加強中國加工貿易管理

海南大學三亞學院 裴一飛

加強中國加工貿易管理

海南大學三亞學院 裴一飛

加工貿易是我國對外貿易中一項重要的組成部分，是我國利用外資的一個很好的手段，有利于我國對外經濟貿易的健康、持續、快速發展。加工貿易在我國發揮的作用：其一是有助于合理調整我國的產業結構；其二是極大地促進制造產業及其他相關產業的發展，為我國的閑置人口提供就業機遇，對穩定社會起著顯著的貢獻。盡管加工貿易在眾多方面表現突出，但是其發展中還是存在很多問題，如何加強我國的加工貿易管理仍然是一個值得關注和探討的話題。規范管理體系，明確我國加工貿易的發展方向，在管理措施的制定與實施上根據當前經濟形勢，結合我國的基本國情，審時度勢，在大力發展加工貿易的同時，也為加工貿易的轉型升級指明了方向。

加工貿易 管理 加強

1 我國加工貿易發展的現狀

從我國加工貿易整體的局勢來看，發展是良好的。但是，因為市場的調節變化，加工貿易的發展卻是在重重困境中前進。2008年全球范圍爆發的金融危機，對我國加工貿易的發展影響極其嚴重。國際需求量的減弱牽制著我國對外加工貿易大幅度下降。根據我國海關部統計，2008年第一季度我國的進出口貿易總值為4287.39億美元，與上年同期相比減少了24.9%，加工貿易的下降幅度更加巨大。與此同期，商務部的數據統計顯示，全國新批設立的外商直接投資企業為2700多家，與上年同期相比下降了36.85%，使用外資金額同比下降26.23%。全球需求量的減少直接影響到我國加工貿易的產量；而外商的投資金額的減少直接影響我國加工貿易規模的發展。另外，2008年的金融危機隨著時間的推移在經濟領域的影響日漸加深，導致大量的國際市場信用風險上升，外貿出口的壞賬越來越多，大大加劇了出口貿易的阻力。因此，我國出口貿易的現狀是正在面臨著前所未有的困境。

2 我國加工貿易發展的問題分析

2.1 加工貿易技術水平低，產品增值率低

我國加工貿易的主要角色是為國外某些產業進行來料加工、進料加工和來件裝配。但是，參與的主要是產業鏈低端的非核心部分，處于簡單加工和組裝型階段，技術水平低下、產品的附加值低。由此，企業主要是通過廉價勞動力來追取利潤，卻忽視技術改造和技術開發。最終不但沒有賺得大量利潤，在技術方面也沒有掌握和開發。金融危機的影響導致產品競爭力低下，很多企業無法抵御成本的壓力而倒閉。

2.2 過分依賴廉價的土地資源和低成本的勞動力

首先，我國歷史遺留下的一些政策，使政府為投資辦廠的企業提供最大限度的土地利用優惠，而這種土地的成本優惠逐漸演變為企業產品的優惠，在市場競爭中某種程度上提高了企業產品競爭力。其次，由于我國人口基數大，存在很多的剩余勞動力，為企業廉價雇傭勞動力提供有利條件，低成本的勞動力轉化為產品價格后，在市場競爭中某種程度上提高了企業產品競爭力。然而，隨著以上兩種元素成本的增加，導致加工貿易企業產品成本優勢減弱，再加上本身企業利潤的局限性，在這次金融危機的大浪潮中，面臨訂單后卻沒有足夠成本經營，最終不得不破產。

2.3 我國加工貿易區域過于集中

受多種因素的影響，我國加工貿易企業多數在東南沿海地區成建，主要是長江三角洲和珠江三角洲地區。中西部地區的勞動力、資源等大量流入沿海地區，我國加工產業在區域分布與發展上嚴重失衡。由此，加工貿易的結構失衡，給我國加工貿易的轉型升級帶來嚴重困難。

2.4 加工貿易企業經營靈活性低

改革開放后，國際環境的影響擴大了我國加工貿易企業的發展，越來越多的中小民營企業開始加入。但是，這些企業主要依靠國外訂單生存和發展。全球性金融危機后，國際需求量驟減，這些企業單一的經營方式又缺乏技術優勢，直接威脅到企業的生存和發展。

