關于當前反貪偵查工作的幾點思考

文◎許慶陽

關于當前反貪偵查工作的幾點思考

文◎許慶陽*

黨的十七屆四中全會對當前和今后一個時期的反腐倡廉建設作出了全面部署，明確提出“加大查辦違法違紀案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態勢，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。”十七屆中央紀委五次全會對2010年的黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了進一步部署。胡錦濤總書記發表重要講話，告誡全黨必須正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進；建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，加強重點領域案件查處工作，堅決揭露和查處腐敗案件。檢察機關作為職務犯罪的偵查機關，要把思想統一到黨中央的決策部署上來，堅持“三個至上”，緊緊圍繞三項重點工作，嚴查嚴懲貪污賄賂犯罪，尤其是要重點加強偵查工作的有效性。

一、當前反貪偵查工作存在的問題

（一）案件偵查難度增大

犯罪嫌疑人大多具有較強的反偵查能力，作案手段越來越智能化，偵查取證的難度加大，攻堅戰越來越多，翻供率越來越高。與之相對應的，反貪偵查仍沒有跳出由供到證的老套路，案件證據的收集不廣泛，確認犯罪的證據固定不扎實，案件的突破依舊是只能靠審訊來完成。同時反貪偵查工作還處在較低水平運行，表現在辦案基礎設施簡陋、交通通訊設備仍不夠發達、偵查技術裝備落后，科技含量較低等，這些都會導致偵查工作開展不暢，很多案件不能高質量的結案。

（二）案件的管理流程精細化程度不高

當前檢察機關的職務犯罪偵查模式雖有比較明顯的改進，但總體上還處于粗放階段，從偵查工作的信息收集、線索儲備、初查立案、偵查突破、結案公訴、量刑建議、審判監督等相關環節的協調統一上，從偵查部門對案件管理的前伸與后延上，沒有規范的程序可操作，現有的一些制度和規章，往往在辦案中被忽視，微觀管理不到位。

（三）偵查人員素質不能滿足形勢的需要

偵查人員的偵查思路不開闊，還是習慣于定勢思維，偵查方法不多。偵查人員的主辦意識，偵查環節的主動性、創造性工作意識不強，對案件的前瞻性、預判性，特別是相關的取證環節抓的不緊，有些偵查人員宏觀調控、協調性、統一指揮的技能不強，一線指揮，親自辦案的意識不強，等靠意識明顯。同時，在司法文書制作、審訊技巧、信息傳達溝通、案件總結等環節還存在不同程度的問題。另外，長期采取運動戰、攻堅戰、消耗戰，使干警無法得到必要的休整，身心疲勞感增大，有厭戰情緒。

二、發揮主動性，加大對案件線索的排查力度

從當前反貪辦案情況看，在所查處的貪污賄賂案件中，當年作案當年被查處的僅占20%左右，自行發現的僅占15%左右。這說明，要加大腐敗成本，縮短犯罪潛伏期，降低漏網率，就必須加大主動出擊、發現犯罪、深挖犯罪的工作力度。要抓緊案件線索的排查與儲備。要從社會關注、群眾反映強烈的問題入手，主動出擊摸排線索。在實際工作中應加強對重點領域、重點部門、重點環節貪污賄賂犯罪規律的研究。注意從媒體報道、網絡傳播、社會反響等渠道收集案件信息，盡快改變案源不足的被動局面，充分發揮法律監督的主動性功能，以適應查辦案件的社會需求。

三、加強執法辦案的全程管理，提升辦好案、辦高質量案的社會公信度

一是從精神狀態抓起，一個人的精神狀態決定了事業成敗的關鍵，精神好，工作有激情；狀態好，工作有進步；氣質好，工作有質量。精神狀態優質的人才能激發自身的想象力、創造力、自信力，才能應對各種復雜的問題和矛盾。因此說，管理學中，人的管理是第一位的，人的思想、學習、工作、管理到位了，就能形成團隊精神，形成一股潮流，一種正氣，就可攻能克艱，守能抵柱。二是從辦案重點抓起，在犯罪主體上，重點查辦國家公務員，尤其是各級領導干部中的貪污賄賂犯罪案件。在行為方式上，要重點查辦利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權等以權謀私的貪污賄賂犯罪案件。在犯罪性質上，要重點查辦賄賂犯罪，尤其是商業賄賂犯罪案件。在犯罪后果上，要重點查辦群體性事件和重大責任事故涉及的貪污賄賂犯罪案件。同時要按照中央部署的對工程建設、涉農等領域的專項治理工作，專項查處，重點治理。三是從執法辦案抓起，堅持把執法辦案作為檢察業務工作中的重中之重，不辦案就不能很好的履行憲法賦予的檢察職能，檢察權威、檢察的公正性、公信力就無法得到體現，就得不到黨委、社會和人民群眾的認可。要用企業化管理的方法，更加注意對辦案流程中的各個細小環節的精細化管理，包括對犯罪嫌疑人、律師、證人的管理。對重點領域的人和事，對重點類型的案件，對特殊主體的研究方面要加強宏觀和微觀的管理。在管理中特別要強調的是案件本身的針對性，初查的隱蔽性，偵查過程的計劃性，協調指揮的系統性，只有這樣才能體現偵查一體化工作機制的最大效果。四是從理性偵查抓起，以科技手段為基礎，以立、訴、判高質量偵查案件為目標，來進一步提升自偵案件質量，要學會企業產品的原料存儲、生產加工、精品提煉、經營銷售的管理模式，對案件信息摸排要廣泛深入，對偵查過程要謀細謀精，對審訊環節要知己知彼，對結案公訴（證據）要固定延伸，對審判環節要強化證據，對全案結束要總結研究（報告），對案件預防要一案一建議，確保實現精確打擊、精細管理。

