全力服務保障世博努力推動發展方式轉變為實現上海經濟平穩較快發展作出新貢獻

上海市質量技術監督局局長 黃小路

一、2009年主要工作情況回顧

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是上海面臨困難最多的一年。全市質監系統在市委、市政府和國家質檢總局的領導下，緊緊圍繞“四個確保”目標，以“質量和安全年”活動為主線，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，努力化挑戰為機遇，積極應對困難和危機，各項工作有序、穩步推進。

在質量宏觀管理方面，建立了質量分析報告制度，發布了首部《上海市質量狀況分析報告》，確立了以市長質量獎為標桿、以質量金獎為基礎的政府質量獎勵制度。

在大質量工作機制建設方面，市政府與國家質檢總局之間簽署了進一步加強部市合作備忘錄，在全國率先推動并實現了質量技術監督與出入境檢驗檢疫兩個地方局之間的互動協作，建立了華東地區食品生產監管協作網絡；以“質量興區”為抓手，加強了與區縣政府之間的合作；國際標準化組織中醫藥（TC249）、內燃機（TC70）、房屋建筑技術委員會/連接產品（TC59/SC8）秘書處先后落戶上海，會同市商務委、上海出入境檢驗檢疫局、上海海關、上海WTO事務咨詢中心共同完成了“上海市技術性貿易措施信息服務平臺”建設，基本形成了政府、企業和社會相關部門多方、各層面共同推進的大質量工作格局。

在公共安全監管體系建設方面，在全國率先成立了產品質量安全評估研究中心，建立了食品生產加工企業量化分級管理指標體系和缺陷產品召回管理工作機制，完善了產品質量和食品安全突發事件應急預案，進一步嚴格食品、食品相關產品和化妝品質量安全市場準入，產品質量風險預警和應急管理體系進一步健全。特種設備事故處置領導小組、特種設備事故研究中心及浦東新區分中心“三位一體”的特種設備突發事件應急反應機制建設穩步推進。

在擴內需、保增長方面，繼2008年發布22項服務企業措施的基礎上，再推出12條幫扶舉措，為企業穩定發展營造寬松和良好的政策環境。推出了《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，再取消行政審批事項8項，調整47項，進一步壓縮了審批周期，減少了審批環節，提高了審批效率。

在服務民生方面，“春令熱線”、“夏令熱線”、“局長接待日”、“12365申訴舉報中心”已成為上海家喻戶曉的服務品牌。食品“雙萬工程”和持續三年的“百萬危化氣瓶電子標簽應用”政府實事工程圓滿完成。全年培訓務工青年12000多人次，組織市民巡訪食品生產企業13000多人次，提前完成100萬只氣瓶的電子標簽粘貼及數據綁定工作。圍繞“家電下鄉”、節能環保等民生領域產品，全年共查處各類行政案件1004起。派遣兩批工作人員，協助上海出入境檢驗檢疫局做好甲型H1NI流感防控工作，與市教委聯合舉辦“抗擊甲流、關愛師生”計量惠民專項行動，為全市1536所中小學在用測溫儀器會各界表示衷心地感謝，向長期以來辛勤工作在第一線的全市質量工作者表示崇高的敬意！

去年底召開的中央和上海市經濟工作會議、九屆市委十次全會和全國質檢工作會議，對2010年工作作了全面部署和安排。我們要深刻學習和領會中央和市委精神，深刻體會質監部門的責任和使命，切實把思想統一到中央和市委對當前經濟形勢的科學分析和判斷上來，把工作和行動統一到市委、市政府的各項決策部署上來，進一步明確質量技術監督工作的方向和重點，著力提升質監工作水平，更好地為上海經濟社會發展服務，為廣大老百姓服務。

二、2010年工作總體要求和安排

進行免費計量校準，對全市50余家消毒劑、洗滌用品、口罩、防護服、手套等相關產品生產企業進行了全覆蓋檢查。

在保障世博、服務世博方面，已為221個國家和地區、國際組織提供了組織機構代碼登記服務。制定了世博食品生產加工環節安全保障和特種設備安全保障工作方案、供博食品生產企業要求及監管辦法，梳理了52項公共圖形標識的國家、行業和地方標準，發布了長三角《公共場所英文譯寫規范》、《世博會電子門票技術規范》。另外，《世博會業務系統信息安全建設規范》、《世博會公眾信息發布平臺信息接入技術規范》、《世博會信息系統運行管理規范》、《網上世博會接入規范》四項標準已進入征求意見階段。

