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全國國土資源廳局長座談會隆重召開

7月2日-4日，全國國土資源廳局長座談會在遼寧省大連市隆重召開。會議緊緊圍繞“穩增長、調結構、促轉變”主題，結合上半年工作和當前形勢“怎么看”、下一步工作“怎么干”進行分析研判，提出對策。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史作重要講話。他分析了當前國民經濟總體形勢和國土資源管理工作面臨的形勢，對下半年工作提出了明確要求。會議認為，上半年國土資源管理各項工作進展順利，總體局面持續向好，土地管理、地質找礦、房地產用地調控、地質災害防治、干部隊伍和黨風廉政建設以及海洋和測繪管理等各方面工作全面推進。但是，隨著改革開放的深入發展和國內外形勢的變化，老問題和新矛盾對國土資源工作提出挑戰，需要積極有效地應對。會議對下半年工作進行了總體部署：一是繼續深化“雙保工程”，密切關注形勢變化，不斷完善國土資源管理政策，積極為中央宏觀調控要求服務。土地管理要注意研究防范“苗頭性”問題，堅持有保、有壓、有控，土地供應要向基礎設施、新興產業、保障性住房等民生項目傾斜，堅決不向“兩高一資”、產能過剩和重復性建設項目供地。要扎實做好土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤工作，密切關注土地抵押貸款、農地“非農化”、農地“非糧化”等新情況、新問題。二是鞏固擴大地質找礦改革發展大討論成果，強化省級國土資源行政主管部門在地質找礦工作中的責任。要堅持和完善地質找礦新機制，合理部署地質找礦，抓好礦產資源整合和礦產勘查開發秩序規范，總體設計礦業權市場建設，積極支持地勘單位改革發展。三是積極參與房地產調控。根據年初供地計劃，要做好保障性住房建設土地供應，及時向社會披露供地情況；開展房地產企業土地專項治理，系統清理房地產閑置土地；完善土地出讓合同，加強批后監管；試點完善土地招拍掛制度。四是做好2009年度土地衛片執法檢查，保證上報數據完整、真實、準確。對于土地衛片執法檢查中浮出的問題，比如國家和省級重點建設項目未報即用以及農村違法建設占用耕地等問題，要加強研究并進行相應改進和改革。違法問責要合情合理，讓被問責者心服口服，需要問責的一定要問責。五是全力做好地質災害防治工作。面對今年極端氣象異常情況，地災防治要突出重點，主要抓好汶川與玉樹地震災區、三峽庫區、西北黃土崩塌區，特別是城鎮、鄉村、交通干線和重要工程區的地災防治；要加強排查、巡查和復查，堅持預警監測與群測群防，同時要加強地災防治成功案例的宣傳。六是與“創先爭優”活動相結合，加強干部隊伍和黨風廉政建設。要高度重視干部選任、考核、教育和監管，加強預算和財務管理，強化權力監督，對風險點進行排查和自查自糾，加大干部交流力度，注意宣傳先進典型。各省廳（局）的行風評議名次要升上去，違法違規案件要降下來。七是繼續做好海洋和測繪工作。

國土資源部發出通知要求加強和改進征地管理工作

日前，國土資源部發出《關于進一步做好征地管理工作的通知》，多措并舉，進一步規范征地管理工作。《通知》要求，推進征地補償新標準實施，確保補償費落實到位。全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價、探索完善征地補償款預存制度、合理分配征地補償費。建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，各地每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。未及時調整的，不予通過用地審查。按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付；應支付給被征地農民的補償安置費，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用問題。《通知》要求，要采取多元安置途徑，優先進行農業安置，規范留地安置，推進被征地農民社會保障資金的落實。本著“誰用地，誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。《通知》對做好征地中農民住房拆遷補償安置工作、解決好被征地農民居住問題，規范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規定。《通知》要求，切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作，先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為；合理進行住房拆遷的補償安置，因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題；統籌規劃有序推進征地拆遷。同時，還要認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作，妥善解決群眾提出的合理要求；簡化征地批后實施程序；強化市縣政府征地實施主體職責，國土資源管理部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責；落實征地批后反饋制度，建設用地批準后6個月內，市縣國土資源管理部門應將征地批后實施完成情況，通過在線報送系統及時報送上級主管部門。

