把握五大關系 推進農房改造

中共磐安縣委副書記 黃福良

把握五大關系 推進農房改造

中共磐安縣委副書記 黃福良

2009年，磐安縣認真貫徹落實省市有關會議精神，正確把握點與面、疏與堵、政與民、美與富、增與減五大關系，有序地推進農房改造建設。1-11月，全縣43個村實施了農房改造建設，拆除舊房12.5萬平米，安置農民2650戶。

一、把握點與面的關系，堅持試點先行、以點帶面

為了進一步理清農房改造建設思路，積極探索符合磐安實際的農房改造路子， 2 009年6-7月，我縣在深入調研的基礎上，派出強有力的工作組，在住房最差、建房最亂、違章最多的胡宅鄉開展了農房改造建設試點工作，幫助胡宅鄉理清了農房改造建設思路，完成了村莊布局規劃和6個村的村莊建設規劃修編。根據試點工作經驗，我縣圍繞“搬遷偏遠村，撤并自然村，壯大中心村，發展小城鎮”的思路，進一步完善了縣域村莊布局規劃，將原規劃遷并24個行政村增加到了44個行政村，并新建了2個移民小區。同時，按照“宜保則保，宜拆則拆，宜遷則遷，宜并則并”的工作思路，編制了磐安縣農村住房改造建設規劃，將全縣363個行政村分為四種改造模式，其中“全拆全建型”152個、“局部拆建型”142個、“古村落保護型”25個、“搬遷合并型”44個，并確定了近期改造建設的50個重點村。為了有效破解土地利用總體規劃限制和土地指標制約兩大障礙，徹底解決農民建房難問題，根本改善農村居住條件， 2 009年我縣又及時總結推廣了前幾年成效明顯的玉山鎮“空心村”改造工作經驗，要求今后每年每個鄉鎮有至少一個以上中心村實施空心村改造，并列入各鄉鎮和有關部門的年度目標責任考核與創業承諾項目，實行重點督查。目前這項工作進展順利，特別是仁川等4個鎮的集鎮所在地村 2 009年有望完成舊房拆遷10萬平米。

二、把握疏與堵的關系，堅持有疏有堵、疏堵結合

從 2 009年上半年的調查情況來看，我縣尚有“四房戶”（無房戶、危房戶、住房困難戶、受災戶）6113戶。對于這些農戶，如果不及時幫助解決其住房問題，一方面會給群眾的生命財產安全帶來影響，另一方面很有可能會“逼良違章”，最終擾亂建房秩序。對此，我縣從疏與堵兩方面入手，解決群眾民生問題，加強農村建房管理。在疏的方面， 2 009年我縣在加快推進空心村改造、危舊房改造等工作的同時，繼續實行土地指標分配制，給每個鄉鎮安排一定的農房改造建設用地指標，并將宅基地的審批權下放到鄉鎮，簡化審批程序，優先解決“四房戶”以及部分一時無法啟動空心村改造而群眾建房要求又十分迫切的農戶，最大限度地滿足群眾建房需求。在堵的方面，為切實扭轉部分鄉鎮建房亂、違章多的局面， 2 009年8-9月份，我縣派出18個工作組進駐各鄉鎮，對2367戶違法建房戶分別作了罰款、補繳土地出讓金和拆除等處理。同時，為了進一步鞏固違章建房整治活動成果，加強農村違章建房的長效管理，前段時間我縣又出臺了《磐安縣國土資源中心所聯系鄉鎮人員考核辦法（試行）》、《磐安縣鄉鎮規劃管理工作考核辦法（試行）》等制度，落實了國土員、規劃員駐鄉鎮工作制度，理順了建房管理工作機制，有效解決了以往農村違章建房“看到的管不到”，“管到的看不到”的問題。

