推行“零縫隙”責任追究 打造國土監管新平臺

瑞安市國土資源局 朱瑞清 陳益光

推行“零縫隙”責任追究 打造國土監管新平臺

瑞安市國土資源局 朱瑞清 陳益光

瑞安是經濟活力城市，綜合實力居全國百強縣市第42位 ， 同時也是一個人多地少，耕地后備資源匱乏，人均耕地不足0.38畝的城市。由于土地的稀缺，經濟利益的驅使，瑞安的違法用地形勢一度十分的嚴峻。在瑞安市委、市政府和上級國土部門的領導下，瑞安市國土資源局近年來積極創新監察工作機制，對違法用地進行了嚴厲的打擊。特別是2009年10月份，在全省率先推出違法用地、違法建設管理責任追究暫行辦法。該辦法真正把管理責任落實到每一個相關人員，實行“零縫隙”責任追究，積極推進了執法關口前移，重心下移，打造了以共同責任機制為核心的新型國土監管平臺，有效遏制了違法用地勢頭。

一、細化職責分工，把好四道關口

該辦法細化職責分工，從國土資源局到規劃建設局到相關部門；從駐村干部到鄉鎮書記、鄉鎮長；從土管員到國土局長，人人規定職責范圍。

1、國土資源部門充當排頭兵，把好第一道“關”

國土資源部門作為土地執法的主要職能部門，承擔土地違法巡查、制止的主力軍。針對基層所職能過多容易造成精力分散實際，該辦法明確監察大隊負責檢查、監督全市土地動態巡查工作，承辦土地違法案件。各基層所負責組織土地執法日常動態巡查工作，及時發現并依法查處違法用地行為，將辦案與巡查分離。基層所每周定期開展巡查至少3次以上，每次巡查人數至少為3人。

2、鄉鎮黨委政府當好守門員，守好第二道“門”

鄉鎮黨委、政府是耕地保護的第一責任人，但由于鄉鎮黨委、政府同樣是當地經濟的建設者，有時不可避免地為了發展當地經濟而去破壞耕地，為了出點“政績”而為違法用地者說情，甚至向國土、規劃建設等執法部門施壓。該責任追究辦法較好地將鄉鎮黨委、人民政府主要領導、分管領導和駐片、駐村相關責任人同當地破壞耕地的數量、違法用地的各類指標緊密地聯系在一起，使鄉鎮黨委、政府真正成為耕地保護的第一責任人，成為守門人。同時，該辦法明確了鄉鎮黨委、政府的具體工作。規定駐村干部對所駐村內違法用地行為必須立即報告分管領導和有關基層所片區責任人，并在3日內向本鄉鎮黨政辦填送“違法用地、違法建設報告書”。對基層國土所、規劃所現場制止、拆除不了的違法用地，鄉鎮需及時以書面形式將有關情況通報各職能部門，并組織協調各職能部門和相關單位實施拆除和復耕工作。

3、有關職能部門協同作戰，防好第三道“檻”

水利、農林、市政園林、交通等有關部門在各自職責范圍內依法查處違法用地行為，公安、房管、消防、供水、供電、環境保護、工商行政管理、稅務管理、質量技術監督等有關部門積極配合履行違法用地管理職責，做好“后勤”保障。各職能部門對違法用地行為查處不及時、不配合導致違法事態惡化的，依該辦法規定追究相關責任人的責任。

4、市委市政府把握總方向，筑好第四面“墻”

市委、市府督查室牽頭成立整治督查組，由紀委效能辦、市長投訴中心、規劃國土等相關部門抽調人員組成，不定期不定時到各鄉鎮、國土所進行明查暗訪，主要督查巡查情況、違法查處進度情況。將各鄉鎮整治和巡查情況每月予以通報，進行輿論監督。同時，市委常委每周到各自聯系鄉鎮督查違法用地處理情況，對發現違法用地數量較多，面積較大的鄉鎮黨委、政府主要領導實行約談并督促整改，對整改不到位的，實行行政誡免談話。市委、市政府領導如此重視，親自參與土地執法督查，這在瑞安是史無前例的。

二、量化面積標準， 劃定三個檔次

土地管理法沒有明確規定違法用地的面積范疇，在操作上存在一定的弊端。同時，土地管理法和城鄉規劃法由于實施行政執法主體的不同，在執法活動中往往出現部門相互推諉，極大地降低行政效率和政府威信。違法用地、違法建設責任追究辦法出臺后，明確了違法用地和違法建設的面積和范圍界定，并量化為三個檔次：一般違法用地（建設）、較大違法用地（建設）、嚴重違法用地（建設）。一般違法用地是指面積在100平方米以下的違法用地，一般違法建設是指違法建設影響相鄰通風、采光，引起嚴重相鄰糾紛的；較大的違法用地是指面積在100平方米以上、3畝以下的違法用地，較大違法建設是指違法建設侵占道路、綠地、管線基礎設施、社會服務設施、歷史文化保護區域等規劃用地的；嚴重違法用地、違法建設是指面積在3畝以上或者嚴重侵害公共利益、在群眾中引起惡劣影響或者存在重大安全隱患等嚴重后果的違法用地及其地是建（構）筑物。對違法用地和違法建設的量化和劃分，為更好地提高行政效率具有重要的現實指導意義。

三、嚴化責任追究， 執行六種處分

該《辦法》在明確職責分工，量化細化責任追究標準的基礎上，按照責任大小層層追究責任，按情節輕重責令作出警告、記過、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。如：國土資源基層所負責人因監管不力造成四例以上較大違法用地或二例以上嚴重違法用地、違法建設的，給予降級、撤職直至開除處分；鄉鎮黨委及政府主要領導因監管不力造成二例以上嚴重違法用地、違法建設的，給予記過、記大過處分；情節特別嚴重的，給予降級、撤職處分。處分的嚴厲性，使人人不敢懈怠，真正負起一份責任。

出臺一個責任追究辦法很容易，但讓它真正發揮作用很難。瑞安市在這個“難”字上下功夫，敢動真格。違法用地、違法建設管理責任追究辦法以職責的“全覆蓋”，真正形成大家管的態勢；以責任追究的“零縫隙”，使人人戴上了緊箍咒。推行以來，其科學性、可操作性得到各界的認同；其嚴厲性也引起了極大的震撼。該辦法實施以來，全市違法占用耕地面積大幅降低，2009年10月份、11月份比同期下降了50%以上。