國土資源部建立地災應急專家管理制度

日前，國土資源部就此問題相繼下發《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》等文件，增補地災防治應急專家，建立了地災應急專家管理制度。按照《暫行辦法》，地災應急專家由工程地質、水文地質、環境地質、應急管理、基礎地質、巖土工程、地基與基礎工程及其相關專業領域的國內外知名學者和相關學院具有豐富實踐經驗的高級專業技術人員擔任。專家應當具備一定基礎條件，特別是熟悉突發事件應對和相關法律、法規、政策標準并能認真履職，積極參加突發地災事件應急處置及管理并能夠提出技術指導和政策咨詢。我部將對專家組專家實行聘任制。各地方政府國土資源部門可根據需要,從專家庫中選取地災應急專家參與地災應急處置及相關工作。地災應急專家的主要工作包括：協助處理突發地災事件，指導和制定應急處置方案；參與特別重大或重大突發地災事件的評估、性質和責任認定；參與地災應急管理教育培訓工作及相關學術交流與合作等。我部對工作優秀和作出突出貢獻的地災應急專家將給予表彰或獎勵。按照規定，成立西北、西南、中部、華南、東南、北部和西部七個片區專家組。目前已經有124名專家入選部地質災害應急專家庫。國土資源部要求在地災應急專家管理上要做好三項工作：一是健全完善各級專家管理相關規定。各地要進一步健全完善地災應急專家管理有關制度，強化國土資源部門組織、指導和監督地災防治的職能。二是加強機構和隊伍建設。建立健全地災應急管理體制、機制，努力做到專家管理有機構、有領導、有人員、有經費，切實做好應急處置工作，做好培訓、交流和信息溝通工作。三是落實應急裝備。積極協調安排資金。落實地災應急處置裝備，保障應急處置工作順利開展。

《礦產資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》出臺

為支持礦山企業提高礦產資源回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”），日前，財政部與國土資源部聯合出臺了《礦產資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》。根據規定，專項資金主要用于獎勵礦山企業提高“三率”以及實施礦產資源領域循環經濟發展示范工程。《辦法》規定，獎勵資金采取“以獎代補”方式，重點支持通過運用新技術、采用新工藝、加強管理，“三率”指標高于規定標準，礦產資源節約與綜合利用取得顯著成效的礦山企業。評定指標為企業前三年度因“三率”超過規定標準而增加的礦產品銷售收入和用于礦產資源節約與綜合利用直接投資金額兩項指標綜合計算所得。《辦法》規定，申請示范工程資金的礦山企業應符合礦產資源規劃及以下條件：一是技術方法先進，具有規模效應，示范效果顯著，可大幅度提高資源利用水平；二是有關工作已納入礦山企業發展規劃，確保資源綜合利用工作得到及時有效開展，且具有較強的資金籌措能力；三是礦山企業在相關領域和專業具有較強的技術優勢和創新能力，具備必備的人才條件、技術裝備和組織管理能力。

山東：地質勘查形勢分析半年一報

日前，山東省國土資源廳決定在原有地質勘查成果年度通報的基礎上，建立省級地質勘查形勢分析半年報制度。地質勘查形勢分析半年報內容主要包括：基礎地質調查、礦產資源勘查、水工環地質調查和地質勘查科技研究等各類地質工作的投資額度和投資結構，分析與上年度同期投資增減變化情況和原因，報告礦產資源勘查取得的重大進展，并對全年地質勘查投入和形勢作出預判。半年報的數據統計時間為每年1月1日至6月30日，主要統計在山東省區域內承擔的地質勘查項目。2010年地質勘查形勢分析半年報報送時間為7月13日，以后每年7月10日前將地質勘查形勢分析半年報報送廳地質勘查處，并附電子文檔。山東廳要求，各地質勘查部門、地質勘查單位要高度重視地質勘查形勢分析半年報工作，按要求及時報送相關材料，并確保報送信息真實、準確、全面。

湖南：上半年土地供應量創近3年新高

受社會經濟發展持續向好影響，湖南省上半年土地市場呈現出良好的回暖趨勢。7月11日湖南省國土資源廳消息，1至6月全省土地供應總量為4199.76公頃，同比增加67.22%，自2007年下半年（7400.03公頃）以來，供應量再創新高。這主要與湖南省基礎設施建設用地的強勢增長緊密相關，房地產用地的影響已相對弱化。上半年湖南省土地供應主要為住宅用地、工礦倉儲用地和交通運輸用地，分別為1148.96公頃、1237.41公頃和1018.97公頃，供應比例分別為27.36%、29.46%和24.26%。從近年發展態勢看，房地產用地市場基本上是湖南省整個土地市場的風向標。但今年上半年，在國家對房地產市場層層調控的前提下，省房地產用地的影響已經弱化，供應量雖同比增長1.22%，供應比例卻同比下降約18個百分點。相比之下，今年湖南省多個重大基礎設施項目上馬，交通運輸用地供應量同比增長約300%，供應比例同比大為提高。與此同時，湖南省第二產業的強勢發展也帶動了土地市場的繁榮，工礦倉儲用地的需求量逐年增加。該省國土資源廳分析，隨著湖南省高速公路、鐵路以及長株潭城際軌道等建設的深入推進，今后一段時間內，基礎設施建設仍會對該省土地市場發展起到決定性作用。