在節能減排方面，舉辦了以“質監促進節能、全民共享世博”為主題的節能工作成效展，制定出臺了《車用汽柴油》等13項節能地方標準，并啟動了節能環保標準化試點工作。根據國家產業政策調整，進一步嚴把許可關口，實行退出機制，加大檢查監管力度，淘汰高耗能污染企業。新產品節能裝置研制和在用電梯節能改造穩步推進，700臺4噸以上燃煤鍋爐節能改造和效能測試順利完成，目前全市在用鍋爐水處理設備配置率已達98%。

2009年，上海質監工作隨著上海經濟環境的轉暖，創造了回升向好的工作局面，這個局面和成績來之不易。這是市委、市政府和國家質檢總局正確領導的結果，是區縣各級政府、兄弟部門和社會方方面面大力支持的結果，也是全市質量技術監督系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表上海市質量技術監督局向長期以來關心和支持質監工作的區縣政府、兄弟部門及社

2010年，本市質量技術監督工作總的要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹中央和上海市經濟工作會議、九屆市委十一次全會及全國質檢工作會議精神，圍繞市政府關于今年經濟社會工作的總體安排，確立“保世博、促轉型、謀發展”的工作指導思想，完善質量工作體系，加強宏觀質量引導，嚴格質量責任機制，提升質量公共服務能力，為提升質量水平、維護質量安全，實現“五個確保”目標發揮應有的作用。今年質量技術監督工作要突出抓好五個方面工作：

（一）聚焦上海世博盛會，全力做好各項服務保障工作。服務和保障好世博會，是今年質監系統壓倒一切的頭等大事，要進一步強化服務意識、責任意識，按照世博食品、特種設備和特許產品安全保障工作方案要求，加大技術和裝備投入，提高檢驗機構技術能級，完善保障工作方案和突發事件應急處置預案，加大產品監管力度，提升特情處置能力，確保包括食品在內的各類產品質量安全有序可控，確保特種設備安全工作落實到位。加強對世博工程及信息處理、旅游、城市安全領域地方標準的研究與制定，加快世博園區公共標識標準化示范區建設步伐，積極推進世博園區市容環境衛生標準化示范試點建設，以良好的服務和城市面貌迎接各方來客。加快12365質量熱線雙語服務平臺建設，在全市范圍形成“全覆蓋、低門檻、一站式”質量公共服務平臺網絡，全面提升迎世博窗口服務質量與水平。

（二）全面實施質量、標準、名牌“三大戰略”，積極推進經濟發展方式轉變。第一，進一步加強政府質量引導。完善政府質量獎評定機制，充分發揮市長質量獎對全市引領和質量金獎對行業引領的作用。結合制造業、服務業、中小企業及其他類型組織的發展特點，廣泛開展“推進卓越績效管理、提高質量競爭能力”系列質量提升活動，在重點領域樹立質量標桿企業和個人，爭取三年內培育1000家學用卓越績效模式企業、1000名企業高層管理人員、100名質量獎評審員，推進卓越質量管理模式和先進質量管理方法。第二，進一步推進名牌發展戰略。圍繞國家產業政策，創新名牌培育和產生機制，探索和建立消費者認可和市場競爭力為基礎的名牌產生機制，推動名牌推薦工作社會化、市場化。圍繞現代服務業和先進制造業，制訂重點領域名牌發展戰略規劃，加大對重點領域自主品牌企業的培育與扶持力度，提高上海名牌在國內外的知名度和影響力。第三，持續推進重點領域標準化工作。以新能源、新材料、物聯網等重點高新技術產業為突破口，加快標準化工作措施的研究和制定，推進自主創新成果轉化為技術標準。積極開展金融服務、會展、旅游、商貿等領域地方標準的研制和實施。健全和完善農產品質量標準體系。加強TBT信息服務平臺建設，有效運行國外技術性貿易措施預警體系，提高企業出口能力。深化標準化工作國內外交流與合作。第四，突出抓好資源綜合利用與節能環保。積極推進和落實本市資源節約和綜合利用、環境保護標準化三年行動計劃，研究和制訂工業節能、社會節能、資源綜合利用和污染物排放等地方標準，啟動相關行業主要產品單位能耗限額強制性地方標準的制定工作；嚴格工業產品生產許可證發證工作，淘汰高耗能、高污染企業。

