夯實國土基礎 推進二次調(diào)查
——我省第二次土地調(diào)查取得顯著成效

浙江省國土資源廳地籍管理處

夯實國土基礎 推進二次調(diào)查
——我省第二次土地調(diào)查取得顯著成效

浙江省國土資源廳地籍管理處

國務院部署第二次土地調(diào)查工作以來，在各有關部門的大力支持下，省第二次土地調(diào)查領導小組辦公室（以下簡稱“省二次調(diào)查辦”）認真組織，精心安排，科學實施，重點抓組織領導、抓實施進度、抓協(xié)調(diào)落實、抓督促檢查，全力推進調(diào)查工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和調(diào)查辦公室高度重視，周密安排，扎實推進，保證了調(diào)查的進度和質量。到目前為止，各級人民政府均成立了第二次土地調(diào)查領導小組和辦公室，各級財政已累計投入二次調(diào)查經(jīng)費6.31億元，其中省級財政已投入4000萬，全省有6000余人投入第二次土地調(diào)查工作。總體來看，全省第二次土地調(diào)查各項工作進展順利。

一、取得成效

1、農(nóng)村土地調(diào)查任務全面完成。至2009年6月，全省90個縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查成果全部上報全國土地調(diào)查辦，8月底全部通過國家級內(nèi)業(yè)核查。至10月底，全省90個縣（市、區(qū)）全部上報了農(nóng)村土地調(diào)查地方復核成果。通過了全國土地調(diào)查辦6批對杭州市江干區(qū)等18個縣級農(nóng)村土地調(diào)查成果的國家級外業(yè)抽查，總體成果質量良好。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查有序推進。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結合我省實際，有序推進城鎮(zhèn)（包括城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)城區(qū)和村莊）土地調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)土地應調(diào)查面積約8500平方公里；已累計約有7000平方公里完成了項目招投標，落實了項目承擔單位，占總任務數(shù)的82.4%，已投入資金約6億元；累計已完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務約6000平方公里，其中城市市區(qū)和縣城以上城鎮(zhèn)土地調(diào)查已基本完成。杭州市區(qū)、寧波市區(qū)、溫州市區(qū)、紹興市區(qū)、義烏等市，隨著城鄉(xiāng)一體化的全面推進，已將城鎮(zhèn)土地調(diào)查從城區(qū)拓展到整個行政轄區(qū)或建制鎮(zhèn)和村莊。

3、基本農(nóng)田上圖基本完成。查清基本農(nóng)田狀況，并將其落到土地利用現(xiàn)狀圖上，既是這次土地調(diào)查的重點，也是難點。我省按照有關要求，對基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作及時進行研究、試點和部署，總結試點經(jīng)驗，制定技術方法，明確成果要求，認真組織培訓。 目前，全省基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作已基本完成，正在開展成果檢查、復核等工作。

4、統(tǒng)一時點更新、年度土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總和專項用地統(tǒng)計工作全面展開。根據(jù)國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕30號、國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕24號文件要求，我省迅速行動，結合實際進行專題研究，提出具體貫徹意見，并全面部署落實工作任務。目前，各市、縣（市、區(qū)）正在抓緊組織實施該項工作，可望在年底前基本完成任務。

二、主要做法及特點

在認真執(zhí)行《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》的基礎上，結合我省土地資源特別緊缺、對農(nóng)村土地調(diào)查成果質量和精度要求高，城鄉(xiāng)一體化工作全面實施、對城鎮(zhèn)和村莊土地調(diào)查要求協(xié)調(diào)推進，土地管理信息化程度高、對土地調(diào)查成果信息化管理要求迫切的實際，加強部門聯(lián)動、規(guī)范具體做法、嚴格質量管理、強化信息化管理，具體如下。

1、加強部門聯(lián)動，統(tǒng)一提供調(diào)查底圖。第二次全國土地調(diào)查開展之初，我省就結合農(nóng)村土地調(diào)查工作實際，向全國土地調(diào)查辦專題請示要求同意自行組織調(diào)查底圖生產(chǎn)。獲得批準后，省二次調(diào)查辦及時與省測繪局就第二次土地調(diào)查底圖航攝生產(chǎn)事宜進行了多次協(xié)商，制定了詳細底圖生產(chǎn)和供圖計劃。同時要求底圖生產(chǎn)單位一拿到航攝資料，立即加班加點組織生產(chǎn)。通過倒逼機制和“生產(chǎn)一批、下發(fā)一批”的工作模式，經(jīng)過各方努力，到2009年3月全省農(nóng)村土地調(diào)查底圖全部生產(chǎn)完成并下發(fā)到各地。據(jù)統(tǒng)計，全省重新組織航攝面積約6.5萬平方公里，采用已有存檔航攝資料面積約4.5萬平方公里。由于我省全部采用航攝資料進行農(nóng)村土地調(diào)查，大大提高了調(diào)查成果的質量和精度，提高了工作效率，節(jié)約了調(diào)查經(jīng)費。

