信息視點

信息視點

五部委聯合下發通知要求加強土地出讓收支管理

財政部、國土資源部、中國人民銀行、監察部、審計署聯合下發《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫?！锻ㄖ芬?，市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經依法批準改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價款，繳款人應及時按合同有關規定繳款。對于未按規定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發證?！锻ㄖ窂娬{，市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款(租金)應當一次全部繳清，不得分期繳納?！锻ㄖ芬螅锌h國土資源管理部門要加強土地出讓(租賃)合同、劃撥決定書執行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓(租賃)合同、劃撥決定書，嚴格按照土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規定加收違約金。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。《通知》明確，土地出讓(租賃)成交后，市縣國土資源管理部門應當按照規定及時在中國土地市場網及土地有形市場等指定場所公布。國有建設用地使用權出讓(租賃)合同、劃撥決定書應按有關規定及時在土地市場動態監測與監管系統中填報。

國土資源部發布《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》

近日國土資源部發布了《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》。在探礦權準入、探礦權轉讓變更、探礦權新立延續審批管理等方面作出一系列新規定。主要內容為：一是規范礦產資源勘查準入?！锻ㄖ肥状卧谌珖V業權管理政策中對探礦權申請人的資金能力、主體資格、勘查實施方案管理作出明確的規定：其一，探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業的年度項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1/3。其二，探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目轉包。其三，省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。二是加強探礦權轉讓變更審批管理?！锻ㄖ吩凇兜V產資源法》的基礎上第一次細化明確了探礦權轉讓的條件，對探礦權變更的各類行為予以規范。《通知》明確，以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源；以協議方式取得的探礦權，5年內不得轉讓。三是完善探礦權新立、延續（保留）審批管理。對申請在先方式取得探礦權實行信息公開制度，探礦權申請人依法按申請在先方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理申請時立即將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”?！锻ㄖ愤€對新立延續探礦權的時間、如何延續、新立探礦權最小區塊面積、地質調查項目備案制度等作出明確規定。四是強化探礦權監督管理。部有關人士稱，《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》的出臺，對進一步規范探礦權管理，加快礦產資源勘查進程、推進礦業權市場建設具有十分重要的意義。

國土資源部通知要求加強礦山環境治理項目監督管理

近日，國土資源部發出《關于加強礦山地質環境治理項目監督管理的通知》，要求規范中央財政支持的礦山地質環境治理項目的管理工作，保證項目實施效果。省級國土資源主管部門每年至少檢查一次轄區內礦山環境治理項目，國土資源部每年將組織不定期檢查。近年來，中央財政在礦業權價款及使用費中安排用于礦山地質環境治理的專項資金逐年增加，帶動了各級地方財政的逐年投入，礦山地質環境治理工作取得了顯著成效?！锻ㄖ芬?，各級國土資源主管部門要切實履行礦山地質環境保護職責，對批準進行治理的項目，要建立監督管理制度，規范管理。一要明確項目任務，抓好項目設計。財政部、國土資源部年度礦山地質環境治理項目批準文件下發后，省級國土資源主管部門應及時向項目承擔單位下達任務書。項目承擔單位據此委托有資質的單位編制項目設計，并報省級國土資源主管部門審查批準。二要規范招投標管理，接受公眾監督。項目承擔單位應嚴格按照招投標管理規定，確定項目設計、施工和監理單位。從2009年12月份起下達的中央財政支持項目，其設計、施工和監理單位應具有相應的地質災害防治工程設計、施工、監理資質。三要嚴格項目驗收，確保工程質量。項目在規定的實施期限內完成后，承擔單位應及時向省級國土資源主管部門提出驗收申請，并提交相關資料。《通知》強調，各級國土資源部門應定期向上級國土資源部門報告本轄區內礦山地質環境治理項目進展情況，及時總結項目實施過程中的經驗教訓。省級國土資源主管部門應于每年12月底前，將本轄區內礦山地質環境治理項目實施情況報國土資源部。

