創新深化“大調解”助推彝區“大和諧”

王玻

（中共峨邊彝族自治縣政法委 四川 峨邊 614300）

峨邊彝族自治縣立足“彝區”實際，緊扣“山區”特點，深化“大調解”工作，完善機制、強化基礎、創新方法、營造氛圍，全力化解矛盾糾紛、解決突出問題。今年全縣共調處矛盾糾紛676起、調解成功619起，信訪總量同比下降36%，無進京非正常上訪和到省集訪，無大規模群體性事件發生，彝區社會和諧穩定、群眾安居樂業。

一、完善三個機制，夯實“大調解”基層基礎

把夯實基層基礎作為化解矛盾糾紛的重要抓手，完善工作機制，調動一切有效資源，努力構建“大調解”工作體系，形成黨政主導、各類主體責任落實、社會各界互動的“大和諧”工作格局。

（一）黨政主導機制

將“大調解”工作作為彝區“大和諧”和“一把手”工程，縣上成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的“大調解”工作領導小組，強化領導干部“一崗多責”，縣領導既負責分管部門的業務工作，也負責分管行業系統和聯系鄉鎮的“大和諧”工作；各鄉鎮和縣級部門“一把手”負總責，根據屬地管理和行業主管，全力抓好本鄉鎮、本系統的“大和諧”工作，并在年度目標管理中，綜治、信訪、維穩、調解和安全工作評先評優中，對單位和個人實行“一票否決”。實行季度捆綁考核制度，實行縣領導、部門與所聯系的鄉鎮責任“捆綁”、同獎共罰，每季度集中考核一次，即時兌現獎懲；年終綜合考評，評選并表彰先進，促使縣領導、部門和鄉鎮由被動抓變為主動抓、由分散抓變為合力抓，形成了縣鄉互動、部門聯動的工作格局。嚴格領導干部責任追究制，對“大調解”工作不力或失職造成嚴重后果的，視其情節分別采取書面檢討、大會述職、誡勉談話、黨紀政紀處分等方式追究其領導責任。

（二）隊伍建設機制

組成信息員、調解員、安全員等為一體的“大和諧”工作隊伍2123名，覆蓋縣鄉村組四級。縣上組成公安、武警、消防、民兵預備役為主體，相關部門組成的干部群眾工作組近300人。建立“調解專家庫”，對各行各業各級調解能手387人登記造冊，根據調解需要隨時“抽調”。召開“研討會”，集中解剖交通事故、醫療糾紛、勞資糾紛等10類32個典型案件，提練行之有效的調解方法。召開“經驗交流會”，集中培訓調解人員。推行“跟班學習”，擬提拔鄉鎮黨政班子成員分批到縣委群工局跟班鍛煉。每年開展2次“應急演練”，就地震救援、防洪搶險、交通事故等緊急突發群體性事件處置開展演練，提高應急處突能力，完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處突工作預案。

（三）聯動協調機制

強化三大調解的協調聯動，依托“大調解協調中心”工作平臺，加強“三大調解”協調聯動、信息溝通和效力銜接，建立聯合排查、綜合研判、分流處理、分類化解機制，健全工作臺帳和網絡信息庫，形成了三大調解的“無縫銜接”和互動聯動。建立部門聯席會議制度，每月召開一次大調解工作聯席會議，分管領導、相關部門集中匯總梳理工作情況，協調解決重大問題，步調一致、協調配合抓好“大調解”工作，避免自成一體形成信息“孤島”、各自為政力量互相“抵消”。建立專項領域的社會矛盾化解聯席會議制度，涉及國有企業改制、農村征用、林權糾紛、城鎮房屋搬遷、涉法涉訴等重點領域，落實了5個部門的牽頭責任和相關部門的配合責任，行成了有效的聯動協調格局。

二、創新三個方法，提高“大調解”工作水平

結合民族風俗習慣，針對彝區群眾矛盾的復雜性和化解矛盾的習慣，創新推行具有小涼山地域特色的矛盾糾紛調解方法，不斷提高彝區矛盾糾紛調解水平。

（一）“德古”調解法

理性認識彝族“家支”、民族習慣和民風民俗，聘任彝族群眾中威望較高、有一定政策法律水平和調解能力的彝族“德古”擔任人民調解員。通過民主推薦、教育培訓、資質認定，實行持證上崗，按程序進行民間矛盾糾紛調解，變有償為無償、隨意為正式、依風俗為依法理、“口頭協議”為“書面調解文書”，極大地提高為彝區矛盾糾紛調解成功率。成立縣“牟赫略赫”協會即民族民間糾紛調解協會，管理并指導“德古”民間糾紛調解工作。推行“調解員定級”和“調委會評星”，明確各級調解員和調解組織的工作職責和要求，促進爭先趕超、創新工作。組建以全國模范調解員曲別刮虎名字命名的“德古”個人調解室，打造“小涼山彝區德古調解”品牌。“個案補貼”的“以獎代補”制度，縣財政建立調解工作補貼專項經費30萬元，對民間調解員視其實績給予補助，對調解成功的案件，每件給予50元至300元獎勵，鼓勵提高調解成功率，充分調動調解工作積極性。目前全縣“德古”調解員共有56名，占人民調解員總數的15%；今年調解矛盾糾紛187起，占全縣人民調解員調解矛盾的30%，調解成功率高達98%。

（二）行業、專業調解法

對矛盾糾紛和群體性事件多發易發的重點行業、領域和區域，建立專業性、行業性、區域性的調解組織，在涉及企業改制、征地拆遷、醫療衛生、環境保護、安全生產、交通事故等9個重點領域實行專業組織調解；在川南林業局、大渡河電力股份有限公司、林河集團、大堡水電公司、西電公司等6個重點企業實行企業專業組織調解，對矛盾糾紛的突出問題，實行行業、專業、區域分類調解，促進三大調解的聯動互動，極大地提高矛盾糾紛調解成功率。

