基層檢察機關化解社會矛盾之路徑分析

文◎朱躍陸

基層檢察機關化解社會矛盾之路徑分析

文◎朱躍陸*

在新的歷史條件下，檢察工作價值基礎是人民群眾對構建和諧社會的新期待，而化解社會矛盾是維護社會和諧穩(wěn)定的治本之策。基層檢察機關處在執(zhí)法辦案的第一線，站在社會矛盾化解工作的前沿，作為矛盾的協(xié)調者、化解者位置更為突出。

一、把握建立和諧社會大局，樹立化解社會矛盾的和諧執(zhí)法觀念

作為基層檢察機關，要適應新形勢新任務的需要，切實轉變執(zhí)法觀念，克服辦完案子、走完程序的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，克服只講法律效果，不講政治效果和社會效果的片面傾向，樹立起化解社會矛盾的和諧執(zhí)法觀，自覺地把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法的始終。

一要樹立化解社會矛盾就是服務和諧社會的觀念。執(zhí)法的目的只有符合整個社會的發(fā)展目標，才能真正實現(xiàn)執(zhí)法的司法價值。化解社會矛盾是有效解決影響社會穩(wěn)定和諧問題的治本之策，是一項長遠的基礎工作。當前，在我國全力構建和諧社會的形勢下，基層檢察機關要加強認識，準確定位，自覺地把自身所從事的執(zhí)法工作，放到構建和諧社會這個大局中，做到準確地把握社會矛盾的規(guī)律和特點，積極妥善地化解社會矛盾，促進社會和諧。

二要樹立化解社會矛盾就是追求更高層次執(zhí)法的觀念。檢察機關在通過執(zhí)法維護法律權威和體現(xiàn)公平正義的過程中，去主動地化解社會矛盾，積極地修復或彌補受損的社會關系，促進社會和諧穩(wěn)定，這才是執(zhí)法的根本目的，才是更高層次上的執(zhí)法。因此，作為基層檢察機關要把化解社會矛盾做為更高層次的執(zhí)法，在依法懲治犯罪的同時，堅持以人為本，采取寬嚴相濟、刑事和解等司法政策，加強對社會矛盾的化解，把矛盾化解貫穿執(zhí)法辦案的始終。

三要樹立化解社會矛盾是真正提高執(zhí)法水平的觀念。在當前的新形勢下，檢察機關只有將自己定位于矛盾的協(xié)調者和化解者，才能更好地將化解社會矛盾貫徹于執(zhí)法辦案中，才能做好化解社會矛盾的工作。這種角色的轉變，勢必要求檢察機關加強業(yè)務培訓和思想政治教育，強化隊伍建設，切實提高政策理論和執(zhí)法水平，不僅要掌握好、使用好法律規(guī)定，還要具有準確判斷矛盾、科學分析矛盾和妥善解決矛盾的能力。

二、搭建承接社會矛盾平臺，暢通社會矛盾的化解渠道

搭建好承接矛盾、溝通協(xié)商的平臺，使群眾的各種利益訴求得到有效表達，是檢察機關做好檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾工作的關鍵。而在這個關鍵中，控告申訴部門作為檢察機關對外工作的窗口，又是直接面對社會矛盾的第一線，是承接社會矛盾最集中的地方，尤其是對占全國檢察院的80%的廣大基層檢察院來說更為突出。但由于基層檢察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機構，不能夠在第一時間掌握群眾矛盾糾紛的信息，加之檢察院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門之間缺乏共同協(xié)商處理機制，使有些問題沒有得到及時有效的解決，從而使上訪者失去信心和耐心，導致越級上訪頻繁發(fā)生，社會矛盾激化。為更好地解決群眾告狀難、申訴難的問題，暢通群眾訴求渠道，作為基層檢察機關要積極探索能夠及時傾聽社情民意的檢察信訪長效機制。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、設立“涉檢信訪聯(lián)絡室”、聘請涉檢信訪聯(lián)絡員、開通熱線電話等，為群眾提供“一站式”、“全天候”服務，為群眾進行投訴舉報信訪和法律咨詢提供足夠的方便，從而使各種矛盾糾紛和涉檢信訪能夠得到超前預防和及時處置。

