鄂州市旅游統(tǒng)計現(xiàn)狀分析①

鄂州大學經(jīng)濟與管理學院 金麗娟

鄂州市旅游統(tǒng)計現(xiàn)狀分析①

鄂州大學經(jīng)濟與管理學院 金麗娟

本文通過分析鄂州市旅游統(tǒng)計工作，找出了調(diào)查方法落后、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、統(tǒng)計分析缺乏深度、統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題，指出完善旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的必要性。同時，提出了針對鄂州旅游統(tǒng)計體制改革的幾點建議,旨在對鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計工作產(chǎn)生一定的積極影響，以確保旅游統(tǒng)計工作的合理性和科學性。

生態(tài)旅游統(tǒng)計 現(xiàn)狀 體制改革

1 研究背景

生態(tài)旅游統(tǒng)計的職能是為國家制定旅游政策、編制旅游規(guī)劃提供依據(jù)；為旅游企業(yè)的經(jīng)營管理提供資料；為積累旅游統(tǒng)計資料和開展旅游科學研究提供依據(jù)[1]。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)2009.41號)中指出：旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

旅游業(yè)的快速發(fā)展，對旅游統(tǒng)計提出了更高的要求，然而，作為計量和反映旅游業(yè)發(fā)展狀況的鄂州市旅游統(tǒng)計工作，無論是在統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計基礎、統(tǒng)計理論，還是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、統(tǒng)計分析和預測等方面，都遠遠地落后于旅游經(jīng)濟發(fā)展的步伐，改革勢在必行。從鄂州市旅游統(tǒng)計工作開展的情況看，基層旅游企事業(yè)單位統(tǒng)計工作質(zhì)量近年來有了明顯的提高，但仍存在一些問題，需要進一步規(guī)范和完善。

2 鄂州市旅游統(tǒng)計工作存在的問題

2.1 旅游統(tǒng)計調(diào)查方法落后

統(tǒng)計調(diào)查方法不完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理辦法不系統(tǒng)，統(tǒng)計指標體系內(nèi)容滯后，界定不嚴謹。目前，各旅游單位旅游統(tǒng)計由各自自行組織，從調(diào)查內(nèi)容、指標設置到調(diào)查方法均沒有嚴格的統(tǒng)一標準，調(diào)查方式原始落后。不能充分利用現(xiàn)有程序和VFP、EXCEL等計算機知識對數(shù)字進行深加工處理。

2.2 旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

旅游統(tǒng)計的真正目的應該是為了準確反映旅游業(yè)發(fā)展狀況。可在當前形勢下，各級政府把旅游統(tǒng)計數(shù)字作為反映政績的一個工具，數(shù)字越大越好，統(tǒng)計范圍越廣越好。在當前還沒有一個統(tǒng)一的可操作的調(diào)查制度的情況下，數(shù)字的可比性、準確性都難以把握。旅游產(chǎn)業(yè)與很多產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度比較高，比如酒店業(yè)、交通運輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)等產(chǎn)業(yè)，當前很多情況下把相關產(chǎn)業(yè)的收入直接算入旅游收入之內(nèi)，片面地增大了旅游收入的數(shù)字，掩蓋了旅游業(yè)的實際收入情況。統(tǒng)計數(shù)字反映的情況也各不相同，不能充分發(fā)揮統(tǒng)計的作用，旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)受外界影響而缺乏真實性。

2.3 旅游統(tǒng)計分析缺乏深度

由于旅游業(yè)的統(tǒng)計主體與統(tǒng)計客體沒有統(tǒng)一清晰的定義，統(tǒng)計范圍過于狹窄，統(tǒng)計口徑不一致，重復統(tǒng)計與統(tǒng)計缺口同時存在，與國際通行標準差距很大，難以提供可信度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對于虛報數(shù)據(jù)，夸大事實的數(shù)據(jù)缺乏深層次的剖析。如2006年鄂州市旅游接待人數(shù)35萬人次，旅游收入8000萬元。2007年旅游接待人數(shù)增加到45萬人次，旅游收入?yún)s提高到15000萬元，幾乎翻了一番，從經(jīng)濟學的角度分析，就算是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，也不可能達到這個經(jīng)濟指標。目前，鄂州旅游統(tǒng)計工作沒有把旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問題、特點、走勢與國民經(jīng)濟的發(fā)展變化有機地結(jié)合起來。統(tǒng)計分析缺乏深度分析，給真實反映旅游業(yè)發(fā)展情況帶來了難度。

2.4 旅游統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)不高

目前，許多旅游企業(yè)已經(jīng)承包租賃或轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，統(tǒng)計人員多屬聘任制，往往集導游、會計、統(tǒng)計于一身，工作任務繁重又缺乏正規(guī)的業(yè)務培訓。對統(tǒng)計指標概念不清，口徑不明，在數(shù)據(jù)的收集和整理過程中隨意性大，主觀臆斷歸屬現(xiàn)象突出，差錯率高，影響了數(shù)據(jù)的準確性。