三、把握政與民的關系，堅持政府主導、農民主體

在發揮政府主導作用方面， 2 009年以來，我們成立了以縣委副書記為組長的農房改造建設領導小組，抽調國土、規劃、建設等部門業務骨干在農辦集中辦公，并進一步加大了資金扶持、政策傾斜和項目整合力度。一是加大扶持。將農房改造和村莊整治建設資金從去年的1100萬元增加到2 009年的1500萬元，并提高了農民拆除舊房的補助標準。同時設立專項基金，對所有村莊建設規劃的編制費用進行全額補貼。二是政策傾斜。出臺政策，明確規定農村建設用地復墾指標優先用于農房改造建設，全縣年度新增建設用地指標10%以上專項用于農房改造建設。進一步加大扶貧小額信貸力度，將年初1500萬元的任務增加到了2500萬元，明確新增部分重點投向農民建房，并在貸款利率、貸款期限等方面予以優惠。加大下山移民小區建設的扶持力度，對小區內的基礎設施建設項目，參照村莊示范整治項目補助標準給予補助。三是整合項目。把農房改造與農村道路、示范整治、安全飲用水、下山脫貧、土地整理、環境保護等工作有機結合起來，通盤考慮，統籌安排，配套跟進，做到農房改造到哪里，相關部門的項目資金配套到哪里。在發揮農民主體作用方面，我們堅持尊重民意，還權于民，讓民作主，實行村民自治，把農村住房“改不改”、“何時改”、“怎樣改”的選擇權交給農民，全程推行民主決策、民主實施、民主監督，公開透明，陽光運作，不僅極大地激發了農民參與民主管理的積極性，也確保了整個改造過程的平穩有序。 2 009年，全縣沒有發生一起因農房改造引發的群體性上訪。同時，在籌集建設資金方面，我們引入了市場化機制，推進“地級差”公開競投選位，實行新基有償安置方式，2009年共籌集到建設資金2000多萬元，有效緩解了農房改造建設資金緊缺的問題。

四、把握美與富的關系，堅持整治美村、產業富民

在農村住房改造建設過程中，我們因地制宜，注重與特色村整治及古村落、古民居的保護工作有機結合，依山就勢建成了一批富有山區風味、田園風光的優美山村，并依托改造后優美的居住環境、優越的區位條件，發展農家樂和來料加工，不斷拓寬農民增收渠道。如，玉山鎮向頭村原是一個地質災害易發村，經搬遷改造后，建成了一個依山傍水、環境優美的農家別墅式新村。 2 009年該村11戶農戶辦起了農家樂，僅10月份一個月就接待游客3000多人，營業收入16.5萬元，戶均1.5萬元。目前全縣共有8個村通過農房改造發展成為農家樂特色村，農家樂經營戶達120家， 2 009年共接待游客數達35萬人次，農家樂直接營業收入1265.5萬元。目前，我們又將馬塘、櫸溪等8個村列入特色整治村，明確由8位縣領導聯系，并加大了政策的扶持力度，爭取通過3-5年努力，再建成一批農家樂特色村。一些原來居住在高山遠山、生存條件惡劣村的群眾通過下山移民后，依托移民小區良好的區位條件，大力發展來料加工等產業，真正實現了“搬得下，穩得住，富得起”。如，安文鎮巖里、應古等村群眾從偏遠山村搬遷到新元移民小區后，通過創辦企業、發展來料加工和出租店面，不僅就地解決了就業問題，還吸納貴州、湖南、四川等外來民工300余人，每年僅房租收入就達50多萬元。當地群眾笑稱，“搬到新元小區后，真的開辟了新紀元”。

五、把握增與減的關系，堅持復墾增地、節約用地

磐安是一個九山半水半分田的純山區縣，“地無三尺平”是多數村莊的基本特征，人地矛盾十分突出，許多村的農房建起來是“肩并肩、手拉手；前門靠后門，陽臺連窗戶”。實施農戶改造，必然要拓寬道路，增加用地。為了切實解決“地從哪里來”， 2 009年我縣在開源節流和盤活存量上下足了功夫，做足了文章。一是復墾新增。大力推進宅基地復墾和低丘緩坡改造利用，將騰出的老宅基地、村莊周圍邊角地，進行統一規劃，統一復墾，復墾后土地歸村集體所有。 2 009年，全縣共完成建設用地復墾102畝。二是存量盤活。出臺《磐安縣宅基地管理辦法》，嚴格執行“一戶一宅、拆舊建新”政策，要求村民在審批宅基地時，必須承諾先拆除老宅，在暫時無法拆除的情況下，也要與村集體簽訂協議，明確將老宅地基交還集體，堅決防止產生新的“一戶多宅”，促進土地節約集約利用。三是節地安置。認真落實宅基地有償退出機制，在新城區和雙溪、大盤等地建起了農民公寓，通過宅基地換公寓的方式，積極引導下山移民戶和經濟困難戶選擇平面式安置，較好地解決了搬遷戶和特困戶的實際問題，又節約了土地。