唐山市家政服務業發展現狀調查與探索

河北聯合大學 孫士柱 金起文

唐山市家政服務業發展現狀調查與探索

河北聯合大學 孫士柱 金起文

近年來，隨著社會經濟的快速發展和城市居民生活水平的提高，社會對家政服務的需求不斷擴大。我們對唐山市家政服務業發展情況進行了調查，分析了家政服務行業的現狀與存在的問題，并提出了應對措施。

家政服務 現狀 問題 對策

家政服務業是一項新興行業，是家務勞動市場化的產物。近年來，隨著唐山市經濟的快速發展，城市居民生活水平的不斷提高，社會對家政服務的需求不斷擴大。通過了解唐山市家政服務行業的現狀，分析當前家政服務業面臨的主要問題，對于促進家政服務業健康協調發展具有現實指導意義和實踐借鑒作用。

1 唐山市家政服務的現狀

唐山市家政服務從服務主體來看，有家政中介公司、家政服務站和家政培訓中心；從服務類型上，有保姆、保潔、清洗、管家、護理、家教等；從家政服務項目上，主要有操持家務、照料老人、看護嬰幼兒、看護病人、護理孕婦與產婦、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等；從家政服務的用工形式上，分為全日工、半日工、小時工等，也有以完成一項服務任務為計費單位的形式。全日制工作的家政服務員主要來自農村，小時工和其他類型女性家政服務人員多來自城市企業下崗職工、失業人員、退休人員，也有部分農村富余勞動力；從服務方式上，由單一的常年服務轉變為靈活多樣的定期或一次性服務。

目前，唐山市從事家政服務人員有1萬多人，其中女性從業人員占90%以上，年齡一般在36～55歲之間，本地從業人員占70%左右，文化程度初中及以下占87%。主要涉足的服務項目有操持家務、照料老人、看護嬰幼兒、看護病人、護理孕產婦、家庭教育、家庭衛生等等。家政服務的用工形式主要為鐘點工、住家保姆和全日制保姆等。家政服務員的工資水平為：鐘點工平均每小時20～25元；住家保姆每周休息一天，平均每月工資1400～1600元左右；全日制保姆每天工作8小時，每周休息一天，平均每月工資1600元左右；月子保姆更高，月收入最高可達3000元以上，而且供不應求，行情看好，其他按不同項目收費。

2 唐山市家政服務存在的問題

2.1 缺乏統一的行業標準和監管機制

近年來，唐山市家政服務公司雖然多但規模不大，大多是“一間門面、一張桌子、一部電話”。目前，唐山市家政服務行業還沒有統一的行業標準和服務質量體系，政府主管部門對家政行業的引導、協調、宣傳和扶持還不夠，存在著家政服務業管理滯后的問題，在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循。由于沒有法律法規保護和制約，加上市場準入門檻低，使得家政服務中介市場良莠不齊，有的存在違規操作和短期行為，在一定程度上影響了家政市場的聲譽，擾亂了市場秩序，制約了家政服務市場的健康有序發展。

2.2 缺少對家政從業人員的崗前培訓，以及難以適應市場需求

人們生活水平的不斷提高，對家政服務的要求也越來越高。對女性從事服務業有了更高更新的要求，只會洗衣做飯、做家務的女性保姆已不能滿足市場需求了。社會需要高素質的、經過專業培訓、具有較高服務水平和服務技能的家政女性服務員。由于大多數家政服務人員是外來人員，他們的生活方式、衛生習慣和家務達標要求都與用戶的期望值有較大的差異。同時，由于大多數家政服務人員文化程度偏低又缺乏專業訓練，調查顯示，目前家政服務人員參加過培訓的僅占16%。多數家政服務人員缺乏現代化生活用品的操作技能，缺乏科學的護理知識，更不懂得營養搭配、合理膳食，還缺乏與用戶的溝通技巧。他們只能做一些最簡單的家務勞動，往往不能滿足用戶的需求，造成了供需之間的現實矛盾，雇傭雙方不能建立長期穩定的合作關系，讓好多雇主陷入一種“不滿意－更換－再尋找－再更換”的惡性循環，結果導致“有人沒事干、有事沒人干”和“想做的人做不了、能做的人不愿做”的供需缺位的現象。

