基層院業務創新發展的途徑

文◎王金生

基層院業務創新發展的途徑

文◎王金生*

在查辦職務犯罪案件時，突出“四動”。一是檢察長帶動，激活干警活力。職務犯罪偵查從線索初查到立案，是組織、指揮、協調、決策和控制的過程。檢察長作為職務犯罪偵查的指揮核心，其運籌協調、指揮決策能力的大小直接關系到查案工作的成敗。二是出擊主動，減少外界阻力。查辦職務犯罪案件中遇到的干擾和阻力大，只有充分地抓住有利戰機，及時出擊，才能不給犯罪分子留下喘息的時間和機會，一旦啟動初查，必須堅持以快制勝，爭取在立案或采取強制措施前不走漏任何消息，不給說情時間進行干擾。三是整體聯動，突破單兵局限。該院在辦案模式上積極與上級院配合，并整合本院人力資源，達到最佳組合效果。在查辦轟動全國的衛東區興東二礦 “6.21”礦難事故瀆職犯罪一案中，多名干警帶病工作，關鍵時刻頂得住，不掉鏈子，始終保持旺盛的斗志。在興東二礦“6.21”礦難事故發生后的7個小時內，衛東區檢察院就與市檢察院聯合成立了專案組，迅速進入了戰斗狀態，對案件進行了初查，從零口供思維著手取證，周密偵查方案，減少工作出現漏洞，使各種證據環環節相扣，把收集各責任部門工作職責、法律法規等書證的工作前移，把偵監、公訴工作前移，加快了后期辦案的步伐，最大限度減少外界阻力干擾，先后立辦瀆職案11件11人。四是廣泛發動。針對職務犯罪案件線索發現難的問題，該院全體干警深入社會各界廣泛發動群眾，以不同的渠道和方式獲取線索，取得了顯著成效。目前，該院通過自己特有的渠道，摸排掌握了職務犯罪的大量線索，為下步查辦職務犯罪案件備足了后勁兒。

四項措施，積極推進公訴工作機制創新。一是制定完善了 《公訴科辦案工作目標》、《公訴科目標考核辦法》、《公訴案件科領導包案制度》、《集體議案制》、《違法違紀責任倒查制》、《重大案件首長主審制》、《熱點案件庭審觀摩制》等規章制度和創新措施；二是加強與本院自偵部門溝通、聯辦，引導自偵部門按標準閱卷、提審、調查取證、制作報告等，確?？鞂徔煸V；三是對案件實行定案、定人、定責、定時間，使辦案干警身上有壓力，工作有目標；四是準確運用寬嚴相濟的刑事政策，大膽嘗試相對不起訴機制。對重大案件堅持做到“嚴”字當頭；對移送起訴的輕刑事案件，從人身危險性、社會價值、社區矯正、思想狀況等方面進行風險評估，既要事實清楚，于法有據，又要注重寬嚴相濟，做到法、理、情的統一；堅持慎用相對不起訴程序。今年以來，該院審查起訴的案件準確率達到了100%。

整體推進懲防一體化工作新機制，實現辦案效果的最大化。一是建立保障機制。成立了由檢察長為組長，各主管檢察長為副組長，辦公室、反貪、反瀆、偵監、公訴、控申、預防等主要職能部門負責人為成員的懲防一體化工作領導小組；建立領導小組會議制度。每半年召開一次成員會議，通報懲防一體化工作機制運行情況，聽取相關部門匯報，對成績和不足進行點評，以推動懲防一體化工作的有效開展；建立預防工作責任制。院里以文件形式確定反貪、反瀆等11個部門在懲防一體化工作中的工作職責并提出具體要求，做到責任明確化，任務具體化；建立組織協調制度。形成領導小組協調重大預防事項的會議制度，對于典型職務犯罪案件，適時組織協調預防科派員介入案件偵查、起訴活動，以實現懲治和預防的有機銜接，同步進行。二是堅持部門聯動，努力構建懲防一體大格局。

