我國服務貿易產業開放的安全問題與對策探討

南昌大學 羅素娟 王燕子

我國服務貿易產業開放的安全問題與對策探討

南昌大學 羅素娟 王燕子

服務貿易產業開放在促進我國服務貿易產業發展的同時，也對我國服務貿易產業產生了巨大的沖擊。服務貿易產業開放容易帶來技術安全、產業沖擊和國家安全問題，應該采取相關的對策進行合理的規避。

服務貿易 產業開放 安全問題

當前，技術的革新以及經濟一體化趨勢凸顯了服務貿易產業在全球經濟和貿易中的地位。作為《服務貿易總協定》的簽字國，以及在WTO所做的相關承諾，我國就服務貿易市場的開放時間制訂相關承諾表，從而為推動服務貿易產業開發做出自身的努力，推動中國服務貿易的發展。任何產業的開放對于中國經濟的發展都產生“硬幣效應”，服務貿易也不例外。服務貿易產業開放有利于我國服務貿易產業的發展，但也對我國服務貿易產生了巨大的沖擊。在激烈競爭的國際服務貿易產業中，合理的規避服務貿易產業安全問題，對我國服務貿易的發展具有重要的意義。

1 我國服務貿易產業開放產生的安全問題

相對于發達國家服務貿易產業的水平，我國服務貿易還處于一個比較低的層次。在服務貿易產業不斷開放的今天，伴隨著西方服務貿易產業的強勢登陸，導致我國服務貿易產業出現一系列的安全問題。

1.1 技術安全問題

西方服務貿易企業登陸到我國，它們在實現技術轉移的過程中，始終以自身利益最大化為核心目標，從而充分合理地利用我國的比較優勢。從全球服務貿易企業區域分布上看，大型跨國公司總是把高端技術、低附加值的服務產品配置在自己國家或相關的發達國家，而把低檔技術、高附加值的產品配置到相對落后的發展中國家。“逆貿易導向型對外投資”理論和赤松的“雁行發展”模式都清楚的表明，投資國企業更多的是把低端技術或即將淘汰的技術輸入到發展中國家。作為發展中國家的重要成員，我國主要擁有的優勢是勞動力成本和自然資源成本相對較低，所以投資國企業更多地輸入技術。然而，跨國公司為了避免核心技術的流失，保持技術的壟斷地位，它們更傾向于把核心技術控制在內部。同時，在服務貿易合作的過程中，我國服務貿易產業由于缺乏對核心技術保護的意識，許多高端的技術反而流入到發達國家服務貿易企業。

1.2 產業沖擊問題

服務貿易產業開放的另外一個重要問題就是對我國服務貿易產業帶來巨大的沖擊。由于我國服務貿易產業發展的先天不足，自身的脆弱性和難以受沖擊性的特點決定了其在國外服務貿易涌入中國市場時必然要受到巨大的沖擊，國內的服務市場遭到國外服務貿易企業的分割。當前，由于在基礎設施、技術發展、人員素質、管理水平等方面的問題，一些服務貿易行業將受到巨大的沖擊，國內一些服務貿易行業將遭受淘汰的危險。同時，外國服務貿易投資企業在中國是有導向的投資，而不是全面的，利益的最大化決定他們必然選擇區域發達和回報率高的行業，這樣加劇我國服務貿易行業在產業和區域之間的不平衡。國外服務貿易行業的涌入侵占中國的市場，導致大量財富外流，惡化民族生存的環境。

1.3 國家安全問題

我國服務貿易產業開放領域的拓展，會在一定程度上對國家安全帶來一定的沖擊。可以說，服務部門領域廣泛，一些服務領域會涉及到社會公共道德和國家安全，一些服務部門關系到國家的經濟命脈。例如，郵政行業的業務、金融領域市場的匯率問題關系到我國經濟的健康發展。如果西方這些服務行業涌入中國市場，再加上缺乏合理有效的監控措施，那損失將無法估計和彌補。

2 我國服務貿易產業安全問題的規避對策

服務貿易產業的開放會推動它們的全面改革和發展，有利于完善自身的各項要素，但無形之中也增加了外部風險問題。因此，我國服務貿易行業始終要以科學發展觀為指導，堅持在開放中謀發展，通過合理的措施保護我國服務貿易產業的安全。