2.3 市場需求不斷增加與服務人員供不應求的矛盾日益突出

隨著老齡化社會問題的出現，三口之家日趨普遍化，許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧。調查顯示，85%的用戶希望用本地人，紛紛表示本地人比較放心；在年齡上80%的用戶希望用35～50歲的中年婦女，認為她們穩定、能干、會干、對家庭穩定不構成威脅。而35～50歲的本地中年婦女由于受傳統觀念的影響，很多人仍然把家政服務視作“服侍人”，低人一等，有相當大一部分不愿當家政服務員，僅有3%的人愿意當家政服務員。唐山市現有外來人口30多萬，其中43%為女性，僅有4%的外來婦女愿意做家政服務人員，但雇主對于進城務工的外來人員還存在一定程度的“不放心”，致使家政服務人員嚴重緊缺。

3 唐山市家政服務業發展的思考

3.1 建立家政服務行業準入制

成立唐山市家政行業協會，通過行業自律使家政市場逐步規范有序，在現有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎上，明確家政行業協會為唐山市家政市場管理主體，由市家政行業協會建立行業準入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規勞動組織必須由市家政行業協會進行資格認定，在獲得由市家政行業協會頒發的行業準入證的基礎上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。同時，家政行業協會可以參照家政服務人員的不同等級制定不同的工資標準，為家政公司、中介公司的收費標準制定收費指導價，以保障家政服務員和用戶的權益。

3.2 加強家政服務行業的監管

目前，唐山市家政服務行業尚缺乏有效規范的管理機制，需從以下幾方面入手：一是為家政服務行業制定全市統一的標準化雇傭合同，包括家政公司與家政服務員之間的合同、家政公司與用戶之間的合同、用戶與家政服務員之間的合同。二是建立家政服務人員基本資料信息庫，包括服務員的服務等級、誠信等級、個人專長、用戶對該服務員的評價等，提醒用戶和家政公司及中介避免使用不適合從事家政服務的人員。三是建立家政行業協會的專業網站，提供各服務機構的情況、培訓信息、價格信息、家政服務員服務等級和誠信信息等。四是應制定星級標準，定期或不定期地進行服務質量的檢查，根據檢查結果每年評定一次，并為評上星級的單位掛牌。五是家政行業協會可以根據家政服務人員的服務技能、誠信情況以及個人專長進行服務等級評定，并將評定情況在家政行業協會的網站上公布。六是通過設立投訴電話、服務熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監督，并及時、妥善地處理各種投訴和舉報，將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單，向社會公布。

3.3 完善家政服務培訓機制

家政培訓可以先由家政服務機構向行業協會提出培訓申請，再由行業協會委托由勞動和社會保障局認定的家政培訓機構統一培訓，為考試合格者頒發上崗資格證書。培訓課程設置應把實踐操作內容作為核心內容，增設為期一周的崗前見習，通過課程學習、典型幫帶、經驗交流，提高家政從業人員的專業化水平和綜合素質。開展有針對性的培訓，如中高檔家政服務項目的培訓，培養一批復合型的家政服務及管理人才，以滿足市場緊缺家政服務組織管理人才、復合型高級管家以及涉外家政服務員的需要。

3.4 營造良好的社會氛圍

政府部門要加強引導，扭轉市民偏見，進一步變革居民世俗觀念，打造服務與被服務的和諧環境，通過表彰獎勵優秀家政服務員工和文明家庭服務企業的形式，讓更多的群眾了解此類市場主體狀況，贏得社會認可，營造發展環境。組織有關部門與媒體攜手，舉辦家庭服務消費供需洽談會，把經營主體從“后臺”推向“前臺”，讓市民真正了解家庭服務。培育一批設施全、服務優、管理好的“重量”級企業主體，帶動家庭服務業市場的梯次發展。積極推進“以大帶小、以優促好”的發展格局，從行業布局到服務項目，要引入國內外名牌服務公司，用一流模式和現代化設施，對各類主體進行“嫁接”改造。通過降低稅金征繳門檻、享受國家優惠政策、降低寫字樓房屋租金等方式，積極扶持重點企業的發展壯大。制定保護靈活就業的相關法律文件，為家政服務業的發展提供法律上的保障。

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[2] 李艷梅.規范家政服務業的有關思考[J].理論探索,2008,(5).

[3] 馬鞍山市委政策研究室.馬鞍山市家政服務業發展情況[J].研究與參考,2009,(5).

F272

A

1005-5800(2010)12(c)-002-02

孫士柱(1963-)，男，河北唐山人，河北聯合大學繼續教育學院黨委書記，高級政工師，主要從事人力資源管理研究；

金起文(1959-)(通訊作者)，男，河北聯合大學社會科學部教授，主要從事經營管理、低碳經濟研究。