3 完善旅游統(tǒng)計的必要性

3.1 適應國內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的需要

隨著人民生活水平顯著提高，人們對休閑娛樂欲望的增加，人們的旅游意愿不斷增長。特別是“春節(jié)”、“五一”和“十一”三個黃金周形成的長假使人們的閑暇時間有了顯著增加。旅游業(yè)是當今世界經(jīng)濟發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起積極的推動作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，第一、二產(chǎn)業(yè)將逐步萎縮，所占的份額將逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)在未來經(jīng)濟中將占有越來越重要的地位。

3.2 認識旅游經(jīng)濟規(guī)律的重要環(huán)節(jié)

旅游統(tǒng)計是整個社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，是認識旅游這一社會經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量方面的有力武器。旅游統(tǒng)計也是因認識旅游現(xiàn)象的需要而建立和發(fā)展起來的。幾年來，旅游者人數(shù)、旅游收入、旅游企業(yè)數(shù)目、對旅游業(yè)的投資額以及旅游從業(yè)人員數(shù)量等都有了大幅度的增長。旅游業(yè)的快速發(fā)展要求我們必須制定出正確的旅游方針政策實行科學的管理[1]。從而揭示旅游經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展過程及發(fā)展趨勢，達到認識旅游經(jīng)濟現(xiàn)象的本質(zhì)及規(guī)律性。

旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟作用引起了世界各地的廣泛重視，而旅游業(yè)與其他經(jīng)濟活動的不同之處在于涉及多個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的最多領域。因此，世界旅游組織正在倡導世界各地建立“旅游衛(wèi)星帳戶”(TSA：Tourism National accounts)。旅游衛(wèi)星賬戶反映的是一種經(jīng)濟體內(nèi)由旅游產(chǎn)生的需求和為滿足這些需求的供應之間的總平衡。它能從旅游需求和供給兩方面的情況來反映旅游經(jīng)濟的發(fā)展狀況，能解決旅游統(tǒng)計中的居多問題。因此，建立健全整個旅游統(tǒng)計體系，是完善國內(nèi)旅游統(tǒng)計體系的一個不可省略的環(huán)節(jié)。

4 對鄂州旅游統(tǒng)計體制改革的建議

生態(tài)旅游統(tǒng)計工作是對生態(tài)旅游實行科學管理，監(jiān)督整個旅游活動的重要手段，是為管理者制定政策和計劃的主要依據(jù)。當前，隨著現(xiàn)代統(tǒng)計制度的建立，必須建立健全生態(tài)旅游的管理體制與運行方式，科學設置和完善指標體系，加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡建設，加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，真正體現(xiàn)旅游統(tǒng)計的“信息”、“咨詢”、“監(jiān)督”三大職能。

4.1 充分認識旅游統(tǒng)計工作的重要性

旅游業(yè)已成為本地經(jīng)濟發(fā)展的亮點和新的經(jīng)濟增長點，在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，旅游統(tǒng)計工作正越來越顯示出其不可忽視的巨大作用。為了更好地為各級部門提供可靠的參考依據(jù)，應該把旅游統(tǒng)計納入政府統(tǒng)計，以保證旅游數(shù)據(jù)的客觀公正性，避免為了“政績”的需要，人為夸大旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為提高旅游統(tǒng)計工作的效率，必須提高對旅游統(tǒng)計概念、職能的再認識。從思想上認清旅游統(tǒng)計的重要性，為旅游統(tǒng)計發(fā)揮作用提供必要的條件[2]，為旅游業(yè)的發(fā)展提供真實的信息。

4.2 堅持開拓創(chuàng)新，強化旅游統(tǒng)計法制化

統(tǒng)計法律制度的完善，是依法統(tǒng)計的前提，統(tǒng)計執(zhí)法力度的增強，是依法統(tǒng)計的關鍵。建立旅游統(tǒng)計系統(tǒng)，做到快速調(diào)查，快速反映，及時監(jiān)測、預警旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題。要充分借鑒和學習先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗,根據(jù)形勢發(fā)展及時調(diào)整和修訂指標口徑，解決指標概念與調(diào)查方案自相矛盾的問題[3]。加大對個人干擾統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的處罰力度，用法律維護正常的統(tǒng)計秩序。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明，目前虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料是影響統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)準確性的主要因素，且多為領導人的干預所致。這就要求統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法辦事，各統(tǒng)計部門負責對各級單位層層上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行總結(jié)、審核并加以匯總，加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督。