3 加強與規范中國加工貿易管理的對策分析

3.1 科學規范加工貿易企業的分類管理

政策的調整與完善要隨著市場變化和本國國情及時更新。對加工貿易企業要有統一科學的分類標準。按照企業經營狀況和技術能力和市場影響力等多種因素作為分類評定標準，建議考核企業指標規范以違規次數與其進出口報關貨物申報單票數的比例為標準。

3.2 優化加工貿易產業結構，引導加工貿易良性發展

我國加工貿易產業結構嚴重失衡，在改良技術水平的同時，采取措施推動相關產業升級。從積極參與全球分工的角度思考，政策的調整十分重要，可以直接引導企業的決策，進而優化產業結構，充分發揮加工貿易對國民經濟的帶動作用。

3.3 大力倡導中西部地區發展加工貿易

只有創建了有利于加工貿易產業發展的環境，才會吸引更多的投資商加入。要想發展中西部地區的加工貿易領域，首先是加快基礎設施和電信設施的建設，擴大交通運輸網絡分布，籌建我國西部的交通要道與東部的沿海陸路、水路和空中通道接軌。有的放矢的對外商投資企業進行政策上的放寬和服務上的優先等，創建優越的投資軟環境。并且參考不同地區的區位優勢，有針對性地制定政策，萬不可一刀切。高新技術和管理技能是企業得以壯大的根本，不可忽視，掌握并不斷提升我國對資源性產品的深加工和精加工的能力，實現加工產品的高附加值，合理利用我國的資源優勢更好地開拓國際市場和擴大出口。

3.4 降低加工貿易內銷問題對國內產業的沖擊

隨著我國加工貿易的快速發展以及國家優惠政策的落實，吸引了越來越多小企業和民營企業的加入，同時也因為國家相關政策的紕漏和不完善也為各企業在經營方面違規行為提供了空間，尤其是我國加工貿易內銷問題十分嚴重，因此，國家需要嚴格規定保稅料件內銷的條件，及時處罰并記錄利用加工貿易保稅料件內銷進行走私、牟取暴利的企業，取消其優惠政策的同時，還要求補回進口料件補征稅款及稅款利息，并依據我國《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》，辦理加工貿易登記手冊的核銷手續。規定違反企業在有限時間內補齊相應的進口貿易許可證或登記證明，如果違規企業不能按期提供貿易進口許可證或登記證明，除了補征稅款及利息以外，同時根據進口料件的價值處以30%以上的罰款。

3.5 改革并完善現行加工貿易管理體制，建立政策促進體系

為適應國際和國內市場的變化，適應經濟的新形勢走向，加工貿易管理體制需要進一步的改革和完善，需要因變化的形勢而采取相對應的措施。引導加工貿易指定區域內與指定區域外分開管理，在指定區域外采用國際通用做法即先征稅然后退費或通過銀行擔保。學會利用科技充分管理信息，對加工貿易全過程實施全國聯網并且信息共享管理。統籌在我國出口退稅政策的基礎上，統一各種貿易方式下我國國產料件出口的退稅率，對其實行較合理的稅收優惠政策，促進加工貿易原料的產業化，有利于我國原材料、零部件、設備等的出口。我們應該適應經濟和社會的發展，在保險業和銀行業如此壯大的環境下，通過保險公司或者是銀行建立進口稅收擔保基金，以避免企業因不可確定因素造成的影響使企業不能正常運行，使國家利益受到不必要的損失。

4 結語

在我國對外貿易中，加工貿易作為一種貿易方式已經占有舉足輕重的地位，它的另一種特殊的作用方式在為我國參與國際的分工、促進我國國民經濟與國際經濟融合方面發揮著重要的作用。因此，為引導加工貿易企業優化結構、提高效益、自主創新、積極履行社會責任，限制加工貿易企業從事能源消耗較高、環境污染較重、附加值較低的生產加工，從而推進加工貿易轉型升級，促進加工貿易健康發展，我國有必要而且是必須加強加工貿易的管理體系和制度。

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1005-5800(2010)12(c)-183-02