把新疆伊犁打造成為面向中亞的現代物流中心①

伊犁師范學院法經系 宗永平

把新疆伊犁打造成為面向中亞的現代物流中心①

伊犁師范學院法經系 宗永平

從新疆伊犁具有發展為面向中亞的現代物流中心的優勢出發，分析把伊犁建成面向中亞的現代物流中心的得天獨厚的資源優勢、地緣區位優勢、比較優勢以及國家賦予的政策優勢，指出伊犁具有打造成為新疆乃至全國向西開放的橋頭堡、出口產品組裝加工基地、進出口產品集散地和物流大通道,著力構筑向西開放的新格局的重要戰略地位。

伊犁 中亞 現代物流中心 優勢

新疆伊犁作為地理上的行政區域，有廣義和狹義之分。廣義上的伊犁是指當前伊犁哈薩克自治州管轄的伊犁州直屬以及塔城、阿勒泰兩個地區。狹義上的伊犁是指當前的伊犁河谷區域。本文所指的伊犁主要是包括伊寧市、伊寧縣、尼勒克縣、新源縣、鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣、察布查爾縣錫伯自治縣、霍城縣在內的一市八縣的伊犁河谷區域。伊犁河谷土地總面積5.6萬平方公里，人口已經達到243.8萬，其中少數民族人口156.9萬，占總人口的68.50%。伊犁河谷素有“絲綢之路北線和新亞歐大陸橋的要道”、“東西方文化交流薈萃之地”等美稱。2008年《中國國家地理》雜志發起的“圈點新天府”評選活動中，伊犁河谷位列第三。伊犁河谷是生態適宜、易于人們居住生活、對外交往和具有多樣性的地帶。伊犁具有發展面向中亞的現代物流中心得天獨厚的優勢。

1 得天獨厚的資源優勢

1.1 豐富的水土資源

伊犁河谷境內有伊犁河、額爾齊斯河等大小河流200多條，地表水年徑流量363億立方米，占新疆總徑流量的41%，占全疆的37%。有可利用資源179.28億立方米，占全疆909億立方米的19.7%。有可耕地1800萬畝，已開墾利用705萬畝，待開發利用1100萬畝，是全國四大草原之一，擁有天然草場3億多畝，是新疆細毛羊、伊犁馬、新疆褐牛、中國美利奴羊等優良畜種的主要培育和生產基地。無霜期103天191天，年日照時數在2699～3480小時之間，降水量伊犁河谷部分地區可達800～1000毫米，適宜種植多種農作物，特別是亞麻、紅花、紅提葡萄等品質優于全國其他地區。

1.2 豐富的水能資源和電源

伊犁河谷水能蘊藏量1248億千瓦，占新疆總水能蘊藏量的21%；可開發的大于1×104千瓦以上的電站38座；電能蘊藏量1094億千瓦時，人均水能資源為全國的7倍，為新疆的1.84倍，在新疆占有舉重輕重的地位。

1.3 種類齊全的礦產資源

境內已發現礦種9類86種，其中28種具有工業儲量，黃金、煤炭、銅、鐵等23種礦產居新疆首位，鉻、鈀居全國第二，黃金、煤炭、銅、鐵等23種礦產居新疆首位。僅阿希金礦的探明保有儲量占到全疆的三分之二。煤炭遠景儲量約為4800多億噸，占全疆的27%，是全國煤炭儲量最大的地區之一，現伊犁河谷已成為我國七大煤化工基地之一。