三、強化各項檢察職責，找準切入點化解矛盾促進社會和諧

一是強化批捕和起訴工作職能，化解或預防社會矛盾。堅持把化解社會矛盾貫穿于批捕和起訴工作始終，著力預防和減少不穩(wěn)定因素。（1）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪等刑事犯罪，是影響和諧社會建設和社會矛盾爆發(fā)的突出表現(xiàn)形式。從嚴從快打擊各類嚴重刑事犯罪，就是有效化解加害人和受害人之間的矛盾，解決地方治安不穩(wěn)、人民群眾對政府不滿的矛盾。（2）全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在堅持依法打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理政策。對初犯、偶犯、過失犯，以及因鄰里、親友紛爭引發(fā)的輕傷害案件，積極適用刑事和解司法政策，化解社會矛盾，努力修復或彌補受損的社會關系，減少社會對立面，使社會得以和諧；對情節(jié)輕微、社會危害性不大的未成年犯，探索完善附條件不起訴、暫緩起訴等辦案方式，盡力教育、感化、挽救，以調動未成年人悔改的積極性，促使失足的未成年人復歸社會,增加社會的和諧因素。（3）探索創(chuàng)新辦案方式，從源頭預防社會矛盾。作為基層檢察機關要積極探索將量刑建議納入法庭庭審程序，防止因量刑程序不透明、量刑標準不統(tǒng)一而造成司法不公，引發(fā)社會矛盾；探索完善風險評估預警機制，加強辦理重大復雜案件和作出不批捕、不起訴等決定時的風險評估預警，科學制定預案，妥善采取應對措施，防止執(zhí)法不當而引發(fā)社會矛盾；對于不捕不訴的案件，探索建立不捕不訴說理機制，耐心細致地向被害人說明不捕不訴的理由，消除被害人的誤解，確保既“法結”，又“心結”，預防涉檢上訪等新矛盾發(fā)生。

二是強化查辦和預防職務犯罪職能，深層次化解社會矛盾。通過查辦和預防職務犯罪，化解黨群矛盾和干群矛盾，預防和減少群體性事件發(fā)生。（1）突出查案重點。既要查辦大案要案，又要查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強烈的職務犯罪案件，特別是發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領域的職務犯罪以及司法腐敗案件，維護由職務犯罪行為所侵害的某一群體的利益，化解由此所引發(fā)的社會矛盾沖突，全力維護社會穩(wěn)定大局。（2）注重查案的社會效果。在辦案中要克服就案辦案的觀念，牢固樹立政治意識、大局意識，辦案不忘發(fā)展、穩(wěn)定、和諧，慎用逮捕、扣押等強制措施。同時，做好釋法、說理工作，以理性、平和的工作方式促進矛盾化解。（3）積極開展職務犯罪預防。結合辦案、延伸功能，綜合運用預防調查、檢察建議、行賄檔案查詢、警示教育等預防措施，積極進行職務犯罪預防，努力從源頭上防治職務犯罪的滋生蔓延，從深層次化解社會矛盾。

三是強化控申和民行檢察職能，妥善解決群眾利益訴求。切實提高新形勢下化解涉檢矛盾糾紛的本領，依法妥善解決群眾的訴求。（1）加大涉檢信訪工作力度。作為基層檢察院，要健全與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府接訪信息溝通的聯(lián)系協(xié)助機制、群眾約請檢察機關接訪、檢察機關定期巡回接訪等工作制度，及時發(fā)現(xiàn)、受理涉檢信訪案件。對涉檢信訪案件，要本著有錯即改的原則，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，把問題解決在基層，將矛盾化解于萌芽。（2）民事行政申訴等案件要堅持抗訴、和解與息訴三管齊下。探索舉行公開聽證會，對不服法院錯誤裁判的申訴，要從維護群眾合法利益出發(fā)，堅決提出抗訴；對不服法院正確裁判的申訴，認真開展息訴服判、釋法說理工作，做到定紛止爭。同時，要探索完善民事行政檢察和解機制，對于雙方當事人有和解意愿的申訴案件，通過講道理擺事實，引導當事人在權衡利弊的基礎上，最終達成和解。

四是加強法制宣傳教育工作，積極引導群眾依法維權。現(xiàn)實中有些矛盾是因當事人不懂法律、不懂政策所造成的。普及法律教育、宣傳政策，檢察機關責無旁貸。作為基層檢察機關要采取各種有效形式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、街道社區(qū)、工廠企業(yè)開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益，從源頭上預防和減少由于不懂法、不用法帶來的社會矛盾。

四、完善建立考核評價機制，引導基層干警樹立化解社會矛盾的執(zhí)法導向

基層檢察機關能否把化解社會矛盾貫徹于執(zhí)法辦案的始終，不能只靠檢察干警自覺地去執(zhí)行，還要靠制度和考核評價機制來保障。除了從責任落實入手，進一步明確和強化檢察機關內設機構和檢察干警矛盾糾紛化解的責任外，還要從考核評價入手，探索建立化解矛盾糾紛的考核評價機制。這就要求各級檢察機關，特別是上級檢察機關轉變過去主要以辦案數量為標準的考評辦法，要把是否有利于化解社會矛盾作為檢察執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，從有利于化解社會矛盾的角度出發(fā)，科學確定考核各項業(yè)務工作的指標體系，改進考評辦法，引導廣大基層檢察干警樹立化解社會矛盾的執(zhí)法導向，從而保證化解社會矛盾工作在執(zhí)法辦案過程中得到真正貫徹落實，實現(xiàn)辦案數量和辦案質量、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

*湖南省祁陽縣人民檢察院檢察長［426100］