重慶：國土資源保護工作進一步加強

一是土地執法監管得到強化。扎實推進2009年度衛片執法檢查工作，配合成都督察局開展土地例行督察，健全建設用地全程監管機制，落實土地執法動態巡查制度。上半年，重慶全市查處的土地違法案件涉及耕地86.4公頃，同比下降了45%；全市違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比為9.1%（15號令的問責標準是15%）。二是耕地保護責任得到落實。按照市政府《關于建立耕地保護共同責任機制的意見》（渝府發〔2009〕67號），分解落實了2010年度耕地保護責任目標任務，明確各級政府、相關部門、農村基層組織和農民保護耕地責任，進一步健全了耕地特別是基本農田保護目標責任管理制度，嚴格實行建設占用耕地先補后占、占一補一。分解下達了永久性基本農田劃定任務，簽訂了責任書，開展了相關技術研究。在國土資源部等3部門組織的重慶市2009年度耕地保護目標責任履行情況專項檢查中，重慶市耕地保護工作得到檢查組的好評。三是礦產資源開發管理繼續加強。完成了《進一步推進礦產資源開發整合實施方案》的編制工作，經市政府同意后已報國土資源部備案。上半年，共關閉各類小礦山647個，全市礦山數量從2009年的3550個減少到2903個。市局對需進一步整合的5個重點礦區進行了督辦，將原有的27個采礦權整合為11個。

河南：全國首家土地糾紛審判法庭成立

日前，河南省新鄉市中級人民法院報請上級有關部門批準，成立了全國首家土地糾紛審判法庭。隨著近幾年土地承包、宅基糾紛和城市拆遷改造等土地糾紛案件數量大幅上升，土地糾紛案件的處理成為困擾各級國土資源管理部門的難題。據統計，新鄉市、縣兩級法院每年受理的土地糾紛案件都在1000件以上。新鄉市委、市政府在充分征求各方面意見的基礎上，報請上級批準，在市中級人民法院增設專門的土地糾紛審判庭，其主要職責是：審理因統籌城鄉發展、城市化建設、房屋拆遷、土地征用等各種土地產權糾紛引起的案件。據了解，新鄉市編委專門為法院增設10個編制，其中科級領導3名、科級以下人員7名。

北京：展示新一輪土地利用總體規劃

7月8日，北京市政府副市長陳剛在北京規劃展覽館宣布《北京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》展覽開幕。該展覽以“心系國土，人地和諧”為主題，采用先進科技展示了北京市新一輪土地利用總體規劃，生動地介紹了北京市土地利用的歷史和變遷、現狀以及未來的發展戰略。國土資源部規劃司司長董祚繼在開幕式上表示，北京市政府嚴格遵照國家有關法律法規和《全國土地利用總體規劃綱要》，結合實際、超前謀劃，編制了體現首都特色的新一輪土地利用總體規劃，并已經國務院批復實施，走在了全國的前列。這次規劃展的舉辦是首都國土資源管理工作的一次重要展示。北京市國土資源局局長魏成林介紹，北京市新一輪的土地利用規劃在編制步驟上強化了前期調研和重大問題的專項研究，對北京土地利用的現狀進行了全面摸底，夯實基礎數據，以保證規劃的嚴謹可靠。《北京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》展現了土地利用規劃編制和管理方式上的創新，修編中重點研究并解答了統籌區域城鄉土地利用，保護和合理利用農用地，節約集約利用建設用地，加強綠色空間體系建設，有機協調土地利用時序與布局以及強化規劃實施保障機制等關鍵問題，實現了與“十一五”規劃、產業發展規劃、城市規劃的緊密銜接。