國家地理信息公共服務平臺建設試點啟動

從1月8日召開的國家地理信息公共服務平臺建設試點啟動會上獲悉，國家測繪局組織實施的國家地理信息公共服務平臺建設正加緊進行，今年將開展國家級主節點建設，啟動10個省級分節點建設試點工作，我國地理信息服務方式正在從提供數據向提供在線服務邁進。國家測繪局副局長閔宜仁參加會議并做重要講話。國家地理信息公共服務平臺是以分布式地理空間框架數據庫為基礎，以網絡化地圖與地理信息服務為表現形式，以電子政務內、外網為依托，國家、省、市三級互聯互通，服務于政府管理和人民群眾生活的地理信息公共服務體系。平臺建成后，將實現1個國家級主節點、31個省級分節點以及333個市級信息基地的互聯互通，形成與土地、交通、林業、水利、民政、公安等部門互聯互通的地理信息資源共建共享機制，建立起較為完善的公共地理信息數據體系和“一站式”在線地理信息協同服務機制，從而使我國基礎地理信息的傳統服務方式發生根本性改變，全面提升信息化條件下地理信息公共服務的能力和水平。

江蘇：省委省政府要求以土地利用方式轉變促經濟轉型升級

在近日召開的江蘇省經濟工作會議上，江蘇省委書記梁保華、省長羅志軍要求把加快轉變發展方式作為全省經濟工作的主要著力點，大力發展創新型經濟，以土地利用方式轉變促進經濟轉型升級，進一步提高江蘇經濟的綜合競爭力和可持續發展能力。梁保華指出，要著力提高開發區集約發展水平，加快開發區轉型升級步伐，支持國家級、省級開發園區整合分散資源，提高集約發展水平，進行“二次創業”，推進開發區與出口加工區、保稅區和保稅物流園區功能疊加、資源共享和優勢再造，大幅度提高投入產出率、勞動生產率、資源利用率。各地要轉變用地方式和增長方式，提高單位土地面積的產出率，將單位土地面積的產出率納入考核指標。羅志軍指出，要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度不動搖，城市化不能簡單地搞外延擴張，要推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，努力提高城鎮現有土地利用率，城鎮建設用地要堅持科學規劃，嚴控增量，盤活存量，節約集約，嚴格管理，決不能突破國家土地利用規劃和年度用地計劃，決不能損害農民的土地權益，堅決遏制違規違法用地現象。

四川：國土系統推行黨建問責制

近日，四川省國土資源廳黨委制定并出臺了《關于全省國土資源系統加強和改進黨的建設的實施意見》，以深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和四川省委九屆七次全會精神?！兑庖姟芬?，加強和改進新形勢下國土資源系統黨的建設，要從六方面狠下功夫：一要強化理論武裝，堅定理想信念，全面提高領導班子和黨員干部的思想政治水平；二要堅持和健全民主集中制，加強黨內民主建設；三要深化干部人事制度改革，建設適應“兩個加快”的國土資源領導班子和干部隊伍；四要明確責任，切實履行基層黨建工作職責；五要大力加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；六要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭?！兑庖姟窂娬{，黨委（黨組）書記要以身作則，認真履行第一責任人職責，對黨建工作負起全面責任。班子成員要各負其責，對所分管的部門和單位黨建工作負起直接責任。各級國土資源部門的業務部門領導要堅持“一崗雙責”制，確保黨務工作各項任務在本部門的貫徹落實。同時要完善黨建工作考核綜合評價體系，把抓黨建工作情況作為領導班子考核的重要內容；健全黨建工作責任追究制度，對黨建工作薄弱、存在問題較多、關鍵時刻發揮作用不好的黨組織，要追究領導班子特別是書記的責任。

