我國土地資源安全及相關研究進展

中國國土資源經濟研究院 劉敏

我國土地資源安全及相關研究進展

中國國土資源經濟研究院 劉敏

土地資源是人類賴以生存和發展的重要基礎，是人類社會不可替代的物質財富。在人口持續增長、經濟快速發展和不合理土地利用方式導致土地嚴重退化的現實面前，我國土地資源正經受著養活眾多人口、滿足建設占用、保障農業發展和支撐生態修復的歷史性考驗，土地資源安全已成為國家經濟社會可持續發展的重大問題。因此，探討新時期土地資源安全戰略，對我國社會、經濟的可持續發展具有重要意義。

一、生態安全研究

生態安全研究是近三四十年發展起來的研究領域，是當前可持續發展研究的前沿課題，反映出人類社會經濟活動與自然生態環境之間的互動關系，已經成為國家安全中的重要組成部分。生態安全是由資源安全、生物安全、環境安全等多方面組成的安全體系。

生態安全包含兩重含義，一方面是生態系統自身的安全，即在外界因素作用下生態系統是否處于不受或少受損害或威脅的狀態，并保持功能健康和結構完整；另一方面是生態系統對于人類的安全，即生態系統提供的服務是否滿足人類生存和發展的需要。

一個國家的生態環境狀況直接影響到國家安全的其它各個方面。目前對生態安全概念的具體描述不盡相同，從國內外的許多學者對生態安全的內涵和外延認識看，均大致包含以下內容：生態安全是指一個國家或人類社會生存和發展所需的生態環境處于不受或少受破壞與威脅的狀態，即使生物與環境、生物與生物、人類與地球生態系統之間保持正常的功能與結構。

對于生態安全的研究，目前國外主要集中在基因工程生物的生態(環境)風險與生態(環境)安全、化學物質的施用對農業生態系統健康及生態(環境)安全的影響等兩個方面的微觀研究；而整體性區域可持續發展的生態安全及評價研究還尚未涉及；國內則主要集中在生態安全認識(包括概念探討、特點、研究內容等)、生態環境治理與恢復方面，生態安全評估指標體系和模型方法方面的研究已經起步，生態安全監測、預測等方面的研究則有待進一步深入。

二、資源安全研究

資源安全術語出現于20世紀90年代中后期，但在此之前能源安全、水安全、食物安全、環境安全和生態安全等概念已廣泛運用。資源安全到目前為止也沒有一個公認的定義。目前的定義主要有兩大類型，一種是從資源本身來定義資源安全，如有人理解為自然資源基礎和生態環境處于良好的狀態或不遭到難以恢復的破壞。這一界定主要考慮的是資源自身的安全狀態和資源的基礎是否保持良好，因而有人把這一概念作為生態安全或環境安全的定義。另一種情況是從自然資源對社會經濟發展的保障程度來定義資源安全，如將資源安全理解為：一個國家或地區戰略性自然資源可持續保障的狀態；或者是指一個國家或地區可以持續、穩定、及時和足量地獲取所需自然資源的狀態；或者是指一國或地區自然資源保障的充裕度、穩定性和均衡性。

國外對資源安全非常重視，許多國家都把能源安全戰略作為國家安全戰略的重要組成部分。西方國家資源安全戰略關注的焦點是對資源供應風險的防范上，更注重在國家政策上如何應對和化解資源供應中的風險問題，而對資源安全的理論和指標方面的研究并不多。國內有關資源安全的研究主要有三個方向：一是從國際關系和國際政治方面來進行研究；二是從經濟安全的角度來研究，把資源安全作為經濟安全的一個組成部分；三是從資源環境領域進行研究，主要研究石油和糧食保障問題。

到目前為止，評估資源安全的綜合指標體系尚未建立，主要指標散見于能源安全、糧食安全、金融安全和水資源安全等專門領域。

三、土地資源安全研究

1、土地資源安全的涵義與范圍

土地資源安全是土地可持續利用的延續，是資源安全的核心部分，與生態安全、土地健康評價等有著密切的關系。其主要含義是：指一個國家或地區的全部土地資源對實現其可持續發展具有穩定的供給狀態和良好的保障能力。土地資源安全的著眼點是可持續發展，即保證土地利用結構合理、數量穩定、質量良好，能夠滿足經濟持續發展的需要。從不同的角度，土地資源安全有不同的分類方法。按照空間區域，土地資源安全可以分為國家土地資源安全和區域土地資源安全，國家土地資源安全不是區域土地資源安全的簡單匯總；按照土地資源的類別，土地資源安全可以分為農業用地安全（主要表現為食物安全）、建設用地安全及后備土地資源安全；按照三大效益，可以分為土地經濟安全、土地生態安全和土地社會安全。

