中相互攀比、閑暇時間打麻將“小來來”等現象,文化、旅游等現代消費理念尚未普遍確立,生產性消費投入相對不足。政府和媒體應著重幫助農民樹立健康理性和現代的消費觀念,引導農民改善消費結構,杜絕“黑色消費”,減少“白色消費”,增加科技、文化、教育和生產等方面的消費。當前推動農村消費的各類工業產品下鄉工作,應當充分考慮當前農民收入狀況、實際消費潛力和未來收入預期,在宣傳和推進中把握好尺度,防止產生擠占或抑制農民其他方面消費支出的負面效應。

(責任編輯:筱 文)

D668

A

1672-1071(2010)01-0100-07

2009-12-15

課題負責人:曾向陽。課題組成員:甘文華、周進萍、王春梅、李菁怡、馬運軍、孫景壇。