（三）檢調對接法

結合彝區實際，將刑事和解與大調解工作有機結合，縣檢察院和司法局建立“檢調對接”機制，加強檢察環節的矛盾糾紛化解。在刑事訴訟過程中，對部分輕微刑事案件（如輕傷害案件），遵循當事人意愿，通過人民調解化解矛盾糾紛，減少社會對抗，實現剛性管理向柔性管理轉變，取得了促進社會和諧的良好效果。目前已成功和解3起輕微刑事案件。

三、突出三個重點，“大調解”化解矛盾糾紛

堅持源頭治“苗頭”，強化矛盾糾紛處置，有效化解矛盾，著力解決突出問題，確保社會和諧穩定。

（一）源頭消除矛盾糾紛

對重要決策的制定、重大項目的實施開展穩定風險評估，提前預防和減少矛盾糾紛，努力減少信訪“增量”。今年已對投資3000萬元以上的7個重大項目建設進行了穩定風險評估，結合棚戶區改造、農村住房改造、新農村示范片建設，使征地搬遷群眾的住房條件得到明顯改善。對重大項目的引進和落地，創新實行“招商引資干群懇談”，事先征得群眾的同意和認可，就征地補償搬遷等進行初步協商，逐步由“政府招商”向“群眾引資”轉變，把政府的行為與群眾的意愿有機結合。推行干部“家訪”制度，探索推行“親情工作法”，在群眾家庭發生婚喪“紅白”喜事時，由鄉鎮黨委或村黨支部派人參加“趕人情”，及時收集民情，建立“民情臺帳”，實行民意動態管理，及時發現和化解矛盾糾紛，將其消除在基層和萌芽狀態。

（二）信訪化解矛盾糾紛

建立縣、鄉（鎮）、村、組矛盾糾紛定期排查制度，村組每周、鄉鎮每半月、縣上每月開展集中排查，重大節日、重點時段和敏感時期實行日排查，及時掌控影響和諧穩定的因素和隱患。重視初信初訪化解工作，努力做到一次性息訴息訪，避免糾紛升級為信訪、信訪升級為積案，今年及時化解初信46件次、初訪26批次53人次。對突出信訪案件建立臺帳，實行動態管理，落實縣領導包案、個案督導，按照“五定、五包、五個一”和“四個到位”的要求限時解決；對歷史遺留問題、重大疑難案件，分類進行集中處理，統一協調、一案一策、逐案突破，今年領導包案重大矛盾糾紛30件，調處成功25件。扎實開展信訪積案“清倉”行動，縣財政落實信訪專項資金30萬元，重點治理重信重訪，全力化解信訪“存量”，今年化解涉法涉訴信訪積案5件。

（三）應急處置矛盾糾紛

對緊急突發群體性事件，縣委、縣政府主要領導靠前指揮，第一時間啟動應急預案，第一時間第一現場處置；敢于擔當，敏銳把握最佳處置戰機，堅決果斷決策；根據交通事故、企地矛盾、勞資糾紛不同特點，適時采取相應措施，果斷妥善處置，準確掌控事態；針對當前群體性事件中“386199”人員給予及時化解和妥善處置帶來困難，組建20余人參加女干部群工組，參與矛盾糾紛化解和突發群體性事件處置工作，凸顯婦女干部在“大和諧”工作中的特殊作用，確保事件處置合理、群眾滿意、社會和諧。今年1.21重大交通事故僅20個小時內就得到妥善處置。

四、強化三個途徑，營造“大和諧”社會氛圍

統籌抓好“大調解”與綜治、維穩、“五五”普法工作，注重矛盾糾紛調解與法制教育宣傳相結合，注重提高群眾法制意識和規范社會行為秩序相結合，營造平安和諧的社會氛圍。

（一）加強法制宣傳

成功創建省級平安縣，啟動為期三年的法治示范縣創建活動，力爭將峨邊建成全省民族地區法治示范縣。多形式、生動活潑地開展“五五”普法活動，編印法制宣傳小冊子，制作典型案例卡片，辦櫥窗、辦板報、辦專欄；成立法制宣講團，采用彝漢雙語進行巡回宣傳，增強群眾法律意識，大力宣傳構建“大調解”工作體系的做法和成效，宣傳矛盾糾紛調解的好處，引導群眾自覺把調解作為處理糾紛的首要選擇，規范群眾依法上訪，促進依法化解矛盾。

（二）規范社會秩序

深入推進社會治安綜合治理，深化“打黑除惡”專項行動，嚴厲打擊嚴重違法犯罪行為，營造良好的治安環境。堅持規范信訪秩序，加大對違法上訪行為的打擊力度，對抬尸鬧事、阻工阻路違法案件及時進行了查處，依法嚴懲違法犯罪人員，并對典型案進行“以案說法”，收到良好的震攝效果。

（三）推進“懲教結合”

縣委政法委牽頭，公、檢、法、司、信訪和相關職能部門主要負責人組建“教官團”，對無理纏訪、鬧訪和非正常上訪人員開辦“法制教育訓誡班”，進行“法制談話”和“教育訓誡”，形成了“以接訪下訪為契機、以行政學校為依托、以拘留所為基地、以農家院壩為課堂”的“懲教結合”模式，引導群眾依法理性維權，促進形成“風清氣正”的“大和諧”社會氛圍。今年舉辦法制教育訓誡班3期，法制談話、信訪告誡6批10名非正常上訪人員。