4.3 改革旅游統(tǒng)計管理體制，實行分級負責

切實提高旅游統(tǒng)計工作的可操作性，在旅游統(tǒng)計中充分發(fā)揮各級直屬調(diào)查隊的作用。很多地方旅游統(tǒng)計工作由當?shù)芈糜尾块T進行統(tǒng)計，就像常說的既當運動員，又當裁判員，這樣很容易把統(tǒng)計當成了反映政績的工具，而失去統(tǒng)計的實際意義。地方各級旅游行政管理部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的旅游企事業(yè)單位和旅游者的統(tǒng)計調(diào)查工作。地方各級旅游行政管理部門應當根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，確定承擔統(tǒng)計職能的機構(gòu)。對旅游統(tǒng)計資料實行分級管理，下級旅游行政管理部門向上一級旅游行政管理部門上報的統(tǒng)計報表，須經(jīng)本部門主管領導審核、簽署。旅游行政管理部門在收集統(tǒng)計報表時，應當做好報表的審核工作，保證統(tǒng)計資料的準確性。當匯總報表中旅游企事業(yè)單位數(shù)量變動較大時，對于顯然存在問題的信息要及時明示并加以更正并說明原因。

4.4 運用先進統(tǒng)計手段，提高工作效率

隨著現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡時代已經(jīng)進入到各行各業(yè)，并發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)旅游統(tǒng)計也應充分利用信息化技術的優(yōu)勢，建立健全統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，運用先進的統(tǒng)計手段，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的與時俱進。為此，有必要請有關專家開發(fā)設立一套“鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”，實行生態(tài)旅游數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，使統(tǒng)計信息可及時地上報統(tǒng)計資料，及時反映生態(tài)旅游企事業(yè)單位的業(yè)務發(fā)展和經(jīng)濟效益情況。如加拿大政府統(tǒng)計部門和經(jīng)濟管理部門通過計算機構(gòu)造動態(tài)投入產(chǎn)出模型，表現(xiàn)在各個專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)全部儲存在局內(nèi)的計算中心，編制投入產(chǎn)出表調(diào)用即可，非常方便[4]。總之，生態(tài)旅游統(tǒng)計應充分運用現(xiàn)代科技管理水平和計算機技術，廣泛收集信息，加快信息處理、傳遞和反饋速度，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化生態(tài)旅游統(tǒng)計信息決策功能。

4.5 加強旅游統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計水平

目前，鄂州市缺乏中高級旅游統(tǒng)計人才，加上已從事旅游統(tǒng)計工作人員的繼續(xù)教育的力度不夠和缺乏相應的激勵機制，嚴重影響統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定和提高。因此，必須完善旅游統(tǒng)計的組織管理體制，加強旅游統(tǒng)計隊伍建設。各級旅游行政管理部門應當配備專職或固定兼職的統(tǒng)計人員。組織對在崗旅游統(tǒng)計人員的培訓，對旅游統(tǒng)計人員進行考核、獎勵。各級旅游行政管理部門的統(tǒng)計人員，應當符合國家旅游局規(guī)定的旅游統(tǒng)計人員資格條件，并保持相對穩(wěn)定。相對固定的統(tǒng)計隊伍，可以保持統(tǒng)計工作的連續(xù)性，不斷積累經(jīng)驗。善于學習、勇于創(chuàng)新，不斷提高自己的業(yè)務素質(zhì)，加速旅游統(tǒng)計人才的培養(yǎng)。

5 結(jié)語

總之，生態(tài)旅游統(tǒng)計工作是一項關系到鄂州市旅游發(fā)展的大事，雖然鄂州的生態(tài)旅游統(tǒng)計工作尚有許多需要重視和解決的問題。但只要我們認識到位，爭取切實有效的措施，建立一套自下而上、上下一體的旅游統(tǒng)計系統(tǒng)和一支高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍，必將提高我市生態(tài)旅游統(tǒng)計水平，使生態(tài)旅游管理水平邁上一個新臺階。同時，也希望本課題的研究對鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計工作產(chǎn)生一定的積極影響，以確保旅游統(tǒng)計工作的合理性和科學性。

[1] 郭為.旅游統(tǒng)計學[M].天津:南開大學出版社,2009,(2).

[2] 伊娜,王玉蕓,張衛(wèi).對旅游統(tǒng)計方法制度改革的幾點思考[J].浙江統(tǒng)計,2005,(9).

[3] 葉友良.旅游調(diào)查統(tǒng)計研究——旅游調(diào)查統(tǒng)計的理論、方法與案例研究[D].廈門大學,2003,(5):46.

[4] 李享.旅游統(tǒng)計學原理與實務[M].北京:中國旅游出版社,2008,(17).

F590

A

1005-5800(2010)08(c)-146-02

湖北省統(tǒng)計局科研項目(HB092-38)。