安徽：土地整治獲金融支持

近日，安徽省國土資源廳和中國農業發展銀行安徽省分行聯合下發《關于進一步加強合作共同推進“土地整治、整村推進”工作的通知》，進一步拓寬農村土地整治融資渠道，加大金融服務力度，共同推進農村土地整治整村推進工作?！锻ㄖ访鞔_規定，農村土地整治項目貸款利率執行人民銀行規定的同期同檔次基準利率，并要求各級農發行要加強與當地國土資源部門聯系，主動了解農村土地整治工作進展情況，建立農村土地整治項目庫。在項目前期工作階段要向政府有關部門和承貸單位介紹農發行的信貸政策，提出提供信貸支持的具體建議。對國土資源部門推薦的農村土地整治項目，要優先受理、優先調查評估、優先審議審批、優先安排資金規模。在符合貸款條件、控制風險前提下，積極支持各類所有制企業投資農村土地整治項目。對各級政府主導且全額投資的農村土地整治項目，原則上采取信用貸款方式進行管理。為確保資金快速落實，該省農發行將對農村土地整治項目貸款實行統一調度，建立貸款項目申報“綠色快速通道”，簡化辦貸流程，并與安徽廳建立聯席會議制度，不定期召開會議，研究政策，交流信息，進行項目協調和督導。據了解，安徽土地整治潛力巨大，可置換的潛力大約在600萬畝左右，可從根本上解決城鎮化建設用地需求問題。該省已大規模開展土地整治，計劃今年土地整治規模不少于100萬畝，到2020年全省土地整治規模在1000萬畝以上。

上海：掛牌督辦房地產開發閑置地

近日，從上海市規劃和國土資源管理局獲悉，為貫徹五部委《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》精神，進一步規范上海土地市場，該局會同相關區政府近期將收回一批閑置土地，并督促一批開工。這次被列入擬收回和督促開工的有8塊閑置土地。這是繼去年上海對全市批而未用閑置土地進行專項清理之后推出的又一項重要舉措。近年來，上海已收回閑置土地40幅、136公頃，盤活了一批閑置土地。為加大預防和處置力度，上海市規劃和國土資源管理局下一步還將和區縣規土部門進一步采取措施，努力構建有效的閑置土地發現和處置機制。一是實行全市公告登記辦法，對開工時間已滿一年還尚未開工的開發單位要求其到所在區規土部門進行登記，說明原因。如不登記，則進入不誠信檔案名單；二是對未按時繳納出讓金或未按時開發的，限制其進入土地市場繼續拿地；三是進一步規范土地供應行為，公開已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時間、成交價格、合同約定的開竣工時間等宗地信息；四是市和各區縣嚴格落實閑置土地政策，及時處置閑置土地，進一步向社會公開造成閑置土地的開發單位名單和處置事項。

山東：分級管理基礎測繪規劃和計劃

近日，山東省國土資源廳、省發改委、省財政廳聯合下發《通知》指出，基礎測繪規劃、計劃實行分級管理。根據《通知》要求，各級測繪部門要在同級政府的領導下，會同本級政府有關部門，根據上一級政府的基礎測繪規劃和本行政區域的實際情況，組織編制本級基礎測繪規劃，報本級政府批準及上一級測繪部門備案后組織實施。規劃編制及前期工作經費由同級財政給予積極支持?！锻ㄖ访鞔_了規劃的主要內容和編制程序?；A測繪計劃由各級發展改革部門會同同級測繪部門組織編制，并納入同級國民經濟和社會發展年度計劃。測繪部門應根據本級基礎測繪規劃，結合國民經濟和社會發展的實際需求，建立基礎測繪項目庫，并按輕重緩急排序，作為編制基礎測繪計劃的重要依據?！锻ㄖ访鞔_，基礎測繪計劃逐級編制上報，縣級基礎測繪計劃要于每年9月10日前，設區市級基礎測繪計劃于每年9月20日前，分別報上一級發展改革部門和測繪部門。

云南：加速新一輪找礦行動計劃

日前從云南省國土資源廳傳來消息，下一步，云南省將加速新一輪地質找礦行動計劃，力爭每個重點礦種發現或探明1至2個大中型礦產地。近年來，云南省地質找礦取得了一批重要成果，先后發現并評價了香格里拉普朗銅礦、德欽羊拉銅礦、蘭坪白秧坪銀礦、金平長安金礦、普洱大平掌銅多金屬礦、馬關都龍鋅錫礦等10余個大型、超大型礦產地。近10年來，云南省新增銅礦資源295萬噸、煤21億噸、鉛119萬噸、磷礦7.9億噸。截至2008年底，云南省探明的礦產資源儲量潛在經濟價值達9.4萬億元，年產值超過2000億元，約占云南年工業總產值的50%。據了解，云南省國土資源廳組織云南省地質調查局及全省主要地勘單位編制的《2009-2012年找礦行動計劃綱要》和《年度工作方案》，經云南省政府同意已經開始實施。云南省國土資源廳表示，將力爭用3年-5年的努力，在銅、鐵、錫、鉛鋅等8個重點礦種勘查上都取得重大突破。