1.4 突出的畜牧、農業資源優勢

伊犁河谷有可耕地1800萬畝(己開墾利用705萬畝)，適宜種植多種農作物，是新疆的糧庫，同時，亞麻、薰衣草等品質優良，有亞麻、薰衣草基地的綠色產業支撐。

1.5 珍貴的動植物資源

伊犁良好的生態環境保存了許多非常珍貴的野生動植物資源，這些珍貴的生物資源，不僅有很高的經濟開發價值，也是進行科學研究和利用的物種基因庫。如雪豹、棕熊、高鼻羚羊、四爪陸龜、伊犁鼠兔、布爾根河貍等都是伊犁獨有的珍貴物種。野蘋果、野核桃、櫻桃李、巴丹杏等都是新生代地質年代遺留下來的珍貴物種。伊犁河谷野果林總面積14萬畝，特別是鞏留縣1.3萬余畝野生核桃林是目前世界上惟一的大面積野果林，是我國北方果樹的發源地之一。具有藥用價值的動、植、礦物就有771種，僅動植物就有近700種，其中甘草、貝母、麻黃、阿魏、雪蓮、鹿茸、紅花、紫草、大理子等20多種產量占新疆首位。為保護這些瀕臨滅絕的珍貴物種，當地政府先后建立了四爪陸龜、雪嶺云杉、黑蜂、小葉白臘、鞏留野生核桃林等一批自然保護區。伊犁素有“瓜果之鄉”的美稱，盛產蘋果、葡萄、杏、桃、野酸梅、西瓜、草莓等水果品種。

1.6 獨具特色的旅游資源

漢代，烏孫王送漢武帝“天馬”千匹，海內知名；細君、解憂公主遠嫁烏孫，成為民族團結的千古佳話。清代，紀曉嵐等文人墨客在伊犁留下贊美邊塞風情的詩篇，林則徐在伊犁興修水利，造福于各族人民的佳話傳流至今。新中國成立之后，碧野、王蒙等文學家和藝術家都在此留有筆墨文章傳之于世。長期以來，由于多民族聚居，各具特色的生活習俗和文化相互交融，形成了鮮明、濃郁、各具特色的哈薩克、維吾爾、錫伯族、俄羅斯等民族文化。伊犁有盛極一時的惠遠古城，榮膺世界基尼斯之最的八卦名城，也有那拉提、唐布拉、果子溝、庫爾德寧、恰西等天山草原景區。藍天白云、雪山草原、松濤林海是伊犁獨有的自然畫卷。伊犁得天獨厚的資源優勢使伊犁具有不可替代的地位和巨大的發展潛力并直接進入中亞區域經濟大循環當中。

2 得天獨厚的地緣區位優勢

伊寧市橫亙于伊犁河谷中部，不僅是伊犁哈薩克自治州的首府，也是伊犁河谷的政治、經濟、文化、交通中心。截至2008年底，轄區總人口45.2萬人，有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、錫伯、烏茲別克、俄羅斯等32個民族。臨近霍爾果斯口岸(霍爾果斯口岸已成為西部地區最大的公路口岸，年過貨能力200多萬噸，過境人數300萬人次)。2005年7月中國政府與哈薩克斯坦政府簽訂了建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的協議，已經列為伊犁對外開放的一號工程，一大批進出口商品加工企業正在霍爾果斯口岸開工建設之中。

境內有霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個國家一類口岸(其中伊寧市距霍爾果斯口岸96公里，距都拉塔口岸70公里，距哈薩克斯坦重要城市阿拉木圖市486公里)。1992年伊寧市被中央確定為沿邊開放城市，是祖國西部最大的沿邊開放城市，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐，是向西開放的主要門戶。2009年伊寧邊境經濟合作區被評為全國最具投資潛力的十大地區之一。伊犁河谷自古以來就是祖國內地與中亞、西亞的交通咽喉和商貿集散地，扼東西交通之要沖。

3 得天獨厚的比較優勢

一是節點優勢。伊犁已與霍爾果斯口岸、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心有機構成聯結中亞—東歐—祖國內陸－沿海的重要的經濟樞紐和主要通道，優越的地理區位成為打造伊寧國際商貿物流中心的重要條件。

二是高地優勢。特色農副產品加工業、以汽車組裝項目為龍頭的汽車產業，以建陶為主的建材業，煤電煤化工產業，以紡織、服裝、家電等其他輕工類產品為主的加工業這“五大支柱產業”的發展和正在加緊建設的“三園一區”(建材園、輕工業園、汽車園、國際商貿物流區)將為中亞區域經濟合作中心的打造提供強大的產業支撐，進而將使伊寧市成為國家主要面向中亞市場的重要的制造業和商貿業基地。