2、統(tǒng)一技術規(guī)范，確保成果質量。為認真貫徹落實國務院和省政府關于開展第二次土地調(diào)查的文件精神，結合我省正在全面推進城鄉(xiāng)一體化和群眾迫切要求保護土地物權的實際，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)和村莊土地調(diào)查，省二次調(diào)查辦及時組織有關專家和人員編制了《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術規(guī)范》、《浙江省地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等技術規(guī)范，制定了全面應用3 S（R S航空航天遙感、GI S地理信息系統(tǒng)，GPS全球定位系統(tǒng)）等現(xiàn)代信息技術開展第二次土地調(diào)查的技術路線，規(guī)范作業(yè)流程和基本要求，確保第二次土地調(diào)查成果的整體質量水平。

3、建立工作制度，嚴格質量監(jiān)管。一是建立招投標制度，確保調(diào)查隊伍技術力量雄厚、調(diào)查經(jīng)驗豐富、質量管理過硬；二是建立方案評審備案制度，確保調(diào)查內(nèi)容明確、路線正確、結果準確；三是建立培訓上崗制度，確保調(diào)查人員掌握要領、嚴格規(guī)范操作；四是建立檢查驗收制度，確保調(diào)查成果質量；五是建立責任追究制度，避免弄虛作假。同時考慮到本次土地調(diào)查政策性、專業(yè)性、技術性較強，涉及到調(diào)查、測繪、信息、土地、法律等諸多領域，針對這種情況，在縣級自查、市級檢查、省級核查的基礎上，協(xié)調(diào)多方力量，分類加強質量監(jiān)督和檢查，強化省級核查職責，通過縣級自查、市級外業(yè)檢查、省級內(nèi)業(yè)核查、縣級核查修改、省級再次復核的程序，確保調(diào)查成果真實、準確。

4、強化信息管理，深化成果應用。為確保全省建立“以圖管地”的國土資源管理新機制，提高國土資源管理的現(xiàn)代化水平。我省在開展第二次土地調(diào)查之初，就明確提出要建立第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術對成果實施有效管理和動態(tài)更新，確保第二次土地調(diào)查成果的質量和現(xiàn)勢性，提高成果利用效率。通過系統(tǒng)建設，整合第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，完善集遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)為一體的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為國土資源的“批、供、用、補、查”等應用提供基礎平臺，提升國土資源管理水平。

三、下一步工作打算

下一步，我們將切實貫徹落實李克強副總理重要講話和第二次全國土地調(diào)查電視電話會議精神，再接再厲，攻堅克難，繼續(xù)將二次調(diào)查工作“抓緊、抓實、抓好”，圓滿完成各項工作任務。

1、進一步做好二次調(diào)查成果核查工作。根據(jù)《國土資源部辦公廳關于請配合做好第二次全國土地調(diào)查國家級督察核實工作的通知》、《關于反饋浙江省第二次土地調(diào)查成果外業(yè)核查意見的函》和《關于開展第二次全國土地調(diào)查中“批而未用”土地核實工作的通知》要求，認真分解任務，明確責任主體，抓好整改落實，要求各地在一周時間內(nèi)完成成果的核查整改工作。

2、加快做好標準時點統(tǒng)一更新工作。標準時點統(tǒng)一更新是第二次土地調(diào)查工作的重要組成部分，是第二次土地調(diào)查“決戰(zhàn)”的關鍵任務，是第二次土地調(diào)查全面完成的一項重要標志。根據(jù)全國第二次土地調(diào)查會議精神，不等、不靠，主動作為、全面核實、加快進度，確保年底前全面完成縣級第二次土地調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新工作，嚴格檢查、重點核實，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢、準確、真實、可靠。

3、繼續(xù)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)土地調(diào)查。從貫徹十七屆三中全會精神，落實雙保雙服務，推進農(nóng)村土地登記發(fā)證和節(jié)約集約用地需求出發(fā)，進一步做好城鎮(zhèn)和村莊數(shù)字地籍調(diào)查，按照《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術規(guī)范》要求，加強權屬核查，做好核查記錄。結合城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、專項調(diào)查等工作，做好地類調(diào)查和匯總統(tǒng)計。按《浙江省地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》要求，規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設。落實地籍調(diào)查成果的自查、質檢、預檢、驗收制度，確保成果質量。加大城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應用力度，切實做好集體建設用地和宅基地登記使用權登記發(fā)證工作。

4、全面完成基本農(nóng)田上圖任務。按照國土資源部的統(tǒng)一部署，結合農(nóng)村土地調(diào)查成果復核和標準時點統(tǒng)一更新工作，切實做好基本農(nóng)田上圖成果的比對、檢查、復核等工作，確保按期、全面完成基本農(nóng)田上圖任務。按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）要求，研究依法開展基本農(nóng)田年度變更調(diào)查工作的思路，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況調(diào)查清楚，準確掌握變化情況，做好年度基本農(nóng)田變化情況統(tǒng)計。

5、深入完善數(shù)據(jù)庫建設和成果共享工作。按照第二次土地調(diào)查相關標準要求進一步完善數(shù)據(jù)庫，建立管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。要以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎，主動作為，通過應用遙感監(jiān)測資料和土地“批、供、用、補、查”等業(yè)務數(shù)據(jù)，并結合基層國土所日常巡查，積極開展調(diào)查成果動態(tài)更新，加大成果共享力度，使國土資源的管理實現(xiàn)天上看、網(wǎng)上管、地上查，提高國土資源監(jiān)管的質量和效率。