2.1 尋求經濟全球化背景下服務貿易產業的保護空間

伴隨著經濟全球化的趨勢，它極大地壓縮了合理保護我國服務貿易產業的空間，但是依然存在一定空間。作為中國政府，通過各種措施來拓展國內服務貿易行業利用開放的機遇來實現發展，從中國具體國情出發，在遵循服務貿易開放的合理準則和WTO規則的基礎上，合理地利用WTO例外條款和相關的優惠條款來保護我國服務貿易產業發展的措施，從而減輕WTO的加入和服務貿易開放導致的安全問題。在合理的制止國外貿易保護主義風頭的基礎上，拓寬我國服務貿易深入的領域。同時，我們也可以利用安全例外條款對服務貿易產業進行保護。例如，世界貿易組織的安全例外規定，允許成員在戰爭、外交關系惡化等緊急情況下，為保護國家安全利益采取必要的行動，對其他相關成員不履行世界貿易組織規定的義務。國家安全利益始終是第一位，在任何時候，我們國家政府可以基于國家安全的需要采取相關的貿易保護措施，從而保護我國服務貿易行業的安全和國家安全。

2.2 實現服務貿易的比較優勢，提升服務貿易的競爭力

比較優勢理論所倡導的國際分工，對于發展中國家來說雖然可以獲取相關的利益，但始終不能有效地縮短與西方國家的距離。因此，我們要調整思維，即勞動密集型服務是一種手段，而不是最終的目的，其最終目的就是通過與國外企業的合作來提升自身的各項要素。相對來說，旅游、運輸和對外工程承包具有一定的比較優勢，在我國服務貿易產業開發的趨勢下，應該繼續擴大這些領域的出口。但是這些領域范圍相對狹窄，如果結合國際服務貿易市場的需求，拓展新的競爭優勢是一項更加重要的使命。我們應該通過大力發展相對有競爭力的服務貿易產業，合理的調整服務貿易產業機構，加速服務貿易產業的升級。從市場利益來看，中國市場開放程度高的勞動密集型服務業的利潤趨于平均化，而市場準入程度低的資本密集型和技術密集型服務業有較高的壟斷利潤。雖然我國勞動密集型服務業在競爭優勢上存在不足，但是人力資源豐富和成本較低可以拓展其優勢，這就需要我國政府制定和實施科學的產業政策，在市場推介、產品開發、人力資源配置等方面給予相關的優惠政策，從而在一定程度上緩解服務貿易產業開發所帶來的沖擊。

2.3 合理規劃，循序漸進地對外開放服務貿易產業

我國應積極實施產業聯合與重組，提高國內市場競爭強度，以保證國內服務業在市場中占有一定的份額；產業之間應加強協調，互相合作，以降低成本提高競爭力，應充分發揮行業組織的作用，一致對外，并加強在國際市場中的斡旋能力。因此，對于涉及到國家安全問題的服務領域，應該明文禁止開放；應該逐步開發具有一定競爭力的服務行業；對于那些競爭力比較弱的服務行業，特別是對我國經濟發展具有戰略意義的行業，要采取相關的政策和措施來進行扶持，利用國際慣例和規則進行適度的保護；在國內尚屬于空白且急需發展的服務領域，我們應該積極地支持，制定相關的政策鼓勵發展；而在我國尚待開發和經營的部門，政府應該加強調查研究，科學慎重地看待。當然，我國區域服務貿易產業的開發，應該根據不同地區和產業的特點，以發揮比較優勢為原則，進行合理的開放。在東南沿海城市和大中型城市，服務貿易產業應該率先開放，率先實現經濟服務化。在不發達地區和小型城市，通過試點來進行合理開發。針對技術密集、知識密集型的服務產業，也應該遵循發達地區先開放的原則，逐步延伸到不發達地區。勞動密集型或對技術和文化要求較低的服務產業，應鼓勵在經濟不太發達的地區開放，尤其要扶持中西部地區的服務業發展，擴大中西部地區服務貿易的對外開放。

表面上來看，服務貿易開發與產業安全是一對矛盾的關系體。如果我國服務貿易產業固步自封則發展緩慢，服務貿易產業開放則又會對我國服務貿易產業安全帶來巨大沖擊。然而，在經濟全球化的今天，服務貿易產業開發是必然的趨勢，因此，在保護我國服務貿易產業安全的基礎上，采取相關的對策規避貿易安全問題是大勢所趨。

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F742

A

1005-5800(2010)08(c)-196-02

羅素娟(1969-)，女，江西南昌人，南昌大學科學技術學院管理系副主任、副教授，主要從事區域發展與人力資源管理研究。