強化預防調查，在調查中注重挖掘職務犯罪線索，為偵查部門提供案源；強化預防部門適時介入偵查、起訴活動。對重大、典型的職務犯罪案件，及時協調預防部門提前介入，通過了解發案原因和分析基本案情，就偵查、起訴工作提出意見和建議，堵塞辦案中的漏洞；加強偵防銜接，實現同步預防。偵查部門和預防科的聯系和配合，努力形成案件信息和預防信息及時通報、快速傳遞和有效共享的機制，這就在懲治犯罪的同時，讓預防部門做到了主動出擊，及時預防、高點預防。今年6月21日，轄區到期停產的興東二礦(東井)發生井下火藥爆炸事故，造成47人死亡，26人受傷。事故發生的第二天，反瀆局就依法以涉嫌玩忽職守罪對負有監督該礦停工停產職責的3名區派駐礦干部立案偵查并向預防科通報了案情。預防科及時對這一個案進行剖析，認為3名駐礦干部之所以走向犯罪道路，是由于其沒有認真執行區委、區政府駐礦要求，沒有認真履行工作職責。而此時，衛東區每天有20多名駐礦干部駐守在7個停產煤礦，為使這些駐礦干部汲取“6.21”礦難的慘痛教訓，預防干警及時跟進預防教育。他們深入各礦，采用通報案情、分析3名駐礦干部犯罪原因，宣講瀆職犯罪法律知識的形式，對駐礦干部開展面對面的警示教育和法律宣傳，起到了避免新的責任事故和瀆職犯罪發生的積極作用。這一做法，也得到了市院和省院預防處的肯定；開展提預防建議活動，協作配合搞預防。反貪、反瀆、偵監、公訴部門在辦案過程中，既注重打擊犯罪，更注重通過偵查和審查發現案發單位在制度、教育、管理、監督等方面存在的問題和漏洞，注重對個案和類案的分析，注重對犯罪原因的探討和研究，以發現預防點并向預防部門提出預防建議。今年來，各職能部門先后向預防部門提預防建議6次，協助開展預防活動8次。中平能化集團天宏焦化公司3人受賄、9人行賄案偵查終結后，反貪局對案件中暴露出的帶有普遍性、傾向性、趨勢性的問題，深入分析發案原因，向預防科提出預防建議。之后即和預防干警兩次深入該公司，召開案情通報會，中層以上干部座談會。預防科更是發揮主力軍的作用，在一個月的時間里，在該公司開展了上法制教育課、組織部分干部和重要崗位人員接受警示教育、和市院預防處領導到公司聽黨課、協助開展“廉潔從業宣傳月”等系列活動，并協助該公司建立和完善廉政監督、內部管理方面的規章制度8項，有效地促進了該公司的黨風廉政建設。堅持預防為主，把懲防一體化工作落到實處。反貪、反瀆、偵監、公訴等辦案部門都注重發揮自身的優勢，在懲治犯罪的各個環節積極開展預防工作。以區廉政教育基地為陣地，認真抓好轄區行政執法部門、國有大中型企業黨員領導干部、重點崗位人員的廉政警示教育。針對預防調查、個案剖析等預防形式中發現的問題，注重以發檢察建議，提出預防建議和對策的方法敦促發案單位深挖犯罪根源，堵塞管理漏洞，完善監督機制，加強廉政建設。

建立“四項機制”，暢通“三級渠道”提高民行監督效果。四項機制：一是建立再審案件快速審理通道。通過與法院協調，使法院針對抗訴再審案件審監庭專門為該院設立了再審案件審理通道，指派庭長或有豐富辦案經驗的法官擔任審判長，保證抗訴案件優先開庭，快審快結；二是建立抗訴理由及時溝通機制。在抗訴案件審理過程中，庭審前、庭審時、庭審后時刻保持溝通聯系。當事人有和解意愿的，協助法院做好矛盾化解工作，盡量做到抗訴案件調解或改判，確?？乖V效果。三是建立執行案件情況說明制度。對執行申訴案件，該院認為存在問題的，要求法院執行部門書面說明案件執行情況；對執行行為不規范或違法的情況，及時發出糾正違法通知書，涉嫌濫用執行權情節嚴重的，及時啟動案件調查程序，涉嫌瀆職符合立案條件的，及時向反瀆部門移交。多種手段保證執行案件監督效果。四是建立信息共享機制。根據檢法兩院已經會簽文件確定的公益案件受理范圍（如：涉及國有資產流失、環境資源保護、弱勢群體救助等），信息共享。三級通道：一是加強兩院領導之間的溝通協調。兩院以聯席會議為紐帶，四項機制為平臺，通過定期召開會議，及時解決執法過程中遇到的問題。二是加強兩院業務部門之間的溝通協調。該院民行部門與法院對口業務庭局加強溝通聯系，落實會簽的各種文件精神。三是加強兩院辦案人員之間的溝通協調。該院實行案件“誰主管誰負責，全程跟蹤協調”工作方式，及時與法院審判人員溝通，掌握案件審理進度，保證快速解決案件再審環節出現的各種問題。