2、土地資源安全與資源安全和生態安全的關系

生態安全是指一個國家生存和發展所需的生態環境處于不受或少受破壞的狀態，即自然生態環境能滿足人類和群落的持續生存與發展需求，而不損害生態環境的潛力。土地既是一種基本的資源，又是生態環境系統的重要組成部分，所以土地資源安全可以看作是資源安全系統的一個子系統，同時土地資源安全范疇下的生態安全也可以看作是生態安全系統的子系統。但土地資源安全的研究內容并不是這兩個子系統的簡單疊加，要注意到在資源環境安全這一更大系統內土地資源安全系統與能源、礦產、水資源、生態環境安全等子系統之間是相互聯系的。

研究土地資源安全問題，不是單純的就資源論資源，要把土地資源納入“生態-經濟-社會”復合系統進行研究，既能體現其生態服務價值，也能體現土地的社會經濟功能，只有確保土地資源的生態安全，才能營造人與土地資源和諧相處的安全生態環境。因此，土地生態安全的概念內涵實際上已經包含了土地資源安全。

3、土地資源安全研究的基本理論

土地資源安全涉及到社會、經濟、人口、生態環境等各個方面，從理論上來看，人地關系理論、可持續發展理論、生態經濟理論、土地稀缺性理論、土地不可逆理論等構成了土地資源安全研究的理論基礎。

（1） 人地關系理論

人地關系是個古老的話題。人地關系理論經歷了自然控制論、環境決定論、人類中心論，然后發展為現今的可持續發展論。該過程充分體系了人類對人與生存環境關系的基本認識、不同時代人與自然環境的相互關系和地位以及人對自然環境的基本態度、行為方式和價值取向的轉變。然而，不管該趨勢如何變化，從人地數量的簡單對比，到土地人口承載力研究乃至可持續的土地利用方式，人地關系問題始終是社會經濟發展的焦點。

人地關系是指人的生存活動、生產活動、社會活動與自然環境之間相互聯系、相互作用和相互影響，或簡單理解為人類社會經濟活動與地理環境之間的關系，這是廣義的人地關系。狹義的人地關系是指人口增長與土地利用和生態環境的關系，亦即不同人地關系狀態下的生態環境問題。人與地之間的關系其實質是圍繞“人類社會-土地綜合體”這一主軸關系而展開的，在人地關系的多層次結構體系中，人與土地的關系是人地關系的基本層次。

人地關系有兩大基本原理：其一是土地承載力限制與超越原理。人地關系發展歷史表明，土地承載力的限制是人地關系問題的集中表現，人地關系的發展主要表現為土地承載力的提高。其二是人地關系地域關聯互動原理。隨著人類社會步入區域一體化和全球一體化的時代，不同空間尺度的人地系統處于整體關聯互動中，其中任何一個區域的自然或人文環境發生變化都可能對廣大地區造成沖擊波；相互關聯、相互依存成為人地關系的基本屬性，其典型特征是變動與沖突，互補與協作。

近年來，我國人地關系研究在理論上和方法上都取得了重大進展。吳傳鈞、左大康、鄧靜中、陳傳康等人的開創性工作，構建了人地關系地域系統的理論及其內容框架體系：人地關系地域系統的形成過程、結構特點和發展趨勢的理論研究；人地系統中各子系統相互作用強度的分析、潛力估算、后效評價、風險分析；人和地兩大系統間的相互作用，物質、能量傳遞與轉換的機理、功能、結構和整體調控的途徑與對策；地域的人口承載力分析；人地相關系統的地域分異規律和地域類型分析；不同層次、不同尺度的各種類型區人地關系協調發展的優化調控模型研究。這些都為土地資源安全研究提供了基礎。我國是一個人口大國，糧食和土地資源問題始終是影響我們生存和發展的基本問題，只有協調人地關系才是保障土地資源安全的根本出路。

