試論如何更好地發揮我國政府采購的政策功能①

河北化工醫藥職業技術學院 干冀春

河北科技大學 許永權

政府采購的政策功能是指政府利用政府采購的資源優勢，在滿足采購基本要求的前提下，實現政府的一些經濟與社會宏觀調控目標。雖然我國政府采購法對政府采購政策功能做了明確的規定，但從政府采購在我國的實施狀況來看，政府采購政策功能的發揮還不太明顯，制度優勢和政策功能還沒有得到充分利用和最大限度地發揮。

我國政府采購政策功能缺失主要表現為：

1 對技術創新推動力不足

我國在通過政府采購促進自主創新方面作用發揮明顯不夠，未能有力促進企業和科研機構的自主創新。以政府采購中的汽車購買為例，中央國家機關通過政府采購中心公開采購的汽車中，自主品牌汽車所占的比例非常低。據有關資料，2004年全國政府采購小汽車總規模為154.7億元，國產品牌占有率居第一位的紅旗轎車所占份額僅為2.28%。

2 促進節能環保方面作用有限

政府采購使用的是財政資金，盲目消費現象普遍存在，采購時主要考慮的是品牌、款式和價格，而不去考慮物品節能環保情況。此外，我國企業在國際政府采購市場上經常遭到綠色壁壘和其他政府采購市場準入的排斥無法長久立足。雖然國家下發了《關于環境標志產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購清單》，但是節能、環保產品項目較少，采購方選擇余地小，遠遠不能滿足采購需要。

3 對中小企業的保護力度不夠

盡管我國出臺了相關的法律鼓勵支持政府采購向中小企業傾斜，但都比較宏觀，缺乏可操作性。在評標時主要側重的是政府采購的經濟效益因素，而對社會經濟目標，幾乎沒有任何考慮。政府評標流程和機制對中小企業過于繁瑣和苛刻，在某些方面更是變相地排斥中小企業參與。

4 對民族產業保護不夠

我國政府采購制度自推行以來，國貨標準一直缺失，通過政府采購保護民族產業的目標難以實現；對采購人違規采購國外產品的行為，《政府采購法》也缺乏對其應承擔相應法律責任的規定。2007年1月江西省高等級公路管理局路面設備招標，涉及政府采購資金約3000萬元，但是在招標公告中明確規定路面設備必須是“洋品牌”。

政府采購政策功能缺失的原因分析：

4.1 思想認識不足

一是對政府采購的政策功能認識不足。這主要是對政府采購制度缺乏足夠的認識或者存在認識的誤區，把政府采購只看作是節約財政資金、預防腐敗的一項制度創新而制約了政府采購政策功能的發揮。二是對政府采購制度重視程度不夠。有些部門、單位的領導不認真按照要求和規定參加政府采購或在采購中指定品牌和供應商，在一定程度上阻礙了政府采購政策功能的發揮。

4.2 法律基礎缺失

一是我國政府采購制度實施較晚，目前雖已形成初步的政府采購法律體系，但與發達國家完善的法律基礎相距甚遠；二是我國雖然已經頒布實施了《政府采購法》，但配套法規缺失，使政府采購缺乏具體的可操作性規范。

4.3 采購規模小

一是政府采購規模小。根據國際經驗，一國政府采購規模在達到當年財政支出的30%、GDP的10%時，才能為政府采購政策功能的實施營造出必要的活動空間。2006年我國政府采購規模為3681.6億元，僅占當年財政支出的14.9%、占GDP的1.8%。二是政府采購結構不合理。從采購的品目看，政府采購多集中在汽車、計算機、復印機、空調、醫療設備等大宗通用產品，一些技術含量高的非通用產品并未納入政府采購范圍。另外，很多地方還未將工程采購列入政府采購范圍。

4.4 監督機制不健全

一是供應商資質審核不規范。在實際運作中，一些地方資格審查程序過于簡單，還有的地方搞地區封鎖和行業壟斷，達不到全面競爭的效果；二是具體評標、定標程序不規范。一些地方人為因素過重，影響了政府采購的客觀公正性；三是供應商行為不規范，如存在暗箱操作、惡意競標等問題。