“四項機制，三級渠道”民行檢察工作法，得到上級院的充分肯定，被省檢察院在全省檢察系統推廣。

念好“學、查、化、立”四字經，抓矛盾化解，促和諧篇章。學，指加強干警的思想政治教育，增強責任、大局、服務三種意識，強化全院工作“一盤棋”，為推進社會矛盾化解奠定思想基礎。查，指控申部門每月與相關業務部門開碰頭會，對本月發生的案件進行篩選分析，對可能引發當事人上訪的案件，及時通報相關科室，由科室進行接待，認真解答當事人提出的問題，消除當事人的疑惑，促使信訪及早息訴?；?，指在化解矛盾中，能找準問題癥結，把握解決問題的焦點，解決辦法靈活，措施得當。自2005年以來，該院共排查出13起上訪苗頭，已全部成功化解。立，指根據穩定工作的需要，建立了風險評估、首辦責任、領導包案、責任倒查、特困刑事被害人救助、寬嚴相濟的刑事政策、大走訪、檢察長接待日和巡回接訪8項制度。由于不懈努力，該院六年沒有發生涉檢進京及赴省集體訪，較好地維護了轄區穩定。

落實“三個到位”，強化監所檢察。一是領導到位。成立了以檢察長為組長的創建領導小組，具體指導、協調創建工作。二是硬件配備到位，今年共投資70余萬元，增設了車輛、空調、電腦、打印機、復印機、攝像機、照相機等一系列設備。同時，對辦公室進行了高標準的裝修，投資20余萬元安裝了獨立的監控系統。三是人員配合到位。充實了駐所檢察干警隊伍，專門抽調政治素質過硬、業務能力強的干警擔任駐所任務。目前，創建工作已全部完成，等待上級驗收。

開展服務企業發展“12345”活動成效顯著。該院認真落實省委、省政府關于開展“企業服務年”活動的重大決策和部署，富有成效地開展了服務企業發展“12345”活動（即：聯系一個企業：每個領導班子成員確定一個企業作為自己服務企業發展的聯系點。了解兩個情況：了解企業生產經營情況、干部職工隊伍狀況、周邊治安環境、政務環境狀況以及企業發展中的困難和問題；了解企業在生產經營中遇到的法律問題和法律需求。解決三個問題：嚴厲打擊黑惡勢力干擾企業生產經營、違法強占企業資源、以種種借口對企業進行敲詐勒索等刑事犯罪案件、依法快捕快訴、深挖漏罪，凈化企業發展的周邊環境；依法監督糾正違法收費、罰款行為，監督糾正行政執法部門、司法部門插手企業經濟糾紛，違法查封、扣押、凍結和劃撥企業財產，濫用強制措施等行；加大對國有企業中職務犯罪的預防和查處力度，加強追逃、追贓工作。查處四個重點：查處和糾正檢察機關在執法辦案中隨意凍結企業賬戶，隨意查封企業賬冊，隨意抓走企業技術業務骨干，因執法辦案直接影響企業洽談重大項目和完成工作任務等問題。建立五項制度：建立定向聯系國有大型企業制度，及時到企業進行調查研究，了解企業的法律需求，為企業提供法律服務；建立項目同步預防制度，對在建項目工程建設、物資采購招投標等重大事項進行全程監督，預防和減少職務犯罪；建立走訪企業制度，對轄區內的國有和民營企業確定責任部門和責任人，進行定期走訪，主動為企業解決問題，搞好服務；建立法律咨詢制度，定期到企業開展法律咨詢、上法制課、免費發放法律知識宣傳資料等，進行法律宣傳和提供法律服務；建立涉企信訪聯系制度，認真受理和接待企業職工的來信來訪，對涉及企業的集體訪，做好疏導、穩控工作的同時，及時與黨委、政府信訪部門及企業溝通）。成功查辦了平煤天宏焦化公司供應站黨支部書記侯某等15人行受賄窩案、串案；多次參與協調平煤一礦與下牛村、八礦與程莊村之間的廠群關系，化解了企業與群眾之間的矛盾，凈化了企業發展環境。

*河南省平頂山市衛東區人民檢察院［467000］