（2）可持續發展理論

資源安全問題的提出源自對國家可持續發展前景的思考；資源安全問題的研究和解決，主要立足于可持續發展理念。可持續發展是當今世界的主題，其實質是人地關系理論的延續和拓展。可持續發展道路的本質是基于生態文明的發展觀和實踐觀，而這一切要求社會發展建立在國土資源安全基礎之上，它要求人類的生存和發展不能超越土地承載力，保持土地生態系統的健康和平衡。具體到可持續土地利用問題，聯合國糧農組織(F A O，1993)提出的可持續土地利用和管理5條原則或標準，實際上包括了土地利用可持續性的3個基本方面，即生態可持續性、經濟可持續性和社會可持續性。可持續發展包含“需求”和“限制”兩個概念，是一種能動地調控“自然-經濟-社會”復合系統的需要，使人類在不突破資源和環境承載力的條件下，促進經濟發展，保持資源永續利用，提高生活質量。可見，可持續發展理論是指導土地資源安全研究的理論支撐。

（3）其他基本理論

①土地稀缺性理論

缺性是指供使用的資源不是取之不盡，用之不竭的。土地資源的稀缺性既是相對的，又是絕對的。土地資源的稀缺性有兩層含義：首先，供給人們從事各種活動的土地面積是有限的；其次，特定地區，不同用途的土地面積也是有限的，往往不能完全滿足人們對各類用地的需求，從而出現了土地占有的壟斷性這一社會問題和地租地價等經濟問題。由于土地的稀缺性所引起的土地供不應求現象，從而引發了土地資源的安全性問題。

②土地不可逆過程理論

所謂不可逆過程，在熱力學上是指系統從一種狀態返回到原始狀態時，系統內部和外界環境必定發生性質變化的過程。土地不可逆過程，并不意味著它們根本不能倒轉。借助于外力可以使某些不可逆過程逆向復原，但這時在環境中留下了永久性的變化，這個變化不論采用任何曲折復雜的途徑都不可能完全消除。土地資源的核心問題之一是資源的合理利用。按照非平衡熱力學和耗散機構理論，土地利用表現為不可逆過程。換句話說，當一種土地用途變更后，欲使新的土地用途返回到原有的土地用途，土地內部和環境必發生性質變化，這種性質變化有時要付出很多的代價。

土地的不可逆過程告訴我們在規劃或實施土地利用是，要認真調查研究，充分地進行可行性論證，以便作出科學、合理的決策。

四、土地資源安全研究的發展方向

1、土地資源安全的基礎理論問題研究

任何一項研究首先需要解決的是其基本理論問題，土地資源安全研究的縱深發展，有賴于在以下方面的不斷成熟。

首先是概念、術語、變量和語言規范的建立與開展，其次是土地資源安全運行機理的研究；再次是土地資源安全利用的原理及理論內核。

2、土地資源系統生態承載力研究

這一發展方向主要包括以下幾個方面：（1）不同時空范圍內土地資源系統的自我維護和自我調節能力。尤其需要查明該系統的彈性和抗干擾強度。 （2）土地資源及其環境子系統對人口和社會經濟活動的供容能力。控制人口和社會經濟活動在土地資源系統的供容能力范圍之內，是實現土地資源安全和區域可持續發展的最基本和首要條件。 （3）維育某種生物個體或生物群體的土地資源條件。包括數量是否充裕，質量是否有保障，結構是否穩定，區域分布是否均衡等。

3、土地資源安全測度及安全評價研究

首先，應該關注各類土地資源數量的喪失情況，特別是森林、草原、濕地、河流和耕地的數量變化，建立數量變化指標體系庫；第二，對質量指標的研究。如耕地的生產力變化，森林覆蓋率，濕地的生態功能，物種的豐富度等等；最后是效益指標，經濟效益是其中一個考慮的因素，可用效益成本方法進行簡單的衡量；除去經濟效益以外，生態效益、社會效益也是很重要的指標。土地資源安全很大程度上是生態、社會的安全，如何將無形的效益量化衡量將士研究的一個難點。

4、土地資源安全的動態監測和預警系統研究

土地資源是不斷變化的，由于土地開發利用等一系列的活動，各種類型的土地資源數量也是不斷變化的，怎樣科學、準確、及時地監測土地資源的變化情況，是土地資源安全研究的基礎。應有效地應用遙感、全球定位系統和地理信息系統技術，對土地資源進行系統地動態監測，并在此基礎上建立土地資源安全預警系統。