（三）圍繞民生持續改善，加大質量監管力度。繼續推出一批便民、利民、惠民服務舉措。以醫療衛生服務標準化示范建設為重點，進一步推進公共衛生、公共交通、公共安全等領域的標準化工作。民生計量方面，今年要保質保量完成首批30萬臺居民家庭用水銀血壓計免費校準的市政府實事項目。加大行政執法力度。結合家電下鄉、汽車下鄉，加強產品監督檢查和抽查，真正實現“抽查一類產品，摸清一個行業質量狀況，提升一個行業整體質量水平”的目標，避免出現系統性、區域性質量安全問題。加強執法監督，重視執法隊伍能力素質的培養，不斷提高依法行政水平和效能，提高執法公信力。加強質量安全監管長效機制建設。建立質量安全風險研判機制和產品質量監督分類分級監管機制，加強對苗頭性、潛在性、普遍性質量安全問題的研究，加快完善產品質量安全風險監測、風險研判、風險預警和快速處置機制，不斷提高監管效能。

（四）加大質量宏觀工作力度，推動城市國際競爭力提升。今年，宏觀質量指導方面，要在以下五個方面尋求新的突破。一要在推進質量興市工作上有新的突破。制定推動質量水平整體提升的三年行動計劃和十年發展規劃，完善質量興區工作績效評價體系，逐步推動和實現“質量興市”戰略目標。爭取到2012年，本市主導產業和主要產品總體質量水平繼續保持國內領先水平，出口商品檢驗合格率繼續居全國前列，相關工業產品采用國際標準或國外先進標準達到全國領先水平，工程建設項目質量合格率和新開工工程節能標準執行率達到100%，主要服務行業服務質量達到國際標準；生態與環境質量明顯改善。到2020年，我市質量總體水平和產業、企業整體素質基本適應國際競爭需要，重點領域質量水平達到國際先進水平。二要在完善質量工作體系上有新的突破。強化質量工作聯席會議、標準化工作聯席會議制度運行機制，進一步完善政府、社會中介組織和企業組織間的質量工作溝通網絡與協調機制。三要在健全質量狀況分析制度上有新的突破。全面推行市、區兩級質量狀況分析與報告制度，每年對全市、區縣質量狀況進行綜合性和專題性分析。四要在建立大質量工作機制方面有新的突破。按照“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的總體要求，充分發揮上海世博會帶動與輻射效應，全面落實《長三角質量技術監督合作互認宣言》，加速推進區域名牌合作互認工作，加快長三角標準化的一體化發展和率先發展進程。充分發揮企業產品質量安全的主體作用，引導企業牢固樹立質量第一的觀念，推動全社會質量工作形成合力。五要做好新一輪質量工作發展規劃。著眼于本市經濟社會發展大局和城市國際競爭力的提升，準確把握質量技術監督工作今后五年在國家、上海經濟發展中的定位，制定規劃本市技術基礎“十二五”發展規劃。

（五）加強基礎建設，大力提升質量技術監督公共服務能力。加強系統隊伍建設，加大教育培訓力度，著力提高執法人員文明素養、法律素養和依法行政水平；大力推進大質檢文化建設，努力創建學習型機關，突出抓好系統黨風、政風和行風建設，全面提升質監系統公職人員的綜合素質和整體形象。加強法制建設，配合市人大，啟動《上海市產品質量監督條例》、《上海市實施食品安全法條例》和《上海市危險化學品氣瓶電子標簽管理辦法》的修訂和立法起草工作，不斷充實和完善質量技術監督法規體系。全面落實系統行政審批改革措施，全面推行機構并聯審批，規范行政審批行為。加強技術基礎建設，編制上海市技術基礎“十二五”發展規劃，起草《質量技術監督科技創新能力提升行動計劃（2010—2011年）》，明確質量技術監督科技創新重點和方向,提出配套政策。圍繞上海產業結構調整與發展，加強行業檢測服務平臺建設框架及運行管理研究，整合、新建一批國家質檢中心，提升、完善一批國家中心及重點實驗室；加強協調指導，推動總局和市政府各項重大改革試點項目在浦東落地。

同志們，今年全市質量技術監督工作任務十分繁重。讓我們在市委、市政府的領導下，以市委九屆十一次全會精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，團結協作，振奮精神，開拓創新，扎實工作，全面完成各項任務，為推動實現“五個確保”目標、舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博作出貢獻！