5 充分發揮我國政府采購政策功能的措施

5.1 提高對政府采購政策功能的認識

政府采購具有多種政策功能，是市場經濟國家普遍重視和采用的一種調控手段。實踐已經證明，如果運用得好，可以有效發揮政府采購在宏觀調控中的作用，實現其他工具一時還難以體現的政策目標。我國政府作為經濟活動的監管者與調控者，面對經濟社會發展中諸如中小企業發展、民族產業保護、地區發展差距及環境等重大而緊迫的課題，必須更多地尋求市場手段去解決。各級政府、財政部門十分有必要對政府采購這一高效宏觀調控工具給以高度關注，并積極主動地加以運用。

5.2 制定相應措施，有步驟、有重點地發揮政府采購的政策效能

對自主創新產品的優惠措施：目前，我國對一般自主創新產品主要采用的是價格優惠法，即明確規定一定的價格優惠率；但是對于重要領域的自主創新產品或一些特殊產品，如自主高科技產品等，則可以通過制定強制性的規則購買，也可以采用單一來源采購或競爭性談判采購的方法。

對綠色產品的優惠措施：第一，對在政府采購中優先購買對環境有益產品的部門和機構進行物質獎勵；第二，對綠色產品的生產企業給予一定的經濟補貼，以彌補其在生產過程中技術與設備的投入；第三，在政府部門負責人的業績考核或政績中適當納入政府綠色采購的指標和結果評定，以此達到推廣和落實政府采購制度的目的。

對中小企業的優惠措施：第一，可以通過在同等招標報價的基礎上，為中小企業規定一定的價格優惠率，提高其產品的競爭力；第二，政府尤其是地方政府可以規定采購方在其采購的額度或份額中預留出一定的比例，專門向中小企業供應商招標。

對民族產業的保護措施：第一，對我國政府采購市場實行嚴格的分級管理。對國內已經成熟的產品領域或一定金額以上的采購項目應禁止采購進口產品，或禁止將合同授予外國供應商；第二，規定某些政府采購項目的準入條件。如果外國供應商要參與一定限額以上的政府采購項目，就需要在中國國內設廠并且達到一定的產值或投資額，或者解決了一定就業；第三，提高中國企業中標的優惠標準。通過實施細則明確制定一個報價的優惠標準，即在政府采購報價中，我國企業報價即使高于國外供應商，在限定幅度內也必須優先向本國企業采購。

5.3 擴大政府采購的規模

第一，將行政機關、事業單位和社會團體組織的所有辦公用品都納入政府采購范圍；第二，繼續拓展政府采購領域，把更多的工程項目和服務性項目納入政府采購范圍；第三，在采購模式上，繼續做好政府集中采購工作，把政府集中采購目錄做深做細。與此同時，要充分利用現代信息技術實現政府采購管理和操作電子化，促進政府采購上規模。

5.4 完善對政府采購行為的監督機制

第一，完善內部監督機制。采購主管部門通過政府采購政策原則、財政預算計劃以及反饋信息等對政府采購職能部門的采購執行情況進行監督；采購職能部門通過采購合同以及實物管理方式對供應商及采購主體進行監督；第二，完善法律監督機制。政府采購制度的存在和有效運行是建立在一整套完善的政府采購法律體系之上，以法律形式規定政府采購的范圍、方式、程序、政策和監督管理事項等，由此形成剛性的法律監督機制；第三，完善社會監督機制。主要包括政府采購相關法律法規透明、政府采購需求信息透明、政府采購評標方法和標準透明、政府采購過程公開透明、政府采購結果公開透明、政府采購信息發布公開透明等。只有政府采購的充分透明，才能使采購當事人特別是采購人的行為置于監督之下，從而提高政府采購的效率，實現其巨大的政策功能。

[1]2005年全國政府采購信息統計分析.

[2]徐煥東.運用政府采購杠桿、促進自主創新[J].中國政府采購,2005,(11).

[3]張瑛.政府綠色采購的國際經驗與借鑒[J].廣西財經學院學報,2006,(4).

[4]劉小川,中國政府采購的政策功能及其定位[J].中國政府采購,2007,(10).