三是通道優勢。西部大開發以來，伊犁基礎設施建設取得了顯著成果，口岸服務功能明顯完善。精伊霍鐵路的通車，使伊寧成為歐亞大陸橋通道樞紐；清伊高速公路的貫通使伊寧市至烏魯木齊的距離由原來12小時的行程縮短到7小時；正在擴建的伊寧機場項目的完工，大大拉近了伊寧市與內地的直接距離；中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的加速建設，加快了通向中亞的經貿合作發展，拓寬了商貿通道。目前，以公路、鐵路、民航為框架，東西貫通、南北交匯的開放性大交通格局已經形成，為伊寧市吸引投資和擴大貿易規模創造了新的條件，伊寧市將成為集公路、鐵路和航空運輸為一體的綜合性國際聯運樞紐，歐洲貿易的最大通道，進而使伊寧真正成為能夠適應兩個市場、兩種資源需要，承接東部沿海經濟增長區和里海沿岸經濟增長區經濟連接互動非常重要的樞紐和橋梁。這些特殊優勢及其效應的逐步釋放，將使伊犁處于一個新的具有很強后發優勢的地位，穩居伊犁河谷區域經濟圈的核心區，同時也將成為新疆乃至西部最具潛力的經濟新區。伊犁河谷承接東部發達地區整體產業轉移，建設面向中西南亞和歐盟市場的以建材、汽車、輕工類為主的制造業基地和國際商貿物流區的時機已經成熟，原動力已經具備。

4 國家賦予的政策優勢

2007年國務院《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》明確提出：要努力把新疆建設成為向西出口商品加工基地和商品中轉集散地，進口能源和緊缺礦產資源的國際大通道，走出去開發能源資源和開拓國際市場的“新亞歐大陸橋”，建成依托內地，面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的出口商品基地和區域性國際商貿中心，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進的對外開放新格局。《意見》將新疆的對外開放與東部沿海的開放相提并論，并賦予新疆對外開放新的內涵和使命，充分體現了國家對新疆的對外開放所寄予的厚望。為充分發揮新疆伊犁向西開放的優勢，堅持“內引外聯、東聯西出、西來東去”，統籌對內對外開放，全面提升對外開放水平。當地政府決定把中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設作為伊犁對外開放的一號工程，在高水平規劃的基礎上，高標準、高質量、高效率地建設好合作中心，把合作中心打造成為新疆乃至全國向西開放的橋頭堡、出口產品組裝加工基地、進出口產品集散地和物流大通道，著力構筑向西開放的新格局。

目前當地政府正在抓緊制定開拓中亞地區市場的總體規劃和扶持政策，大力發展面向中亞的外向型產業，重點發展輕紡、機電、建材和優勢特色農產品出口。鼓勵有實力的企業到周邊國家投資辦廠；加強與周邊國家的經濟技術合作，建立國家能源資源陸上通道；擴大商貿、旅游等服務業的對外開放與合作；引導內地企業在口岸參與建設高水平工業園區、現代物流中心和高新技術產業聚集區；支持內地企業依托口岸，發展境外投資、服務貿易、工程承包和勞務輸出，不斷拓展市場發展空間；鼓勵內地企業利用伊犁資源優勢，就地發展面向國內外市場的精深加工；積極開展中哈霍爾果斯鐵路口岸研究工作；進一步完善邊境貿易政策，依托口岸大力規范和發展邊境貿易、旅游購物和邊民互市，促進邊境貿易的穩定發展，活躍邊境地區經濟。伊犁已經并將繼續吸引全國各地和境外投資人前來投資興業。對此，各地一定要樹立合作雙贏的意識，破除狹隘地域觀念，為境內外投資者創造良好的投資環境。

[1] 焦寶華.打造中亞區域經濟合作中心實現伊寧市經濟率先崛起.人民網.地方.中亞明珠—— 新疆伊寧.中亞論壇.高端聲音,2008-10-18.

[2] 優越的自然條件伊寧市委宣傳部豐富的資源.伊寧市委宣傳部.2008-10-17.

[3] 具有的區位優勢無可比擬.伊寧市委宣傳部.2008-10-17.

[4] 葛炬.伊寧市的優勢在于中亞貿易.伊寧市委宣傳部.2008-10-17.

[5] 新疆及伊犁州與中亞五國開展貿易的優勢.伊寧市委宣傳部.2008-10-17.

F272

A

1005-5800(2010)08(c)-209-02

新疆維吾爾自治區社科規劃課題“伊犁向西開放中的物流發展研究”(07JYB030)階段性成果。

宗永平(1965-)，男，浙江義烏人，新疆伊犁師范學院法經系副教授、碩士，主要從事新疆穩定與區域經濟發展研究。