地理標志保護制度在新農村建設中的作用

■文/杜秋霞

我國的地理標志產品保護制度是我國在借鑒和吸收了國外原產地命名、地理標志制度等通行做法的基礎上，結合我國國情建立起來的一項重要制度。實行地理標志產品保護、規范地理標志產品保護專用標志的使用，也是我國加入WTO以后，加快與國際接軌的重大舉措，它對保護中華民族經濟文化精品、規范市場經濟秩序、擴大內需、促進出口以及推動地方經濟發展具有非常重大的意義。

近年來，在各級政府的高度重視下，在國家質檢總局和北京市質監局的幫助指導下，北京市已有平谷大桃、大興西瓜、昌平蘋果、房山磨盤柿獲批地理標志產品保護。從這幾年的探索和實踐中，使我們清楚地看到，實施地理標志產品保護制度，既是應對WTO、增強我國農產品國際市場競爭力的需要，是建設社會主義新農村的需要，也是提高我國農產品檔次和水平，提高農產品的附加值，促進農業增效，提高農民收入，依法保護農民根本利益的必然要求和途徑。本文以平谷大桃為例，闡述了地理標志產品保護在新農村建設中發揮著不可替代的作用。

提高農產品附加值

到目前，平谷大桃地理標志產品保護專用標志(以下簡稱專用標志)使用單位共計3家企業，其中2家企業是2006年8月1日獲批使用專用標志，1家企業于2007年8月9日獲批使用專用標志。總體講使用專用標志的時間都不長，但經濟收入增加較明顯。

2006年是使用專用標志第一年，桃農平均每戶增收3000余元，使用地理保護產品專用標志的2家企業，直接經濟效益達100余萬元。北京永豐創新農業科技有限公司，在2006年銷售大桃30萬公斤，平均銷售價格2.2元，2007年通過使用平谷大桃地理保護標志，銷量比2006年提高30%，價格比2006年提高20%。同時有一批團購專門要貼平谷大桃專用標志的產品。

塑造地域品牌

品牌戰略是贏得競爭的戰略。是市場經濟從價格競爭到質量競爭,最終至品牌競爭的必然規律,是地方形成特色經濟、支柱產業和提高競爭力的客觀要求,也是適應國際競爭的需要。地理標志產品恰恰是集產品地域特色、質量特色、社會信任度、美譽度和知名度的統一。平谷大桃是在平谷特殊的自然環境及人文環境條件下，經過特定的栽培管理、高標準化的種植、長期的良種培育而形成的名優特果品。具體體現在:

(一)確定保護產品名稱，規范市場經營秩序

平谷區委、區政府經過考證歷史記載、民意調查和專家論證，確定了保護產品的名稱為“平谷大桃”。由于地理標志產品保護制度的實施，平谷大桃不但有了名譽權，同時也獲得了知識產權，平谷大桃也因此更享譽國內外。

經過2006年以來的制度實施，使用專用標志的桃產品附加值增加了25%，不但桃農嘗到了甜頭，也使企業嘗到了甜頭。

(二)確定保護產品品種，保持高質量水平

平谷大桃是平谷區的品牌，在四大系列的200多個品種中，只選擇了大久保、慶豐2(北京6號)、京艷(北京24號)、燕紅(綠化9號)、八月脆(北京33號)、艷豐1號、陸王仙、華玉、大紅桃、21世紀10個白桃品種，并在《地理標志產品 平谷大桃》產品標準中，明確規定了質量等級、一般要求、果面缺陷、感官特征、理化指標，以保持平谷大桃的高質量水平。

(三)制定產品標準，加強全程監控

地理標志產品保護制度，對地理標志產品標準有著特定的要求。為保證平谷大桃產自平谷特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性，本質上取決于平谷的自然因素和人文因素，我們制定了北京市地方標準——《地理標志產品 平谷大桃》，并在產品標準中明確規定了平谷大桃的地理標志產品產地范圍、品種、術語和定義、地域環境特點、栽培技術、要求、試驗方法、檢驗規則、標志、包裝、運輸、貯存的內容，以加強全程監控。