河北：截至6月底設區市城中村改造啟動率已達79%

從7月6日在石家莊召開的河北省城鎮面貌三年大變樣重點工作調度會上獲悉，截至6月底，河北省設區市城中村改造啟動率已達79%，全省百項重點項目已有78項開工建設。全省設區市建成區內共有城中村360個。截至6月底，全省已累計啟動城中村改造283個，改造完成122個，啟動率和完成率分別為79%和34%；累計騰出土地2996公頃，收儲土地2317公頃。按照要求，到今年底，80%的城中村要完成房屋拆遷、村民安置，已拆遷的城中村土地全部實現收儲。目前城中村改造只完成了34%，距目標要求差距很大。全省確定的今年100項重點項目，總投資1399億元，今年計劃完成投資916億元。截至6月底，已開工建設78項，完成投資257億元。但這些項目中，能夠成為城市標志性建筑的工程較少，多數是道路交通類的基礎設施項目。會議要求各地結合實際，在百項重點項目中選擇1至2個做細做精，建成標志性建筑或標志性片區。

廣東：三年補充耕地逾百萬畝

在廣東建設節約集約用地試點示范省過程中，土地整治、“三舊”改造是兩大亮點。2008年開發補充耕地23萬畝，2009年開發補充耕地53.7萬畝，2010年上半年已完成開發補充耕地32萬畝。廣東“示范省”建設3年開發補充耕地超過100萬畝，約是前10年的總和。2009年，省長黃華華與21個地級以上市政府的一把手簽訂了耕地保護責任狀，將耕地保護責任分解到21個地級以上市，各市政府也參照省的做法與縣(市、區)政府主要負責人簽訂了責任狀，層層抓落實，確保完成耕地保護目標。據統計，全省21個地級以上市與縣(市、區或鎮)政府一把手共簽訂1506份責任狀，達到應簽訂比例的100%。副省長林木聲親自部署，靠前指揮，切實解決耕地保護中的具體問題。為激發各地保護耕地的積極性，省財政每年拿出1000萬元對耕地保護工作突出的地級以上市政府予以獎勵。經省政府同意，省國土資源廳、省檢察院和省監察廳聯合組成督導組，今年4月下旬至5月上旬在全省分8片召開督導會議，對全省各縣(市、區)國土資源重點工作進行督導檢查，包括“三舊”改造、土地利用總體規劃修編和衛片執法檢查等方面內容。督導活動促使全省各地進一步增強抓好國土資源管理重點工作的責任感與緊迫感，有力地推動了工作的開展。為構建土地管理長效機制，省政府下發了《關于建立土地管理共同責任制度的通知》，明確規定，加強土地管理是各級人民政府和有關部門的共同責任。在耕地保護工作中，省直各有關部門密切配合，通力合作，齊抓共管，形成國土資源部門牽頭、多部門聯動、分工合作保護耕地的良好機制。

海南：第二次土地調查成果被廣泛應用于國際旅游島建設

海南省第二次土地調查自2007年開展以來，形成了全省土地權屬界線、農村土地利用現狀調查、城鎮地籍調查、基本農田上圖等多種數據或圖件成果，并得到國家初步確認。省第二次土地調查成果具有強烈的現勢性和權威性，這些成果不僅被應用于省級和市縣級土地利用總體規劃修編、土地開發整理項目選址、土地征收、自然保護區規劃修編等國土環境資源管理工作，而且也被廣泛應用于第六次全國人口普查、生態補償機制、農業面源污染、主體功能區生物多樣性保護評價及保護措施、農用地產能核算、公路景觀設計和旅游功能化改造等其他領域。第二次土地調查成果正在海南省國際旅游島建設中發揮著越來越重要的作用。

福建：部署做好災后企業安全生產工作

一是各級國土資源管理部門要結合正在開展的全省稀土等礦產開發秩序專項整治行動，加大對稀土、鎢、錫、鉬、螢石以及本轄區內其它重點礦種和重點礦區的檢查、巡查工作力度，嚴厲打擊無證、越界等非法違法開采行為，堅決遏制稀土等礦產無證非法采礦死灰復燃，全面完成福建省政府下達的2010年安全生產目標任務。二是市、縣（區）國土資源管理部門要檢查并督促探礦權人、采礦權人全面履行法定職責，加大礦山地質環境保護力度，減少因礦產資源勘查開采等活動造成礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡以及地形地貌景觀破壞現象，并責令業主按礦山地質環境保護與治理恢復方案要求，及時開展“邊開采、邊治理”工作。三是積極配合安監等部門切實加強煤及非煤礦山安全檢查。重點做好煤礦水害隱患排查治理和超層越界治理，非煤礦山露天邊坡治理以及排土（渣）場、尾礦庫等專項檢查治理工作。確保災后礦山企業安全生產工作。