四、職務犯罪案件應該堅持走精品化發展之路

案件的精品化管理是時代對偵查工作提出的新要求，是日益復雜的犯罪模式、犯罪手段、犯罪心理、犯罪形式新變化對我們提出的挑戰，是相關法律修改、人權保護、法制民主等相關問題對偵查工作提出的新要求。要解決這些問題，必須以辦案方向的精確、辦案程序的管理精細、辦案效果的精準為目標，以黨委、社會、人民群眾滿意為標準，實現偵查工作的良性循環。實踐中要很好的利用現有科技手段來偵查、掌握、固定涉案的相關證據，提高固定證據的能力。用成熟的偵查、審訊謀略去突破犯罪嫌疑人的心理防線，提高偵查突破的能力。用文明、規范的辦案流程來體現檢察機關執法辦案的權威性和公正性，提高防翻案的能力。用預防工作的前伸達到信息暢通、快捷、隱蔽，用預防工作的后延來做好案件跟蹤調查，提高預防犯罪的能力。真正做到案結事了，不留隱患，達到辦案的力度、質量、效果的統一。

五、要加強實戰中的學習總結，大力提高偵查隊伍的素質

職務犯罪偵查是對抗性、實戰性都非常強的工作，提高職務犯罪偵查能力的重點就是要提高實戰能力，在辦案實踐中提高業務水平，在實戰中培養綜合素質。首先，要按照專業化的要求，積極開展多種形式的崗位練兵、技能訓練和專項競賽活動，著力提升發現犯罪能力、初查能力、審訊突破能力、運用高科技手段固定保全證據能力，使偵查隊伍的培養培訓更具針對性、實效性，使偵查工作不斷適應新形勢新任務的需要。第一，要加強對上級院的各項專項活動安排意見的學習，掌握領會好上級精神，并結合辦案實際，融會貫通、創新推進。不僅要學習各級檢察機關的偵查工作經驗、偵查方向、辦案成果，拿來我用。第二，要學習經典案例、疑難案件，在分析、研判、解析這些案件中提高自己的法律素養、分析問題、解決問題的能力。第三，要學習法律界前沿性理論，掌握司法界對個案及司法解釋的新動向，拓展我們的思維視野。切實增強對偵查工作中可能影響社會穩定，經濟發展，辦案安全的風險評估意識，確保不出問題。其次要樹立“理性、平和、文明、規范”的執法新理念，大力加強執法規范化建設。要堅持“法不授權即禁止”的理念，將規范執法的各項條規禁令貫穿執法的每個細節，在犯罪主體身份、政治待遇、線索初查、立案偵查、強制措施、審訊謀略、執法用語、案件終結、移送起訴、辦案安全、案件管轄、檢察建議、司法文書制作等方面加強規范化管理，以嚴明的紀律、嚴格的規范、嚴肅的態度、嚴謹的程序，帶好隊伍，辦好案件。最后要全力做到廉潔自律。職務犯罪偵查隊伍的工作特點和所處環境，要求必須對之嚴格監督，嚴格管理，防止因辦案人員經不起拉攏腐蝕，抗不住干擾阻力而被職務犯罪嫌疑人及其關系人利用，成為職務犯罪分子的“保護傘”。廉潔執法、規范執法要經常講、反復講，不斷強化反貪干警的廉政風險意識和訴訟風險意識，以“防腐蝕、防事故”為重點，大力加強思想政治建設。要堅持敢抓敢管，嚴抓嚴管，及時消除隱患，防止辦案人員滋生特權思想和霸道作風，保持檢察隊伍的廉潔和公正。

*河北省灤平縣人民檢察院檢察長［068250］