形成特色產業

平谷現有桃園22萬畝(約為1.47萬公頃)，是世界最大的桃園(2002年上海吉尼斯總部認證)。種植包括白桃、油桃、蟠桃、黃桃四大系列的200多個品種，總產量2.2億公斤，總收入3.66億元。平谷大桃產業的發展，直接關系到平谷區新農村建設的成果及桃農的根本利益。過去的縣委、縣政府就充分認識到平谷大桃產業發展的重要性，在2000年制定了《平谷縣大桃產業(2001—2015)年發展規劃》，在對桃市場情況充分調查的基礎上，區委、區政府于2005年提出了《關于加快實施三大戰略 推動大桃產業升級的意見》，對平谷大桃產業健康、合理、穩步、快速發展提出了要求。

“三大戰略即精品戰略、營銷戰略和綜合開發戰略”。平谷區質監局本著服務地方經濟、促進地方經濟發展的宗旨，向區政府建議對平谷大桃進行地理標志產品保護，作為平谷大桃產業升級的重要途徑和手段。地理標志產品保護制度，在保持平谷大桃的獨特品質、拓寬銷售渠道、增加銷售量、促進桃農增收等方面發揮了重要作用。

正是因為經濟效益和社會效益明顯，該區不但成立了平谷大桃地理標志產品保護管理委員會，還下設3個常設辦公室，并把地理標志產品保護工作及其平谷大桃的檢驗列入了區政府的折子工程，作為考核平谷區質監局工作目標之一。目前，平谷區已被國家質檢總局批準為地理標志產品保護示范區，他們將通過示范區的建設，提升現代都市農業的發展水平，對進一步推動新農村建設步伐，起到了良好的示范作用。

四大體系支撐桃業可持續發展

四大體系包括:標準化體系、產品質量保障體系、法律保護體系、組織管理體系。

1.標準化體系

①技術標準體系——他們自己起草、制定了《地理標志產品 平谷大桃》的產品標準和《育桃紙袋》配套產品標準，為地理標志產品平谷大桃的種植、生產、銷售、監督、管理提供了技術支撐。

②管理標準體系——通過管理標準體系的建立，明確各部門及相關人員的職責和權限、要求，采取相應的措施和方法保證企業的健康發展；在產前、產中、產后過程控制中明確每個過程中各項工作由誰干、干什么、干到什么程度、何時干、何地干、怎么干?為達到要求應如何進行控制等根據企業的性質和管理特點將管理要求盡可能列表或量化；并將管理活動形成報告、記錄；根據體系運行效果適時進行評價，并提出持續性改進方針，保證地理標志保護產品平谷大桃地域的真實性、品質的獨特性和食用的安全性。

③工作標準體系——制定相應的技術規范和操作規程。

2.產品質量保障體系

產品質量保障體系包括監督檢查和監督檢驗。對地理標志保護產品，除國家質檢總局定期和不定期進行監督抽查外，他們也制定了抽查方案，平谷局質檢所被市質監局指定為平谷大桃地理標志保護產品監督檢驗機構，同時也被區政府指定為平谷大桃地理標志保護產品監督檢驗機構。目前平谷局質檢所與市局質檢機構聯合正在研發平谷大桃定性色譜分析。

3.法律保護體系

地理標志產品保護，不但有國際上的相關規定、我國的法律法規作支撐，他們還結合該區的特點，起草、制定了《平谷區人民政府關于平谷大桃地理標志產品保護管理辦法(試行)》，以便于監督和管理，通過實踐和摸索形成了企業申請使用專用標志的工作流程，為大力推動此項工作提供保證。

4.組織管理體系

在國家質檢總局、北京市質監局的領導下，健全了該區組織機構:成立了區平谷大桃地理標志產品保護管理委員會，管理委員會下設3個辦公室:管理委員會辦公室、管理辦、保護辦，保護辦設在區質監局，負責日常工作。

提高了桃農的四大意識

四大意識:知識產權意識、品牌意識、質量意識和自我保護意識。

通過宣傳、貫徹地理標志產品保護制度，桃農的四大意識有了明顯的提高，不但知道平谷大桃是地理標志保護產品，也知道平谷大桃的價值所在。為防止假冒偽劣產品的出現，在專用標志上使用了中國電子監控網的可識別追溯編碼，消費者可在中國電子監控網上和通過電話進行查詢，以保證消費者買到、吃到正宗的平谷大桃。