廣西：加快推進礦產資源開發整合工作

1月15日，自治區國土資源廳組織召開全區進一步推進礦產資源開發整合工作會。會議就進一步推進全區礦產資源開發整合工作進行了全面部署。自治區國土資源廳副廳長田鳳鳴出席了會議并對礦產資源開發整合工作提出了要求：會后，全區各市、縣要立即著手開展礦產資源開發整合工作實施方案的編制工作。要根據自治區礦產資源總體規劃編制的市、縣級礦產資源規劃，層層分解，落實國家和自治區礦產資源總體規劃提出的主要目標和任務；統籌安排，科學編制重要礦區、重要礦種的專項規劃，進一步增強規劃的可操作性。各市、縣礦產資源開發整合工作實施方案編制工作時間緊、任務重，各市、縣國土資源局要積極加強與政府及有關部門的溝通、協調，客觀分析礦產資源開發整合當前面臨的形勢，提高認識、增強信心、攻堅克難、全力奮戰、充分依靠好各級人民政府，廣泛聽取各方的意見，確確實實、扎實、強力的推進礦產資源整合工作，保質保量完成任務。

湖南：補充耕地十萬畝

2009年，湖南各類建設用地項目（含已批準和待部批準）共占用耕地10萬畝，補充耕地10萬畝，全面完成了耕地占補平衡，連續第9年實現占補平衡目標。其中，沒有一個國家或省重點工程因占補平衡問題影響用地報批，也沒有一個占用耕地的建設項目未實現占補平衡。據了解，2009年初湖南預計用地近3萬公頃，當時已批的土地僅1萬公頃，用地缺口較大，耕地占補平衡形勢嚴峻。湖南省國土資源廳為了既不影響用地報批，保障發展，又強化占補平衡，保護耕地采取了多項措施。該廳提前補充耕地，對國家和省重點工程先補后占工作，進行了部署和安排，申請省財政墊資先行開發耕地，確保了全省高速公路和鐵路等重點工程用地順利報批；注重提高耕地質量，對市縣驗收的補充耕地項目進行實地確認，發現問題及時責令整改，大大提高了補充耕地項目質量和新增耕地面積的真實性。針對長沙、湘潭、婁底等市耕地后備資源匱乏、無法自行完成占補平衡的實際情況，該廳下發了《異地補充耕地管理工作實施細則》實行補充耕地省級統籌，并對異地補充耕地進行了規范，全年共安排異地補充耕地2萬多畝，有力地支持了長沙、湘潭等市的經濟建設。同時，該廳為實現占補平衡加大補充耕地省級儲備力度。省投資8000萬元，實施了3個省級土地開發項目，新增耕地1.5萬畝，對緩解2010年國家和省重點工程占補平衡壓力起到十分重要的作用。

江西：首期地勘基金項目取得突破

日前，江西省國土資源廳公布了江西省“緊缺和優勢資源保障工程”首期地質找礦項目成果情況，首期實施的三個地勘基金項目，新增煤炭資源儲量2億噸，探明控制的瓷石礦資源儲量5億噸，鐵礦資源儲量超億噸。一是新余梅山煤礦實現了“紅盆地”下找煤重大突破。已竣工的21個鉆孔中，見可采煤層的鉆孔達20個，礦體最大厚度為13米，這在該省樂平煤系上段煤田地質勘查中尚屬首次。二是弋陽大源嶺—來龍崗瓷石礦實現優質瓷石找礦重大突破。已勘查到的瓷石礦體平均厚度104米，最大厚度149米，已探明瓷石礦資源儲量5億噸，預測遠景資源量達17億噸（500萬噸為大型），為全國第一大優質瓷石礦。三是安福燈盞窩鐵礦實現中深部找鐵重大突破。礦層平均厚度為27米，最大厚度達165米，估算礦區資源儲量超億噸（大型）。通過本次勘查，發現贛中鐵礦田中深部找礦的巨大潛力，預測鐵礦資源量超15億噸，將進一步提高江西省鐵礦資源的供給能力。