社會(huì)矛盾化解的檢察對(duì)策

文◎盧毅林

社會(huì)矛盾化解的檢察對(duì)策

文◎盧毅林*

今年《最高人民檢察院工作報(bào)告》要求把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。《最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確，化解和調(diào)處矛盾糾紛，是執(zhí)法辦案的有機(jī)組成部分。文件還要求，充分發(fā)揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用，努力把矛盾化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層。換言之，在新的歷史條件下，檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察機(jī)關(guān)，在打擊犯罪、保障人權(quán)的同時(shí)，理應(yīng)肩負(fù)起一項(xiàng)新的使命——化解矛盾，調(diào)處糾紛。

一、化解矛盾的具體措施：讓民眾充分地理解和信任

對(duì)于化解矛盾的新使命，各地檢察機(jī)關(guān)以創(chuàng)新作出制度回應(yīng)（詳見(jiàn)列表）：

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各地檢察機(jī)關(guān)的主要舉措無(wú)非以下四類(lèi)：

（一）變“上訪”為“下訪”；

（二）引入調(diào)解；

（三）釋法說(shuō)理；

（四）有關(guān)批捕和起訴工作的制度創(chuàng)新。

上述四類(lèi)舉措的前三類(lèi)皆圍繞著 “聽(tīng)民情，重民意”的民主思維，與目前司法改革中“司法民主”的意蘊(yùn)暗合。第四類(lèi)舉措因未有訴訟法上的依據(jù)，在實(shí)施過(guò)程中顯得略為慎重。

這四類(lèi)措施共同指向的一點(diǎn)就是，要使檢察職能在基層更有效地履行，就要使人民群眾更理解檢察機(jī)關(guān)的工作，使人民群眾更相信檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法，這樣才能更好地化解社會(huì)矛盾。

二、敏感案件的辦理和社會(huì)矛盾的化解

一般涉眾性、有媒體關(guān)注的和有社會(huì)影響的案件被視為敏感案件。依法妥善處理敏感案件，不簡(jiǎn)單地就案辦案，最大限度地化消極因素為積極因素，這要求做到以下幾方面：

（一）立案：把握時(shí)機(jī)

比如查辦職務(wù)犯罪，應(yīng)從對(duì)象的犯罪性質(zhì)和社會(huì)背景角度進(jìn)行甄別，如輕率立案，則有可能引起其所在系統(tǒng)的不穩(wěn)定，如拖延立案，則又有可能引起有關(guān)群眾的不滿(mǎn)情緒。在這種情況下，首先把握有利政策，爭(zhēng)取黨委支持，諸事謀定，而后立案。

（二）審查案件：權(quán)衡兼顧

每個(gè)案件背后都是真實(shí)的社會(huì)關(guān)系。敏感案件背后的社會(huì)關(guān)系則尤為復(fù)雜。如何權(quán)衡，需要發(fā)揮更多的司法智慧。第一是要兼顧被害人和被告人之間關(guān)系的修復(fù)；第二是要補(bǔ)償被害人；第三是要幫教被告人。在這基礎(chǔ)上，還要全面評(píng)估和防范辦案風(fēng)險(xiǎn)，在有必要的情況下要快速辦理。

（三）法律監(jiān)督：嚴(yán)加把關(guān)

對(duì)敏感案件的立案、偵查和訴訟，要認(rèn)真考慮是否有刑訊逼供、暴力取證、徇私枉法、索賄受賄等線(xiàn)索，要認(rèn)真考慮是否動(dòng)用移交線(xiàn)索、檢察建議、追訴和抗訴等手段，從而糾正公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在處理敏感案件中的違法行為和錯(cuò)誤行為。從某種意義上說(shuō)，在相互制約和配合之間，辦理敏感案件應(yīng)更重制約。

通過(guò)敏感案件的依法妥善辦理，檢察機(jī)關(guān)致力于在個(gè)案中實(shí)現(xiàn)具體的正義，這就是“把化解社會(huì)矛盾貫穿于辦案之中”的要求的旨趣所在。

*廣東省廣州市蘿崗區(qū)人民檢察院［510730］